Commissiestukken Bestemmingsplan woonwagenlocaties Helmond

Behoort bij agenda nr. £.-,1

datum vergadering Q - \ 1- 05

Gemeen te Helmond

Commissie-format

Verzoek College van B en W voor Commissiebehandeling.

Vastgesteld in B en W vergadering van: 25 september 2005

Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan "Woonwagenlocaties Helmond"

Inhoud: Hierbij bieden wij u ter vaststelling het bestemmingsplan Woonwagenlocaties aan; een nieuwe

bestemmingsregeling voor alle bestaande woonwagenlocaties. Daarbij worden 12 boventallige

standplaatsen geformaliseerd en nog één extra standplaats aan de Bakelsedijk toegevoegd. Met het

bestemmingsplan wordt uitvoering gegeven aan het gemeentelijk woonwagen beleid, zoals dit is vastgesteld

in de notitie woonwagenzaken uit 1999 en de nota woonwagenzaken uit 2004

Het plan heeft gedure"nde 6 weken wettelijk ter inzage gelegen, gedurende welke periode er een aantal

schriftelijke zienswijzen zijn ingediend. De zienswijzen worden becommentarieerd in de separate nota van

zienswijzen (wordt nagezonden). Mede naar aanleiding van de zienswijzen wordt voorgesteld om het plan

gewijzigd vast te stellen. De wijziging heeft betrekking op het schrappen van de mogelijkheid om

woonwagens te vervangen door grondgebonden woningen.

U wordt gevraagd de gemeenteraad te adviseren over dit bestemmingsplan.

Financiële aspecten en dekking:

Met dit verzoek mee te zenden stukken:

- Raadsbijlage

- Raadsbesluit

- ontwerp bestemmingsplan Woonwagenlocaties

Het college van B en W verzoekt:

om behandeling in de raad op 6 december 2005 waarbij rekening gehouden dient te worden met de

adviezen van de commissie RF op 8 november 2005.

Bestemmingsplan woonwagenlocaties

Pagina 1 van 2

"

nota zienswijzen bestemmingsplan "Woonwagenlocaties Helmond"

Het ontwerpbestemmingsplan heeft conform de wettelijke procedure ter inzage gelegen. Er zijn in

deze periode in totaal zes schriftelijke zienswijzen ingediend. De zienswijzen worden hieronder

samengevat en becommentarieerd.

1. Mr.Dr.L.Bier advocaat, Esscheweq 80 , 5262 TX te Vuqht namens Kimmenade Nederland

BV, Vossen beemd 9 , 5705 CL Helmond.

Inhoud zienswijze:

1) De inrichting gelegen aan de Vossen beemd 9 wordt nu reeds beperkt in haar bedrijfsactiviteiten

c.q. haar toekomstige uitbreidingsmogelijkheden door de aanwezigheid van een

woonwagen locatie midden in een gezoneerd industrieterrein. Een bestemmingsplanwijziging

waarbij de zonder geldig bestemmingsplan aanwezige woonwagens gelegaliseerd worden en

zelfs vervanging door een woning met twee verdiepingen mogelijk wordt, vormt een ernstige

inbreuk op de rechten van haar cliënt, zonder dat blijkt van enige belangenafweging door de

gemeente.

2) Het inspraakcommentaar is op het punt van het legaal zijn van de woonwagen locatie aantoonbaar

onjuist. De destijds gevoerde artikel 19-procedure en de daarop verleende bouwvergunning

betrof slechts het oprichten van 15 sanitaire units c.q. bergingen met een beperkte omvang en

een weinig permanent karakter. De procedure is niet gevolgd door een bestemmingsplanwijziging.

Moeilijk kan worden volgehouden dat de woonwagen locatie als zodanig met rechtsgeldige

procedures tot stand is gekomen en reeds is gelegaliseerd. Er is dus alle aanleiding om voor deze

woonwagens te zoeken naar een alternatieve locatie, vooral omdat de woonwagens worden

omringd door een gezoneerd industrieterrein.

3) Het is onbegrijpelijk dat de gemeente toegeeft dat de bestaande bedrijven worden beperkt in hun

legitieme uitbreidingsmogelijkheden, maar niet inzichtelijk maakt waarom dit belang ondergeschikt

is aan de Iegalisering en uitbreiding van de woonwagen locatie. De bedrijven worden al aangetast

in hun bestaande rechten omdat bij het verlenen van milieuvergunningen steeds rekening moet

worden gehouden met de feitelijke aanwezigheid van de woonwagens. De gemeente miskent dat

de rechten van de bedrijven in de bestaande situatie reeds ernstig worden beperkt. Omdat ze

gevestigd zijn op een gezoneerd industrieterrein mogen de bedrijven verwachten dat zij hun

volgens de geldende bestemmingsplannen toegestane bedrijfsactiviteiten ook mogen ontplooien.

Deze mogelijkheden worden door de plan herziening nog verder ingeperkt.

4) Het ontwerpbestemmingsplan Iaat toe dat woningen worden gebouwd met twee verdiepingen. Dit

is een grove inbreuk op de rechten van omringende bedrijven, aangezien hieraan consequenties

zijn verbonden voor wat betreft de geluidsbelasting en de veiligheidsaspecten. Hoewel Van

Kimmenade Nederland BV in de toelichting wordt genoemd als risicovol bedrijf, wordt in strijd met

het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) geen enkel onderzoek verrricht naar de

consequenties van de aanwezigheid van het bedrijf voor het bestemmingsplan. In verband met

de verplichte belangenafweging had ook onderzoek verricht moeten worden naar de

consequenties voor het bedrijf.

5) Door de bestemming 'Woondoeleinden" gaat voor wat betreft het geluidsregime dat van

toepassing is op de milieuvergunningen van de omringende bedrijven een ander en voor de

bedrijven ongunstiger toetsingskader gelden dan voor een woonwagenterrein. Dit vormt een nog

verdere inbreuk op de rechten van de bedrijven. Bij iedere nieuwe vergunningsaanvraag moet

worden getoetst aan een stringenter geluidsregime. Uit de plantoelichting blijkt nergens dat de

gemeente zich hiervan op enigerlei wijze bewust is geweest of dat daarmee rekening is

gehouden. Voor Kimmenade BV is dit van essentieel belang omdat het bedrijf afhankelijk is van

de aan- en afvoer van materialen. Het toegestane geluidsnivo kan door de aanwezigheid van

woningen dermate beperkt worden, dat een onbelemmerde aan- en afvoer niet meer mogelijk is

en daardoor bedrijfsschade ontstaat.

6) Bij het aanvragen van hogere waarden voor geluid bij de provincie is miskend dat er sprake zal

zijn van woningen. Het akoestisch onderzoek gaat ten onrechte uit van geluidgevoelig terrein I

woonwagenstandplaatsen, terwijl ter plaatse woningbouw mogelijk wordt gemaakt. Ten onrechte

1

wordt uitgegaan van een waarneemhoogte van 2 meter, terwijl 2 verdiepingen mogelijk zijn. Het

akoestisch onderzoek is daarom ondeugdelijk.

7) De bestemming "woondoeleinden" als enclave binnen een gezoneerd industrieterrein is in strijd

met een goede ruimtelijke ordening en derhalve planologisch niet inpasbaar. Door de

onmogelijkheid om binnen een woonwagen het geluidsniveau te reduceren is er nog meer

aanleiding om woonwagenlocaties kritisch te toetsen aan de uitgangspunten van de wet

geluidhinder. Het bestemmingsplan geeft geen blijk van nader onderzoek of toetsing op dit punt.

Niet blijkt dat onderzocht is of een binnenwaarde van 35 dB(A) gehaald kan worden.

8) In het akoestisch onderzoek wordt gesteld dat de voorkeursgrenswarde van 50 dB(A) in het

plangebied ter plaatse van de begrenzing van de woonwagenstandplaatsen o.a. locatie

Beemdweg niet wordt overschreden. Kimmenade BV betwist deze conclusie aangezien

toekomstige ontwikkelingen zoals het project Suytkade hierin niet is verdisconteerd.

9) Uit de toelichting blijkt niet dat de luchtkwaliteit ter plaatse van de locatie Beemdweg adequaat is

onderzocht of dat kan worden voldaan aan geldende normen voor luchtkwaliteit. Ten onrechte is

de invloed van de industrie daar niet in betrokken. Een woonbestemming verdraagt zich niet met

een matige tot slechte luchtkwaliteit. Door geen onderzoek naar de plaatselijke luchtkwaliteit bij te

voegen is bij de voorbereiding niet de vereiste zorgvuldigheid betracht en zijn niet de

noodzakelijke gegevens en feiten vergaard. Uit de toelichting blijkt niet dat er geen

overschrijdingen zijn te verwachten voor fijn stof.

10) Bij de financiële overwegingen zou aandacht moeten worden geschonken aan de aan Van

Kimmenade en andere bedrijven toekomende schadevergoedingen. In de toelichting ontbreekt

iedere belangenafweging met betrekking tot deze bedrijven en iedere verwijzing naar financiële

consequenties. De financiële haalbaarheid van het plan komt onder grote druk te staan door de

vergaande consequenties van de plan herziening voor de omringende bedrijven. Het is volstrekt

onduidelijk waar het bedrag dat is gereserveerd voor realisering van het plan voor is bedoeld. De

bedrijven rond de locatie Beemdweg zullen meer schade leiden door de inperking van hun

activiteiten door het bestemmingsplan.

11) Het realiseren van nog meer geluidgevoelige bestemmingen in een enclave binnen een

gezoneerd industrieterrein is in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Bij het toelaten van

woningen ontvalt de ratio aan de uitbreiding van de bestaande woonwagenlocaties, namelijk dat

woonwagenbewoners niet in huizen willen wonen.

12) Onduidelijk blijft waarom één parkeerplaats per woning voldoende zou zijn. Het is ook onduidelijk

hoe dit gegeven zich verhoudt tot het gemeentelijke parkeerbeleid.

13) De gemeente wordt verzocht de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan zodanig te

heroverwegen dat het betreffende terrein zal worden bestemd tot industrieterrein en worden

opgenomen binnen de geluidzone van het omringende industrieterrein. Voor de woonwagens aan

de Beemdweg zal een andere locatie gezocht moeten worden.

Gemeentelijk commentaar:

Ad 1.

Zoals reeds uiteengezet is in de inspraaknota is er geen sprake van legalisering, aangezien er geen

sprake is van een illegale situatie. De woonwagen locatie aan de Beemdweg is destijds volgens

geldende procedures tot stand gekomen, zie ook hieronder ad 2. De woonwagen locatie ligt niet op het

gezoneerde industrieterrein Hoogeind doch valt binnen het gebied Rietbeemd, welk gebied thans nog

grotendeels onbebouwd is. Van de in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen mogelijkheid tot

vervanging van een woonwagen door een woning binnen hetzelfde bebouwingsvlak wordt om

praktische redenen afgezien.

Ad 2.

Erkend moet worden dat de destijds gevoerde artikel 19-procedure niet is gevolgd door een volledig

doorlopen bestemmingsplanprocedure. Het daartoe opgestelde bestemmingsplan "Kleine woonvorm

voor woonwagenbewoners Beemdweg" is destijds na afloop van de terinzagelegging van het ontwerp

niet verder in procedure gebracht. Het onderhavige bestemmingsplan beoogt mede in de daardoor

ontstane leemte te voorzien. Het feit dat de artikel 19-procedures en de daarop verleende

bouwvergunningen betrekking hadden op sanitaire units voor woonwagenbewoners doet niets af aan

het legale karakter van de woonwagen locatie in zijn geheel. Gedeputeerde Staten hebben daartoe bij

hun besluit d.d.16 mei 1979 G nr.243435 een verklaring van geen bezwaar afgegeven. Daarbij is nog

van belang dat tot de invoering van de nieuwe Woningwet in 1992 voor de woonwagens zelf geen

bouwvergunningsplicht gold. Er is vooralsnog geen enkele aanleiding om te zoeken naar een

vervangende locatie voor het kampje aan de Beemdweg.

2

Ad 3.

Voor de omringende bedrijven is de aanwezigheid van de woonwagenlocatie inderdaad een gegeven

waarmee rekening dient te worden gehouden. Dit geldt zowel voor uitbreidingsmogelijkheden als voor

nieuwe milieuvergunningen. Zowel de aanwezigheid van het bedrijventerrein als de situering van de

woonwagenlocatie zijn het gevolg van beslissingen in het kader van het gemeentelijk ruimtelijke

ordeningsbeleid. Er is geen sprake van ondergeschikt of bovengeschikt belang. Van een inperking

van de rechten van de bedrijven door de plan herziening is geen sprake. Deze rechten zijn vastgelegd

in de geldende milieuvergunningen en daaraan kan niet worden getornd.

Ad 4.

Zoals reeds vermeld onder ad 1. wordt van de gelijkstelling tussen woonwagens en woningen

afgezien. Met name het akoestisch rapport was niet toegerust op deze mogelijkheid. De zienswijze

van reclamant op dit punt wordt erkend als juist.

Voor wat betreft het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) kan worden opgemerkt dat de

gemeente bezig is om de risicocontouren van alle mogelijk risicovolle bedrijven in kaart te brengen.

Inmiddels is komen vast te staan dat het bedrijf Van de Kimmenade Nederland BV geen risicovolle

inrichting is als bedoeld in de BEVI, gelet op de beperkte toegelaten hoeveelheid gevaarlijk

opslagmateriaal.

Ad 5.

Er is geen sprake van een ongunstiger toetsingskader voor milieuvergunningen, er verandert niets in

dit opzicht. Er ontstaat ook geen ongunstiger geluidsregime voor de omringende bedrijven.

Ad 6.

Door het schrappen van de mogelijkheid om woonwagens te vervangen door grondgebonden

woningen is deze zienswijze met betrekking tot het akoestisch onderzoek achterhaald.

Ad?

Met deze zienswijze kan niet worden ingestemd, er is geen reden om de woonwagenlocatie

planologisch niet inpasbaar te achten. Over het geluidsaspect kan het volgende worden opgemerkt.

De woonwagenlocatie Beemdweg dient te worden aangemerkt als een bestaande situatie als bedoeld

in afdeling 2 van hoofdstuk V (zones rond industrieterreinen) van de Wet Geluidhinder. In antwoord

op het gedane ontheffingsverzoek heeft de provincie laten weten dat aan het ontheffingsverzoek niet

kan worden voldaan, aangezien de Wet Geluidhinder de bevoegdheid ontbeert om een hogere

waarde voor woonwagenstandplaatsen vast te stellen indien het een bestaande situatie betreft. Het

maximale geluidsnivo voor industrielawaai bedraagt derhalve 55 dB(A), zijnde de maximale

ontheffingswaarde voor woningen. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat deze waarde niet wordt

overschreden. In dit verband is het voorts van belang dat de Wet Geluidhinder het begrip woonwagen

niet kent. De normstelling van een maximale binnenwaarde van 35 dB(A) is daarom niet op

woonwagens van toepassing.

Ad 8.

De voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) heeft betrekking op wegverkeerslawaai. In het akoestisch

onderzoek is rekening gehouden met toekomstige geluidsbelastingen door o.a. te verwachten

verkeerstoename. De wijze van meten en rekenen is gedaan conform de regeling "Reken- en

meetvoorschrift wegverkeerslawaai 2002", een regeling als bedoeld in artikel 1 02 van de Wet

Geluidhinder.

Ad 9.

In de milieu paragrafen van het bestemmingsplan wordt per woonwagenlocatie het onderdeel

Luchtkwaliteit uitgebreid overeenkomstig de recent aangescherpte eisen op dit punt door de

inwerkingtreding van het Besluit Luchtkwaliteit 2005; zie als voorbeeld de bijlage Indicatieve toetsing

luchtkwaliteit en externe veiligheid Beemdweg zoals deze in het vastgestelde bestemmingsplan zal

worden verwerkt. Geconcludeerd wordt dat uit de berekeningen is gebleken dat de normen voor

luchtkwaliteit van NO2 (Stikstofdioxide) nergens worden overschreden; voor wat betreft fijn stof (PM

10) worden de plandrempels en de jaargemiddelde concentraties niet overschreden, wel is er sprake

van overschrijding van het etmaalgemiddelde fijn stof De oorzaak hiervan is gelegen in de hoge

achtergrondconcentratie. De bijdrage van de 3 te formaliseren woonwagenstandplaatsen op de

luchtkwaliteit op de woonwagen locatie Beemdweg valt in dit verband te verwaarlozen.

3

Ad 10.

Het onderdeel planschade hoort niet thuis onder het hoofdstuk economische uitvoerbaarheid. Voor het

kunnen betalen van planschadeclaims is binnen de gemeente Helmond een afzonderlijke voorziening

getroffen, zodat deze niet ten laste komen van het desbetreffende bestemmingsplan. Voorshands zijn

wij van oordeel dat hier geen sprake is van planschade als bedoeld in artikel 49 van de Wet op de

Ruimtelijke Ordening. Voor wat betreft de uitvoering van het bestemmingsplan kan worden gesteld dat

deze geheel in handen is van de gemeente, zodat uitvoering verzekerd is.

Ad 11.

Verwezen kan worden naar de bovenstaande commentaren, o.a. onder 1 en 4.

Ad 12.

De parkeernorm van 1 per standplaats is lager dan die voor eengezinswoningen in bestaande

woonwijken welke veelal 1,3 per woning bedraagt. De inrichting van de meeste woonwagenlocaties

Iaat geen ruimte voor de aanleg van meer parkeervoorzieningen binnen de grenzen van het terrein.

Ad 13.

De gemeente ziet geen aanleiding om het bestemmingsplan te heroverwegen en voor de

woonwagens aan de Beemdweg een andere locatie te zoeken.

2. Mr.Dr. LBier advocaat. Esscheweg 80. 5262 TX te Vught namens Jansen Recycling BV. en

A.Jansen BV te Nuenen. Huufkes 61 te Nuenen.

De inhoud van de zienswijze is vrijwel gelijkluidend aan die van mr.dr.LBier namens Kimmenade

Nederland BV. Er is nog een passage toegevoegd die betrekking heeft op de gevolgde procedure en

de wijze van bekendmaken. Er wordt op gewezen dat sedert 1 juli de termijn van terinzagelegging

geen 4 weken maar 6 weken bedraagt en dat ten onrechte wordt vermeld dat zienswijzen schriftelijk

kenbaar moeten worden gemaakt; ook mondelinge zienswijzen zijn krachtens de nieuwe uniforme

voorbereidingsprocedure toegelaten.

Gemeentelijk commentaar:

Verwezen wordt naar het commentaar onder 1.

Voor wat betreft de terinzagelegging en de wijze van bekendmaken wordt het volgende opgemerkt.

Ingevolge de inwerkingtreding van de Wet Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure per 1 juli j.L

bedraagt de periode van terinzagelegging voortaan inderdaad 6 weken en kunnen zienswijzen ook

mondeling worden ingediend. Beide omissies zijn hersteld middels de bekendmaking van 5 augustus

j.L, waarbij het ontwerpbestemmingsplan aansluitend aan de voorafgaande termijn wederom ter

inzage werd gelegd en wel van 8 augustus tot 19 september.

3. Mr.Dr.L.Bier advocaat. Esscheweg 80. 5262 TX te Vught namens Remat Chemie BV.

Vossenbeemd 5. 5705CL Helmond.

De inhoud van de zienswijze is gelijkluidend aan die van mr.dr.L.Bier namens Kimmenade Nederland

BV. Daarnaast heeft Remat Chemie ook op eigen gelegenheid een zienswijze ingediend. De inhoud

daarvan heeft betrekking op de vermeende illegaliteit van de woonwagen locatie, het ontbreken van

een belangen afweging en de mogelijkheid van het vestigen van een woonwijk op het industrieterrein.

Tevens wordt het recht voorbehouden om planschade te eisen.

Gemeentelijk commentaar:

Verwezen wordt naar het commentaar onder 1. De door Remat Chemie op eigen gelegenheid

ingebrachte zienswijzen worden in het commentaar besproken onder met name de punten 1, 3, 4 en

10.

PM I risicocontour.

(Remat Chemie is een provinciale inrichting d. w.z. dat de provincie de milieuvergunning verleent. De

risicocontour van Remat is nog niet bekend. DHV is hiermee bezig in het kader van de inventarisatie

van de risicocontouren van risicovolle bedrijven; de benodigde gegevens voor Remat Chemie zijn

inmiddels door DHV bij de provincie opgevraagd. De afstand tussen Remat en de woonwagenlocatie

Beemdweg bedraagt ruim 100 meter)

4

4. Mr.H.W. van Noordt Wierinaa van De JonQe Peters Remmelink Advocaten namens

Boerenbond Deurne U.A.. Stationsstraat 122. 5751 HJ Deurne.

Inhoud zienswijze~

1) Het ontwerpbestemmingsplan is ten onrechte gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Blijkens het

bepaalde in artikel 23 lid 1 sub b van de Wet op de Ruimtelijke Ordening wordt een ontwerp

gedurende 4 weken ter inzage gelegd. Als gevolg daarvan ontstaat er onzekerheid voor

belanghebbenden over de termijn waarbinnen een ontvankelijke zienswijze kan worden ingediend.

De Boerenbond constateert dat de onderhavige procedure wordt gekenmerkt door gebreken,

zoals het twee maal moeten ter inzage moeten leggen van het voorontwerp, het aanvankelijk

ontbreken van gemeentelijk commentaar op de door haar ingediende inspraakreactie en het als

gevolg daarvan voor de tweede maal ter inzage moeten leggen van het ontwerpbestemmingsplan.

2) Gedeputeerde Staten hebben geweigerd om te beslissen op het gemeentelijk verzoek tot

vaststelling van hogere grenswaarden voor industrielawaai omdat de Wet Geluidhinder niet

voorziet in de mogelijkheid van het vaststellen van hogere waarden voor industrielawaai voor

woonwagenstandplaatsen. De Boerenbond kan zich daarmee niet verenigen, aangezien de

woonwagens ook nieuw te bouwen woningen zijn. Ook het ter visie gelegde ontwerp d.d. 7 juli

2005 vermeldt geen weigering van GS om een zodanig besluit te nemen.

3) Er wordt aan voorbijgegaan dat de woonwagen locatie thans in strijd is met het ter plaatse

geldende bestemmingsplan Uitbreidingsplan in hoofdzaken Someren. Om dit te verhullen wordt in

de plantoelichting niet gesproken van illegaal gebruik, maar van boventallige woonwagens,

oneigenlijke ingebruikname en reeds feitelijk aanwezige bestemming. Indien er sprake was van

afwijkend gebruik en bouwwerken zonder bouwvergunning, dan was het de taak van de gemeente

om daar middels handhaving een eind aan te maken. De terminologie mag geen rookgordijn

optrekken voor hetgeen er werkelijk aan de hand is, nl. de uitbreiding van de woonwagenlocatie

met 3 nieuwe standplaatsen.

4) De Boerenbond heeft er kennis van genomen dat in het verleden voor 15 woonwagenstand-

plaatsen bouwvergunningen met vrijstelling van het geldende bestemmingsplan zijn verleend.

Niettemin houdt het ontwerpplan een uitbreiding in met 3 standplaatsen oftewel met 20%. Om

stedenbouwkundige en milieu redenen is dit ongewenst. Het projecteren van woningen op een

industrieterrein getuigt van weinig stedenbouwkundig inzicht, in het bijzonder op een gezoneerd

industrieterrein waarop inrichtingen kunnen worden gevestigd die veel geluidhinder kunnen

veroorzaken. Het beleid zou gericht dienen te zijn op verwijdering van een aantal woningen in

plaats van op uitbreiding.

5) Ingevolge artikel 16 lid 1 aanhef en sub d van het Besluit op de Ruimtelijke Ordening (BRD) dient

uit de plankaarten de aansluiting te blijken van het plangebied met het aansluitende gebied. De

plankaart van het ontwerpplan geeft deze informatie niet en voldoet daarmee niet aan het BRD.

6) Het ontwerpplan betreft niet alleen de uitbreiding met 3 woonlocaties, maar bovendien een

aanpassing van de bestemmings - en bebouwingsgrenzen. Deze wijken vrijwel allemaal af van de

bestaande situatie. Het ontgaat de Boerenbond waarom deze aanpassingen, waardoor de

afwijkingen en overschrijdingen onder het overgang recht komen, moeten plaatsvinden.

7) Uit milieuoverwegingen is de uitbreiding met 3 wooneenheden onbegrijpelijk. De locatie ligt op het

gezoneerde industrieterrein Hoogeind, maar ook in de buurt van het eveneens gezoneerde

bedrijfsterrein Vlisco. De geprojecteerde woningen ondervinden ook spoorweg- en

wegverkeerslawaai. De Boerenbond vindt het onbegrijpelijk dat -gelet op de Europese richtlijnen

en de implementatie daarvan in het Besluit Omgevingslawaai van 6 juli 2004 - met cumulatie van

geluidsbelasting geen rekening is gehouden.

8) De Boerenbond merkt op dat voor wat betreft luchtkwaliteit geen onderzoek heeft plaatsgevonden,

maar berekeningen zijn gemaakt. Niet is komen vast te staan of aan de grenswaarden voor

zwaveldioxide, lood en zwevende deeltjes wordt voldaan.

9) Aan de milieucomponent "geur" is geen enkele aandacht besteed, hoewel zich enkele

geuremitterende bedrijven zich in de nabije omgeving bevinden.

10) Het gemeentelijk commentaar op de reactie van de Boerenbond inzake bodemverontreiniging

wijkt af van het daarover gestelde in de plantoelichting. De Boerenbond acht de plantoelichting

voor wat betreft het milieu-aspect "bodem" innerlijk tegenstrijdig en stelt dat vóór de vaststelling

van het bestemmingsplan nader bodemonderzoek dient plaats te vinden.

5

11) Reclamant vindt het commentaar op de toepassing van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen

(BEVI) onbegrijpelijk, waarin wordt gesteld dat eerst binnen 3 jaar eventuele saneringssituaties

dienen te worden gesaneerd. Het BEVI bepaalt immers dat bij de vaststelling van

bestemmingsplannen de in artikel 8 lid 1 genoemde grenswaarden in acht moeten worden

genomen. De saneringstermijn van 3 jaar geldt voor reeds aanwezige kwetsbare objecten.

Gemeentelijk commentaar:

Ad 1.

Door de inwerkingtreding van de Wet Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure (Wet UOV) per 1

juli j.1. bedraagt de termijn van terinzagelegging voortaan 6 weken. Ten onrechte is in eerste instantie

het ontwerpplan nog 4 weken ter inzage gelegd. Met het voor de tweede maal ter inzage leggen van

het ontwerp gedurende 6 weken vanaf 8 augustus is deze omissie hersteld. Dit had derhalve niets te

maken met het aanvankelijk verzuim om de inspraakreactie van de Boerenbond van commentaar te

voorzien. Het voor de tweede maal ter inzage leggen van het voorontwerp is gebeurd bij wijze van

coulance jegens alle woonwagenbewoners, aangezien tussentijds werd besloten om alle bewoners

individueel uit te nodigen voor een persoonlijk onderhoud met de verantwoordelijke wethouder(s).

Reclamant heeft overigens vooraf bericht gehad van het feit dat het bestemmingsplan nogmaals 6

weken ter inzage werd gelegd en daarbij de inspraaknota met het gemeentelijk commentaar

ontvangen.

Ad 2.

De weigering van Gedeputeerde Staten om hogere grenswaarden als bedoeld in de Wet geluidhinder

vast te stellen aangezien ontheffing voor woonwagens niet mogelijk was, is door de gemeente voor

kennisgeving aangenomen. In het ontwerpbestemmingsplan zoals dit per 8 augustus 2005 ter inzage

is gelegd, wordt melding gemaakt van deze kwestie in de paragraaf wettelijk overleg op blz.36.

Ad 3.

In de plantoelichting wordt er melding van gemaakt dat voor de woonwagenlocaties Bosselaan en

Beemdweg bestemmingsplannen in procedure zijn geweest, maar dat deze procedures niet zijn

voltooid. Er is geen sprake van illegaal gebruik als woonwagen locatie wegens strijd met het geldende

bestemmingsplan; zoals vermeld in het gemeentelijk commentaar op de zienswijze onder 1 is de

woonwagen locatie aan de Beemdweg tot stand gekomen via een artikel 19 WRO-procedure, waarbij

GS bij besluit d.d.16 mei 1979, G nr.243435 een verklaring hebben afgegeven voor 15 sanitaire units

voor woonwagenbewoners. Door het ontbreken van een adequate bestemmingsregeling ontbrak een

goede basis voor handhaving door de gemeente. Het onderhavige bestemmingsplan beoogt in deze

leemte te voorzien. Van een rookgordijn is geen sprake, in de plantoelichting wordt daarentegen het

gemeentelijk woonwagen beleid uiteengezet alsmede de betekenis van de planherziening daarin.

Ad 4.

Zoals in de plantoelichting wordt uiteengezet is er geen sprake van uitbreiding van het aantal

woonwagens op de woonwagen locatie Beemdweg, doch van het formaliseren van 3 aanwezige

boventallige woonwagens. Zoals hierboven vermeld wordt de mogelijkheid van het vervangen van

woonwagens door woningen om praktische redenen uit het plan geschrapt. Verwijdering van

woonwagens is gezien de vraag naar standplaatsen en het vastgestelde gemeentelijk

woonwagen beleid niet aan de orde.

Ad 5.

In het ontwerpplan zoals dit vanaf 8 augustus ter inzage is gelegd zijn de plankaartjes vervangen uit

de versie van het voorontwerp. De plankaartjes voldoen aan de eisen gesteld in artikel 16 1e lid van

het BRO.

Ad 6.

Zoals tekening nr.030252b Iaat zien staan op de locatie Beemdweg slechts enkele woonwagens

. gedeeltelijk buiten hun bebouwingsvlak. Uitgangspunt bij de situering van de bebouwingsvlakken is

een zodanige inrichting van de standplaatsen dat er voldoende afstand is tussen de woonwagens

onderling, tussen woonwagens en bijgebouwen en tussen woonwagens en openbare ruimte aanwezig

is. Bij vervanging van een bestaande woonwagen die gedeeltelijk buiten het bebouwingsvlak ligt

worden de bebouwingsregels zoals opgenomen in artikel 6 van de planvoorschriften gehanteerd.

6

Ad 7.

Het Besluit Omgevingslawaai uit 2004 kent niet de verplichting om rekening te houden met een

cumulatie van geluidssoorten; de uitvoering van het Besluit zal voor wat betreft het onderdeel

industrielawaai voor de woonwagen locatie Beemdweg niets toevoegen aan de reeds vastgestelde

zonering.

Ad 8.

De milieu paragrafen worden per woonwagen locatie uitgebreid naar aanleiding van de recente

inwerkingtreding van het Besluit Luchtkwaliteit 2005; zie voor de locatie Beemdweg hiervoor de bijlage

Indicatieve toetsing en externe veiligheid Woonwagenlocatie Beemdweg. Voor de luchtkwaliteit zijn de

concentraties van stoffen als stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) de meest maatgevende stoffen

om te beoordelen of er overschrijdingen van grenswaarden zijn. Uit de uitgevoerde berekeningen blijkt

dat de grenswaarden voor de jaargemiddelden voor PM 10 en NO2 voor deze stoffen ter hoogte van

het plangebied Beemdweg niet worden overschreden. Wel vindt enige overschrijding plaats van de

etmaalconcentratie fijn stof. De oorzaak hiervan is gelegen in de hoge achtergrondconcentratie.

Overigens kan worden gesteld dat de 3 te formaliseren woonwagenstandplaatsen niet van invloed zijn

op de luchtkwaliteit op de woonwagenlocatie.

Ad 9.

Door de uitgevoerde onderzoeken in het kader van het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan

Hoogeind is bekend dat de geuremissies van de bedrijven op het aangrenzende bedrijventerrein geen

probleem vormen voor de woonwagen locatie Beemdweg. Zo bedraagt de indicatief vastgestelde

geurcontour van de Boerenbond ca.300 meter, terwijl de afstand tot het plangebied bijna 800 meter

bedraagt.

Ad 10.

De tekst van het onderdeel 11 Bodem" uit de milieu paragraaf van de woonwagen locatie Beemdweg

behoeft wellicht enige verduidelijking. Er is sprake van bodemverontreiniging in de ondergrond, de

bovengrond is nagenoeg in zijn geheel niet tot plaatselijk licht verontreinigd. De aangetoonde waarden

in de bovengrond zijn conform de gebruikswaarden en geschikt als leeflaag. Er is voor gekozen om

het hele terrein te verharden. Dit geldt tevens als saneringsmaatregel voor de aangetoonde

verontreiniging. Overigens hoeft de sanering niet plaats te vinden voor de vaststelling van het

bestemmingsplan, doch voor de verlening van de bouwvergunning. Daarmee wordt strijdigheid met

het bepaalde in artikel 8 lid 1 sub c van de Woningwet dat het tegengaan van het bouwen op

verontreinigde bodem verplicht stelt, voorkomen.

Ad 11.

Het is juist dat bij de vaststelling van het bestemmingsplan de grenswaarden van het BEVI in acht

moeten worden genomen. Het in de inspraaknota gestelde dat binnen 3 jaar na de inwerkingtreding

van het BEVI eventuele saneringssituaties moeten zijn gesaneerd, is eveneens juist. Uit het lopende

onderzoek naar de risicocontouren van risicovolle bedrijven is inmiddels gebleken dat het plangebied

woonwagenlocatie Beemdweg niet binnen een risicocontour valt.

7

~.---_.~--~-_v_v_-,,---,--c C cc -"', '" ' - - - - ::c:: ::-: :-:-:"~-':;~:~~&:i'i?~:R":::;;&g~~:

5. E. van Deursen. Pastoor Elsenstraat 112. 5706 VR Helmond mede namens bewoners Fon

Groffenplein. Beemdweg. Pastoor Elsenstraat. Bosselaan. Bakelsediik en Rivierensingel.

Inhoud zienswijze:

De bewoners van de Pastoor Elsenstraat zijn het niet eens met het bestemmingsplan. Er staan al

jaren 3 personen ingeschreven voor 3 standplaatsen en er komt er maar 1 bij. Op de Pastoor

Elsenstraat is het nu voor maar 2 gezinnen opgelost en voor 1 gezin niet. Ook de bewoners van de

andere kampjes zijn het er niet mee eens. Als dochter Marian van Deursen geen plaats kijgt, wordt er

volgens de heer van Deursen aan de Pastoor Elsenstraat niet gebouwd. Hij wijst op een belofte van

de wethouder dat deze zijn best zou doen voor nog een extra standplaats.

Gemeentelijk commentaar.

In het commentaar op de inspraakreactie van de heer van Deursen is al uitgelegd dat het aanleggen

van standplaatsen voor alle kinderen van woonwagenbewoners niet in overeenstemming is met het

door de gemeenteraad vastgestelde woonwagen beleid en daarom onhaalbaar is. Bij onderzoek ter

plaatse aan de woonwagenlocatie aan de Pastoor Elsenstraat naar aanleiding van de bestuurlijke

toezegging is helaas geconstateerd dat er binnen de grenzen van de huidige woonwagen locatie geen

ruimte is voor de aanleg van een tweede extra standplaats.

6

N.V.Nederlandse Gasunie. Postbus 444. 2740 AK Waddinxveen.

Inhoud zienswijze:

De Gasunie maakt er melding van dat de in het kader van het wettelijk overleg gemaakte opmerkingen

niet in het plan zijn doorgevoerd. De opmerkingen hadden betrekking op aan te houden

veiligheidsafstanden ten opzichte van de in het plangebied nabij de locatie Fon Groffenplein

aanwezige gastransportleiding.

Gemeentelijk commentaar:

De zienswijze van de Gasunie is alsnog verwerkt in het plan, zoals uiteengezet onder de paragraaf

wettelijk overleg van de plantoelichting. Er heeft overleg plaatsgevonden met het RIVM over de aan te

houden veiligheidsafstanden. De kortste afstand van de gastransportleiding tot de woonwagen locatie

bedraagt 36 meter, waarmee aan de norm wordt voldaan.

8

Bestemmingsplan

"Woonwagenlocaties Helmond"

Inhoud:

Toelichting

Bijlage

Voorschriften

Kaart 030251 tot 030256

Procedure:

Terinzagelegging tb.v. de inspraak

1 e Wettelijke terinzagelegging

Vastgesteld door de Raad

2e Wettelijke terinzagelegging

Goedgekeurd door Gedeputeerde Staten

3e Wettelijke terinzagelegging

In Werking vanaf

d.d. 20 september 2004

d.d. 08 augustus 2005

d.d. Bijlage no.

d.d.

d.d.

d.d.

d.d.

no.

Gemeente Helmond

Stedelijke ontwikkeling & Beheer

Ruimtelijke Ordening & Verkeer

T.v/d.B I SKI 00 n

3 augustus 2005

Inhoud

Aanleiding

Invulling geven aan gemeentelijk

woonwagenbeleid

Het plangebied

Vigerende bestemmingsplannen

Relevante beleidskaders

Integrale Stadsvisie Helmond 2010

Geschiedenis woonwagenbeleid

Notitie Woonwagenzaken

Nota Woonwagenzaken

Consequenties Nota Woonwagenzaken

Afstemming met provincie en rijk

Woonwagen locatie Bakelsedijk

Woonwagen locatie met 21 legale standplaatsen

Handhaven huidige ~ituatie

Woonwagen locatie Beemdweg

Woonwagenlocatie met 15 legale en

3 boventallige woonwagens

Formalisering 3 boventallige woonwagens

Ruimtelijk-functionele aspecten

Milieu-aspecten

Water-aspecten

Woonwagen locatie Bosselaan

Woonwagen locatie met 14 legale standplaatsen

Handhaven huidige situatie

Woonwagen locatie Fon Groffenplein

Woonwagen locatie met 18 legale en

9 boventallige woonwagens

Formalisering 8 boventallige woonwagens

Ruimtelijk-functionele aspecten

Milieu-aspecten

Water-aspecten

Woonwagen locatie Pastoor Elsenstraat

Woonwagenlocatie met 8 legale en

1 boventallige woonwagen

Formalisering 1 boventallige woonwagen

Ruimtelijk-functionele aspecten

1

2

2

3

3

4

5

6

7

8

8

9

9

10

12

14

15

15

16

16

17

19

21

22

22

23

-

fii

Milieu-aspecten

Water-aspecten

Woonwagen locatie Rivierensingel

Woonwagen locatie met 11 legale en

1 boventallige woonwagen

Handhaven huidige situatie zonder

formalisering boventallige woonwagen

Planvorming

Omvang bouwmogelijkheden

Eenduidige en uniforme regeling

Bestemming woondoeleinden

Van woonwagen naar woning

Regeling 99 standplaatsen

Parkeerregime

Overige bestemmingen

Handhaving

Project "Handhaving Woonwagenlocaties"

Handhavingsproblematiek

Plan van aanpak

Haalbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Maatschappelijke haalbaarheid

"\ '

24

26

27

27

29

29

29

30

30

31

31

32

32

33

35

35

Bijlage

Bijlage 1.: overzicht vigerende bestemmingsplannen

Bijlage 2:. bestaande bebouwingssituatie

woonwagenlocaties

Voorschriften

zie inhoudsopgave bij de voorschriften

-

Ir

Aanleiding

Invulling geven aan gemeentelijk

woonwagenbeleid.

Per 1 maart 1999 is de Woonwagenwet ingetrokken.

De regelgeving voor woonwagenbewoners is thans

ondergebracht in de reguliere wetgeving op het ge-

bied van wonen en ruimtelijke ordening. Op basis'

van het normalisatie-uitgangspunt wordt de doel-

groep woonwagenbewoners gelijk gesteld met alle

andere doelgroepen. Uiteraard blijven gemeenten

verantwoordelijk voor het voorzien in de woningbe-

hoefte van de doelgroep woonwagenbewoners.

Het gemeentelijk woonwagen beleid is medio 1999

vastgelegd in de Notitie Woonwagenzaken. De ge-

meente Helmond beschikt momenteel over 6 loca-

ties met woonwagenstandplaatsen. Op deze woon-

wagenlocaties zijn op dit moment 87 standplaatsen

gesitueerd. Het gemeentelijk woonwagenbeleid

voorziet onder meer in uitbreiding van enkele woon-

wagenlocaties door het formaliseren van 12 boven-

tallige standplaatsen. Daartoe is een bestem-

mingsplanwijziging noodzakelijk.

Tegelijkertijd met deze bestemmingsplanwijziging

moet ook aandacht geschonken worden aan de pro-

blematiek rondom de handhaving op de woonwa-

genlocaties.

De huidige bestemmingsplan kaders vormen onvol-

doende basis voor de handhaving op met name

bouw- en ruimtelijke ordeningsregelgeving. Er be-.

staat behoefte aan beter bij de huidige praktijk aan-

sluitende voorschriften. Ten behoeve van een meer

nauwgezette naleving, moeten deze voorschriften

eenduidig en uniform zijn voor alle 6 woonwagenlo-

caties.

Los daarvan blijft de bouw- en milieuregelgeving

aandachtsveld, evenals het (brand)veiligheidsbeleid,

alsmede de impact daarvan op de kwaliteit van het

aanwezige woon-/leefmilieu op de woonwagenloca-

ties.

1

2

,\

1 woonwagenlocatie

Rivierensingel

2 woonwagenlocatie

Bosselaan

3 woonwagenlocatie

Beemdweg

-

fi

1

'" / '

~

woonwagenlocaties

Het plangebied.

Het plangebied, zoals van een nieuwe juridische re-

geling te voorzien in dit bestemmingsplan, bestaat

uit de gronden deel uitmakende van de 6 woonwa-

genlocaties, met daarop de in het verleden als dus-

danig aangelegde standplaatsen, alsmede de te

formaliseren boventallige standplaatsen. De woon-

wagenlocaties betreffen:

1. Bakelsedijk, Dierdonk;

2. Beemdweg, Rietbeemd.

3. Bosselaan, Bundertjes;

4. Fon Groffenplein, Ruwe Putten Stiphout;

5. Pastoor Elsenstraat, Gansenwinkel 't Hout;

6. Rivierensingel, Brouwhuis;

1 ligging

-

fii

Vigerende bestemmingsplannen.

Voor het plangebied zijn momenteel 9 bestemmings-

plannen van kracht, met veelal ieder een eigen, af-

wijkende regeling. Een overzicht van deze bestem-

mingsplannen is weergegeven in bijlage 1. Naast

deze plannen zijn voor de woonwagenlocaties Bos-

selaan en Beemdweg nog bestemmingsplannen in

voorbereiding geweest, waarvan de procedure ech-

ter niet is voltooid.

2

Relevante beleidskaders

Integrale Stadsvisie Helmond 2010.

Binnen de in het kader van het Grote Steden beleid

opgestelde Integrale Stadsvisie staat het creëren

van een sociaal, economische en ruimtelijk-fysieke

balans voorop. In z'n algemeenheid wordt onder

meer gestreefd naar:

- herstructurering van de woningvoorraad, reke-

ning houdend met de specifieke woonwensen

van de inwoners;

- het realiseren van een basiskwaliteit van de

openbare ruimte;

- het zorgen voor (subjectieve en objectieve) veilig-

heid;

- het realiseren van een aanvaardbaar beheer en

onderhoud van de diverse openbare ruimten.

Specifieke uitspraken over de woonwagenlocaties

zijn in de Integrale Stadsvisie niet opgenomen.

In het Rapport tussentijdse zelfanalyse wordt inzage

gegeven in de voortgang van het Grote Stedenbe-

leid. Met betrekking tot de woonwagenlocaties wor-

den hierin geen specifieke uitspraken gedaan.

Geschiedenis woonwagenbeleid.

Vanaf het begin van de 20e eeuw wordt in Nederland

woonwagen beleid gevoerd. De slechte woonom-

standigheden van het grote aantal woonwagenbe-

woners zorgden ervoor dat er woonwagenbeleid

werd gemaakt, wat resulteerde in de Woonwagen-

wet van 1918. Door de daarin opgenomen regule-

ring (vergunningenstelsel) werd het rondtrekken aan

banden gelegd. Er ontstonden steeds meer ver-

blijfsplaatsen die permanent werden bewoond.

Met de wetswijziging gemeenschappelijke Regelin-

gen uit 1957 konden gemeenten woonwagenbewo-

ners dwingen naar een gemeenschappelijk centrum

te verhuizen. Het mobiele bestaan werd hierdoor

nog meer aan banden gelegd.

Vanaf 1968 moest iedere woonwagenbewoner zich

verplicht op een groot regionaal centrum vestigen,

ten behoeve van een beter toezicht en integratie in

N°""" 0,"" 0 0,0' "1

11

-':-"""',;,""',,;,"",",','

'.""""i-

1 Integrale Stadsvisie

Helmond 2010

~

3

de burgerbevolking. Midden jaren zeventig volgde

een beleidsomslag, de grote centra die vaak met

moeite tot stand waren gekomen moesten worden

opgeheven.

Aan de provincies en gemeenten werd vervolgens,

in het kader van het deconcentratiebeleid, opgedra-

gen kleine centra aan te leggen en te beheren. Door

deconcentratie zou de integratie van woonwagen-

bewoners in de burgerbevolking verder worden be-

vorderd. Binnen de gemeente Helmond resulteerde

dit in de oprichting van de 6 woonwagenlocaties.

Het huidige beleid van het rijk betreft normalisatie,

de behandeling van woonwagenbewoners wordt ge-

lijkgetrokken met die van de rest van de samenle-

ving. Door de decentralisatie zijn de verantwoorde-

lijkheden voor het woonwagenbeleid bij de ge-

meenten komen te liggen. Daarnaast krijgen ook de

woningbouwcorporaties een nieuwe taak, doordat

de woonwagenbewoners een doelgroep van het so-

ciale huisvestingsbeleid zijn gaan vormen. I.c. be-

treft dit het beheer en eigendom van de woonwa-

gencentra.

,\

Notitie Woonwagenzaken.

In de in 1999 vastgestelde Notitie Woonwagenzaken

is het beleid van de gemeente Helmond aangaande

het huisvesten van woonwagenbewoners en de aan-

leg van nieuwe standplaatsen verwoord. Met betrek-

king tot het intrekken van de Woonwagenwet wordt

geconcludeerd, dat de gemeente woonwagenbeleid

in het volkshuisvestingsbeleid moet opnemen, terwijl

de corporaties zich met de uitvoering moeten gaan

bezighouden. Doordat de woonwagenbewoners deel

uitmaken van de doelgroep van het huis-

vestingsbeleid, dient de gemeente te voldoen aan

de vraag naar passende woonruimte. Naast huis-

vesting in woonwagens kan dit ook huisvesting in

woningen zijn.

-

fi

Aangaande de realisering van nieuwe standplaatsen

wordt geconcludeerd dat de gemeente niet langer

4

verplicht is tot het aanleggen van nieuwe standplaat-

sen via de realisatie van een zevende woonwagen-

locatie. Deze woonwagenlocatie was voorzien in

Brouwhuis-Zuid aan de Driesweg. Met de intrekking

van de Woonwagenwet zijn ook de provinciale

woonwagenplannen komen te vervallen en daarmee

voor de gemeente Helmond de verplichting tot de

aanleg van de zevende woonwagenlocatie.

Om toch te kunnen voldoen aan de gemeentelijke

taakstelling om te blijven voorzien in de behoefte

aan woonwagenstandplaatsen, wordt voorgesteld

om de bestaande woonwagenlocaties, mits de

ruimte daarvoor aanwezig is, te verruimen met één

of meerdere standplaatsen. Op diverse woonwa-

genlocaties zijn boventalligen (niet legaal geplaatste

woonwagens) aanwezig. Hoewel de situering van

deze boventalligen vaak verre van ideaal is, blijken

deze niet in huizen te willen gaan wonen. Door de

boventalligen te legaliseren en daarvoor de voorzie-

ningen aan te leggen kan toch in de behoefte aan"-

woonwagenstandplaatsen worden voorzien. In de

notitie worden de woonwagenlocaties aan het Fon

Groffenplein en de Beemdweg, als meest hiervoor in

aanmerking komende locaties genoemd.

Nota Woonwagenzaken.

In de Nota Woonwagenzaken uit 2004 is het beleid

van de gemeente Helmond aangaande woonwagen-

zaken geactualiseerd. Eén van de uitgangspunten is

het in opdracht van de rijksoverheid (ministerie

VROM) verrichte landelijk onderzoek naar de tekor-

ten aan standplaatsen op lokaal niveau. Uit dit on-

derzoek bleek voor de gemeente Helmond een te-

kort aan 18 standplaatsen.

Daar inmiddels door middel van uitbreiding van de

woonwagenlocatie Bakelsedijk 6 standplaatsen zijn

gerealiseerd, betekent dit in de praktijk dat thans

nog in totaal 13 standplaatsen moeten worden aan-

gelegd. De gemeente Helmond wil hierin voorzien

door formalisering van boventallige standplaatsen

op de woonwagenlocaties Fon Groffenplein (8

-

~

5

stuks), Pastoor Elsenstraat (1), Bakelsedijk (1) en

Beemdweg (3). De argumenten daarvoor zijn:

- door de voorgestelde formalisering wordt het

volkshuisvestelijke belang gediend;

- door de aanleg van de 13 nieuwe standplaatsen

ontstaat een efficiëntere benutting van de be-

schikbare ruimte;

- alternatieve locaties zijn niet direct beschikbaar;

- de bestaande sociale verbanden blijven intact;

- na formalisering van de boventallige standplaat-

sen kan een nieuwe start met handhaving ge-

maakt worden;

- formalisering is financieel de meest aantrekkelij-

ke oplossing.

In de nota wordt ook de noodzaak tot planherziening

aangegeven. Enerzijds om de te formaliseren bo-

ventallige standplaatsen en het maximum aantal

standplaatsen in Helmond, vast te leggen. An-

derzijds is herziening noodzakelijk omdat de huidige

bestemmingsplankaders onvoldoende basis geven

voor de handhaving op met name bouw- en Lo.-re-

gelgeving.

Uitgangspunt bij het opstellen van de planherziening

moet zijn het vastleggen van een heldere structuur

en begrenzing. Onduidelijke ruimtes moeten worden

voorkomen. Voor de uitstraling van de bebouwing

wordt geopteerd voor een beperkt aantal regels met

duidelijke grenzen, die wel de nodige ruimte laten

voor invulling (bouwvlak met maximale bouwhoog-

te).

Consequenties Nota Woonwagenzaken.

De omvang van de woonwagen locatie Fon Groffen-

plein zal tengevolge van de formalisering van de bo-

ventallige woonwagens toenemen tot 26 standplaat-

sen. Aanzienlijk meer dan de 15 standplaatsen

waaruit een woonwagen locatie maximaal tot voor

kort mocht bestaan. Deze eis wordt in de praktijk

echter meer en meer losgelaten.

-

~

6

Doordat de formalisering van de boventallige woon-

wagens veelal (zoveel mogelijk) binnen het be-

staande ruimtebeslag van de woonwagenlocatie

moet plaatsvinden, komen de groen- en parkeer-

norm onder druk te staan. De ruimte ontbreekt om

naast de toegevoegde standplaatsen extra groen-

en parkeervoorzieningen te realiseren. Per stand-

plaats zal de beschikbare hoeveelheid groen en

parkeerruimte daardoor afnemen. Qua groen is dit

aanvaardbaar, doordat de woonwagenlocaties

steeds in een groene omgeving zijn gelegen, dan

wel door groen omgeven zijn. Qua parkeren zal de

consequentie zijn, dat er meer auto's op de openba-

re weg geparkeerd worden. Gelet op het onderge-

schikte karakter van de wegen op en bij de woon-

wagenlocaties is dit aanvaardbaar.

J

Afstemming met provincie en rijk.

Over de huidige gemeentelijke beleidsinsteek heeft

overleg plaatsgevonden met de provincie Noord-

Brabant (23 juli 2003) en de inspectie VROM (26

augustus 2003). Beiden hebben geen bezwaren te-

gen het legaliseren van boventallige woonwagens.

Het staat de gemeente vrij een eigen beleid voor

woonwagens/standplaatsen te voeren, mits tege-

moet gekomen wordt aan de behoefte aan stand-

plaatsen binnen de gemeente. Legalisering van bo-

ventallige standplaatsen kan hieraan bijdragen, mits

de standplaatsen kunnen voldoen aan het Bouwbe-

sluit en een en ander planologisch inpas baar is.

-

fii

7

Woonwagen locatie Bakelsedijk

1

~

2 '" w,,/l',;,., ::;,"1/. :f',';'~ \.

Y re r ,,~ ,I . l "J'~

~,:i"'",.I\LPtérdonk t. >', do' .

~M (j N D //..'\~ \. (~~ WoonwagenlocatJe met 21 legale standplaatsen.

( li '" f De woonwagenlocatie Bakelsedijk is onderdeel van

de wijk Dierdonk. De woonwagen locatie bestaat le~

gaal uit 21 standplaatsen.

De woonwagen locatie ligt aan de Bakelsedijk, maar

is daar gelet op de regionale functie van deze weg,

niet rechtstreeks op aangesloten. De ontsluiting

vindt plaats via een parallelweg, die uitkomt in de

wijk Dierdonk.

1 overzicht

woonwagenlocatie

Extra standplaats.

Het aantal en de huidige omvang van de aanwezige

standplaatsen op de woonwagenlocatie Bakelsedijk

worden nagenoeg gehandhaafd. Recent is de woon-

wagenlocatie nog uitgebreid met 6 standplaatsen.

Daarboven zal nog een 7e extra standplaats worden

aangelegd.

Bakelsedijk

2 ligging

woonwagenlocaties

-

li

8

Woonwagen locatie Beemdweg

1

Woonwagen locatie met 15 legale en

3 boventallige woonwagens.

De woonwagenlocatie Beemdweg is gelegen in het ---

---, .

gebied Rietbeemd, grenzend aan/omsloten door het -::~.

bedrijventerrein Hoogeind. De woonwagenlocatie ~-,;;,

kent legaal 15 standplaatsen. De inventarisatie van ~:,: ,

;:':;---1' .

december 2003 bracht aan het licht, dat er naast de (\ L-, "'.-fn

15 woonwagens op de legale standplaatsen nog 3

boventallige woonwagens aanwezig waren.

- :::,-/rr-ï-'. ~ 2

"J!'-?'blJ-i~l~ 0-1, .

,~ ,,=-- -'

'J-.Jo -~"J( , ?,',.' \",-

, ~-AJ ~~

I m~~

, d;'

:--1

I,.' :

-:~

d~

~\

~

De woonwagenlocatie is gelegen in het gebied Riet-

beemd, nu nog grotendeels onbebouwd, dat in de

toekomst deel moet gaan uitmaken van bedrijventer-

rein Hoogeind. Ten noorden, oosten en deels al ten

zuiden van de woonwagenlocatie vinden reeds be-

drijfsactiviteiten plaats.

1 overzicht

woonwagen locatie

Beemdweg

2 ligging

woonwagenlocaties

Formalisering 3 boventallige woonwagens.

Het planvoornemen voorziet in de formalisering van

de 3 boventallige woonwagens. Daartoe worden 3

extra standplaatsen aangelegd. De extra standplaat-

sen worden aangelegd in de hoeken aan de achter-

zijde van de woonwagenlocatie (2 x 1 standplaats)

en in een hoek aan de voorzijde van de locatie (1 x

1 standplaats).

~

9

1

1 maatvoering

nieuwe standplaats

2 woonwagenlocatie,

inclusief uitbreidingen

(*)

ij

2

Uitgangspunt voor de situering van de extra stand-

plaatsen is niet de huidige situering van de bovental-

lige woonwagens, maar een zo efficiënt mogelijke

ruimtelijke verdeling van de nieuwe standplaatsen

over de woonwagenlocatie, waarbij onbebouwde

overhoeken zoveel mogelijk worden voorkomen. De

huidige situering levert qua omvang van de stand-

plaats en qua afstand tot aangrenzende woonwa-

gens ongewenste situaties op (privacy, licht-

toetreding, brandgevaar).

Ruimtelijk-functionele aspecten.

Op de woonwagen locatie Beemdweg is fysiek nog

voldoende ruimte beschikbaar voor de realisering

van 3 extra standplaatsen. Uitgaande van het ge-

middelde oppervlak van de oorspronkelijk hier aan-

gelegde standplaatsen inclusief 3 m uitbreiding aan

de achterzijde, zijnde 250 m2, kunnen de extra

standplaatsen op de voorziene plekken worden ge-

realiseerd. De 2 plekken aan de achterzijde van de

locatie worden thans nog niet ingenomen door de

boventallige woonwagens, maar zijn deels in gebruik

genomen door de bewoners. van de aangrenzende

standplaatsen. De uitbreiding van het ruimtebeslag

in vergelijking tot het huidige ruimtebeslag kan dan

ook beperkt blijven. De plek aan de voorzijde wordt

10

Door de extra standplaatsen in de hoeken aan de

achterzijde te leggen, ontstaat aan de achterzijde

een eenduidige begrenzing van de woonwagenloca-

tie. Oneigenlijke ingebruikname van deze hoeken is

dan niet langer mogelijk. De resterende hoeken aan

de straatzijde krijgen een functie als groen- en

speelvoorziening dan wel beperkte parkeervoorzie-

ning. De situering van deze voorzieningen aan de

straatzijde brengt met zich mee dat eventueel onei-

genlijk gebruik hiervan direct vanaf de naastliggende

Beemdweg is te constateren.

reeds ingenomen door een boventallige woonwa-

gen.

De in de hoeken aan de achterzijde aan te leggen

standplaatsen zijn bereikbaar door de aanleg van

een korte insteek onder een hoek van 45° vanaf de

bestaande ontsluitingsweg. Ten behoeve van de re-

alisering van beide insteken zijn gronden benodigd

van de aangrenzende bestaande standplaatsen. Dit

heeft echter geen consequenties voor de mogelijk-

heden tot het plaatsen van de woonwagen en bijbe-

horende bijgebouwen. De aangrenzende stand-

plaatsen worden enigszins uitgebreid. Enerzijds ter

compensatie van de gronden benodigd voor de in-

steek, anderzijds ter compensatie van het reeds ge-

durende langere tijd bestaande, maar in de toe-

komst niet meer mogelijke gebruik van de gronden

in de hoeken.

De woonwagen locatie Beemdweg is geheel omge-

ven door groenstroken met een breedte van tenmin-

ste 7 m. De extra standplaatsen zijn geheel binnen

deze bosstroken gelegen. De uitstraling van de

woonwagenlocatie naar buiten toe zal dan ook niet

veranderen.

De indicatieve archeologische verwachtingswaarde

is laag.

-

fii

11

Milieu-aspecten.

. Geluid.

De woonwagenlocatie valt binnen de zones van we-

gen, te weten de Beemdweg, de Vossen beemd en

de Kanaaldijk Zuidwest. Ook ligt de locatie binnen

de zone van het bedrijventerrein Hoogeind. Omdat

het bestemmingsplan de realisering mogelijk maakt

van een of meerdere geluidsgevoelige bestemmin-

gen, is een akoestisch onderzoek vereist. De rap-

portage van dit onderzoek is separaat bij het be-

stemmingsplan gevoegd. Uit het onderzoek blijkt dat

ten gevolge van het verkeer op de genoemde wegen

en de geluidsemissies van het bedrijventerrein, ter

plaatse van de geluidsgevoelige woonwagenbe-

stemmingen, de voorkeursgrenswaarde wordt over-

schreden.

Onderzocht is of door middel van verdere aanvul-

lende maatregelen de overschrijdingen nog verder

kunnen worden verminderd of ongedaan gemaakt.

Dat blijkt onvoldoende mogelijk, zodat het college

van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant is ver-

zocht om hogere waarden dan de voorkeursgrens-

waarde toe te laten.

. Lucht.

Uit berekeningen in het kader van de Verkeersmili-

eukaart van de gemeente Helmond blijkt dat bij on-

gewijzigd beleid in het jaar 2010 geen overschrijdin-

gen te verwachten zijn van concentraties koolmo-

noxide, stikstofdioxide, en benzeen ten gevolge van

het wegverkeer.

-

li

. Bodem.

In 1999 is door de milieudienst voor deze lOcatie een

verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Uit dat on-

derzoek (rapportnr. 86689) blijkt dat in de onder-

grond een laag afval materiaal aanwezig is, bestaan-

de uit puin, kooideeitjes, slakken, hout, glas e.d.

Daarin bevinden zich lichte tot sterke verontreinigin-

gen met enkele zware metalen, PAK's, en minerale

oliën. In de bovenlaag zijn eveneens dergelijke ver-

ontreinigingen aangetroffen. De onderzoeksresulta-

12

ten zijn getoetst aan de gebruiksspecifieke waarden

uit de publicatie "Bouwen op verontreinigde grond".

Uit die toetsing blijkt dat de bodem voldoet aan de

criteria voor "wonen met moestuin", zodat er geen

direct gevaar bestaat.

Niettemin is er sprake van een ernstige bodemver-

ontreiniging, hetgeen betekent dat alvorens tot in-

tensivering van het gebruik van deze woonwagenlo-

catie kan worden overgegaan, de omvang en het

concentratieverloop van de verontreiniging nader

moeten worden vastgesteld en dat de saneringsur-

gentie bepaald moet worden. De verontreiniging

maakt waarschijnlijk deel uit van een grotere veront-

reiniging, de voormalige stortplaats 't Geremt. Af-

hankelijk van aard en omvang is het mogelijk een

deelsanering uit te voeren ter plaatse van de woon-

wagenlocatie, waarbij de omgeving voorlopig niet

wordt gesaneerd.

. Bedrijven.

Het betreft een reeds bestaand woonwagenkampje

dat in de huidige situatie is ingepast, ondermeer

doordat voor de omringende percelen een beperking

geldt voor de toe te laten bedrijfscategorieën. De

geplande uitbreiding met 3 extra plaatsen zal plaats-

vinden binnen de reeds feitelijke aanwezige be-

stemming. Hierdoor wijzigt de relatie van die

(woon)bestemming tot de omliggende percelen niet.

. Externe veiligheid.

In en rond de locatie zijn inrichtingen gelegen die

zijn opgenomen in de lijst met risicovolle bedrijven in

de gemeente Helmond en die van invloed kunnen

zijn op het plangebied. Het gaat hierbij met name

om de bedrijven Remat Chemie en Van Kimmenade

Nederland BV aan de Vossen beemd. Beide bedrij-

ven kennen opslagen van diverse chemicaliën, die

kunnen leiden tot een minimaal aan te houden af-

stand tot woonlocaties.

-

~

13

De locatie ligt niet nabij een spoorweg, maar wel

nabij de Kanaaldijk Zuidwest, een hoofdweg die deel

uitmaakt van de Helmondse hoofdinfrastructuur. De

locatie is echter door middel van het kanaal van die

weg gescheiden, zodat het risico bij calamiteiten be-

perkt blijft. Het kanaal zelf wordt ter plaatse beperkt

bevaren, alleen door schepen met een bestemming

op het bedrijventerrein Hoogeind

(zand/grind/veevoeders) Het kanaal is ter plaatse

geen doorgaande vaarroute.

In het plangebied zijn geen ondergrondse of boven-

grondse hoofdtransport-Ieidingen gesitueerd voor

gas of elektriciteit.

. Milieubescherming.

Het plangebied is niet gelegen in een milieubescher-

mingsgebied, grondwaterbeschermingsgebied, stil-

tegebied of ecologische hoofdstructuur.

Water-aspecten.

De uitbreiding van de woonwagen locatie brengt

geen verslechtering van de waterhuishoudkundige

situatie met zich mee. De hoeveelheid verharding

zal door de uitbreiding niet toenemen ten opzichte

van de huidige situatie, doordat tegelijkertijd met de

uitbreiding de verharding bij de boventallige woon-

wagens zal worden verwijderd. Bij de nieuwe stand-

plaatsen zullen bovendien voorzieningen worden

getroffen om het afstromende schone regenwater ter

plaatse te bergen en zo mogelijk te infiltreren.

De woonwagens op de 3 extra standplaatsen zullen

voor de afvoer van hun vuilwater op het bestaande

rioolstelsel van de woonwagen locatie worden aan-

gesloten.

-

fii

14

Woonwagen locatie Bosselaan

Woonwagen locatie met 14 legale standplaatsen.

De woonwagenlocatie Bosselaan is gelegen in het

gebied, tussen de wijk Helmond-noord en de oude r~f

,,\.

loop van de Zuid-Willemsvaart. De woon- ti

wagen locatie bestaat legaal uit 14 standplaatsen,

die tijdens de inventarisatie van december 2003 al- '

len in gebruik waren. Boventallige woonwagens wa-

ren niet aanwezig.

De woonwagenlocatie bestaat uit 2 delen, gesitu-

eerd aan weerszijden van de Bosselaan. De omge-

ving betreft een gemengd gebied, met onder andere

scholen, sportvoorzieningen en een museum, als-

mede het historisch gebied Binderen.

Handhaven huidige situatie.

Het aantal en de huidige omvang van de aanwezige

standplaatsen op de woonwagenlocatie Bosselaan

worden gehandhaafd. Er vindt geen uitbreiding van

het aantal standplaatsen plaats. De onlangs bij een

enkele standplaats in gebruik genomen aangren-

zende gronden worden eveneens niet aan de

woonwagen locatie toegevoegd. Deze gronden be-

houden hun huidige bestemming.

1

1 overzicht

woonwagenlocatie

Bosselaan

2 ligging

woonwagenlocaties

-

li

15

Woonwagen locatie Fon Groffenplein

1

,\

Woonwagen locatie met 18 legale en

9 boventallige woonwagens.

, De woonwagen locatie Fon Groffenplein is gelegen

in het buitengebied ten zuidwesten van de kern

Stiphout. Legaal bestaat de woonwagen locatie uit

maximaal 18 woonwagens. Tijdens de in december

2003 uitgevoerde inventarisatie werden naast 18 op

de legale standplaatsen aanwezige woonwagens,

.nog eens 9 boventallige woonwagens aangetroffen.

woonwagenlocaties

De woonwagenlocatie is gelegen in het bosgebied

Zandbergen (Stiphoutse bossen), dat formeel uit-

maakt van de groene hoofdstructuur (GHS), zoals

die door de provincie in het Streekplan Noord-

Brabant 2002 is vastgelegd. In hetzelfde bosgebied

is op korte afstand ook een sportterrein gelegen.

Gelet op het reeds in gebruik zijnde terrein is op de

uitbreidingsgronden van enige natuur waarden geen

sprake meer en is op deze plek dan feitelijk geen

sprake van groene hoofdstructuur.

1 overzicht

woonwagen locatie

Fon Groffenplein

2 ligging

Formalisering 8 boventallige woonwagens.

Het planvoornemen voorziet in de formalisering van

8 van de 9 aanwezige boventallige woonwagens.

-

ti

16

.

1

J

Daartoe zullen 8 extra standplaatsen aangelegd

worden, te situeren in de onbebouwde hoeken aan

de boszijde (2 x 2 standplaatsen) en aan de straat-

zijde (2 x 2 standplaatsen). Daarmee is het ruimte-

beslag van de locatie volledig benut.

Formalisering van de ge boventallige woonwagen is

zonder ingrijpende aanpassing van de structurele

opzet van de locatie niet mogelijk.

Uitgangspunt voor de situering van de extra stand-

plaatsen is niet de huidige situering van de bovental-

lige woonwagens, maar een zo efficiënt mogelijke

ruimtelijke verdeling van de nieuwe standplaatsen

over de woonwagenlocatie, waarbij zoveel mogelijk

onbebouwde overhoeken worden voorkomen. De

huidige situering levert in de meeste gevallen qua

omvang van de standplaats en qua afstand tot aan-

grenzende woonwagens ongewenste situaties op

(privacy, lichttoetreding, brandgevaar).

1 woonwagenlocatie,

inclusief uitbreidingen

(*)

Ruimtelijk-functionele aspecten.

Op de woonwagen locatie Fon Groffenplein is fysiek

nog voldoende ruimte beschikbaar voor de realise-

ring van 8 extra standplaatsen. Uitgaande van het

gemiddelde oppervlak van de oorspronkelijk hier

aangelegde standplaatsen inclusief 3 muitbreiding

aan de achterzijde, zijnde 250 m2, kunnen de extra

~

17

standplaatsen op de voorziene plekken worden ge-

realiseerd. Deze plekken worden thans al groten-

deels ingenomen door de boventallige woonwagens.

Alleen bij de hoeken aan de boszijde vindt een be-

perkte uitbreiding van het ruimtebeslag plaats, ech-

ter binnen de structurele opzet van de locatie.

Door de extra standplaatsen in de hoeken aan de

boszijde te leggen, ontstaat naar het bos toe een

eenduidige begrenzing van de woonwagenlocatie.

Oneigenlijke ingebruikname van deze hoeken is dan

niet langer mogelijk. De na aanleg van de extra

standplaatsen resterende hoeken aan de straatzijde

krijgen een functie als groen- en speelvoorziening

dan wel beperkte parkeervoorziening. De situering

van deze voorzieningen aan de straatzijde brengt

met zich mee dat eventueel oneigenlijk gebruik hier-

van direct van af de naastliggende GAV. weg is te

constateren.

J

De in de hoeken aan de boszijde aan te leggen

standplaatsen zijn bereikbaar door de aanleg van

een korte insteek vanaf de bestaande ontsluitings-

weg. Beide insteken kunnen gerealiseerd worden

zonder dat daarvoor van de bestaande standplaat-

sen gebruik gemaakt behoeft te worden.

De woonwagenlocatie Fon Groffenplein is geheel

gelegen in het bos. Rondom is sprake van bos stro-

ken met een breedte van tenminste 10 m. De extra

standplaatsen zijn geheel binnen deze bosstroken

gelegen. De uitstraling van de woonwagenlocatie

naar buiten toe zal dan ook niet veranderen.

De door de uitbreiding verloren gaande natuurwaar-

den zullen beperkt zijn. Enerzijds doordat slechts

sprake is van een beperkt oppervlak van de uitbrei-

ding, anderzijds doordat een deel van de uitbreiding

in beslag wordt genomen door boventallige woon-

wagens, waardoor daar geen sprake meer kan zijn

van natuurwaarden. De thans nog aanwezige na-

tuurwaarden zullen gecompenseerd worden door

-

fii

18

verdichting en verbreding van de bos strook aan de

straatzijde.

De woonwagenlocatie is gelegen in gebied met een

middelhoge indicatieve archeologische verwach-

tingswaarde. Dit zou betekenen dat archeologisch

onderzoek noodzakelijk is voor de uitbreiding van de

woonwagenlocatie. Het gebruik van de gronden ter

plaatse van de uitbreiding door de boventallige

woonwagens heeft naar verwachting een dusdanige

verstoring van de ondergrond tot gevolg gehad

(aanleg verharding), dat het doen van archeologisch

onderzoek thans niet meer zinvol is.

Milieu-aspecten.

. Geluid.

De woonwagen locatie valt binnen de zones van we-

gen, te weten de C.A. V-weg en de Ruwe Putten.

Omdat het bestemmingsplan de realisering mogelijk

maakt van een of meerdere geluidgevoelige bestem-

mingen, is een akoestisch onderzoek vereist. De

rapportage van dit onderzoek is separaat bij het be-

stemmingsplan gevoegd. Uit het onderzoek blijkt dat

ten gevolge van het verkeer op de genoemde we-

gen, ter plaatse van de geluidgevoelige bestemmin-

gen, de voorkeursgrenswaarde niet wordt over-

schreden.

. Lucht.

Uit berekeningen in het kader van de Verkeersmili-

eukaart van de gemeente Helmond blijkt dat bij on-

gewijzigd beleid in het jaar 2010 geen overschrijdin-

gen te verwachten zijn van concentraties koolmo-

noxide, stikstofdioxide, en benzeen ten gevolge van

het wegverkeer.

. Bodem.

In 1999 is door de milieudienst voor deze locatie een

verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Uit dat on-

derzoek (rapportnr. 88255) blijkt dat in de boven-

grond lichte verontreinigingen met PAK's. en in het

grondwater lichte verontreinigingen met enkele

zware metalen zijn aangetroffen. Het is echter aan-

~

19

nemelijk dat deze verhoogde concentraties niet het

gevolg zijn van activiteiten, maar natuurlijk verhoog-

de achtergrondconcentraties zijn. Gezien de gevon-

den concentraties en de contactmogelijkheden zijn

er geen gevaren voor volksgezondheid of het milieu.

De verontreinigingen leveren geen belemmering op

voor het beoogde gebruik van de locatie.

. Bedrijven.

Bestaande en mogelijke bedrijfsactiviteiten zijn op

een zodanige afstand van de locatie gelegen dat

hiervan geen milieubelasting voor de locatie te ver-

wachten is.

. Externe veiligheid.

Binnen en rond de woonwagen locatie zijn geen in-

richtingen gelegen, die zijn opgenomen in de lijst

met risicovolle bedrijven in de gemeente Helmond

en die van invloed kunnen zijn op de locatie.

Het plangebied ligt ook niet nabij een spoorweg of

nabij wegen die deel uitmaken van de Helmondse

hoofdinfrastructuur.

Op enige afstand van het plangebied ligt een aard-

gastransportleiding. Aan de aan te houden veilig-

heidsafstand volgens het recente externe veilig-

heidsbeleid (2005) - welke volgens het RIVM ge-

zien de leidingspecificaties hier 35 meter bedraagt -

wordt voldaan.

. Milieubescherming.

De locatie is niet gelegen in een milieubescher-

mingsgebied, grondwaterbeschermingsgebied of

stiltegebied.

-

fii

20

Water-aspecten.

De uitbreiding van de woonwagenlocatie brengt

geen verslechtering van de waterhuishoudkundige

situatie met zich mee. De hoeveelheid verharding

zal door de uitbreiding niet toenemen ten opzichte

van de huidige situatie, doordat tegelijkertijd met de

uitbreiding de verharding bij de boventallige woon-

wagens zal worden verwijderd. Doordat slechts 8

van de 9 boventallige woonwagens worden gefor-

maliseerd, zal per saldo de hoeveelheid verharding

zelfs afnemen. Bij de nieuwe standplaatsen zullen

bovendien voorzieningen worden getroffen om het

afstromende schone regenwater ter plaatse te ber-

gen en zo mogelijk te infiltreren.

De woonwagens op de 8 extra standplaatsen zullen

voor de afvoer van hun vuilwater op het bestaande

rioolstelsel van de woonwagen locatie worden aan-

gesloten.

~

-

(i

21

Woonwagen locatie Pastoor Elsen-

1

,\

Woonwagen locatie met 8 legale en

3 boventallige woonwagens.

" (De aan de Pastoor Elsenstraat gelegen woonwa-

"-

>~~ genlocatie maakt deel uit van de wijk 't Hout. Het le-

. . <

\\ gale aantal standplaatsen op de woonwagenlocatie

'\ \ bedraagt 8. De in december 2003 uitgevoerde in-

ventarisatie bracht aan het ligt dat naast de 8 op de-

ze standplaatsen aanwezige woonwagens sprake is

van 3 boventallige woonwagens.

1 overzicht

woonwagenlocaties

De woonwagenlocatie Pastoor Elsenstraat ligt op

korte afstand van de Heeklaan, maar is daar niet

rechtstreeks vanaf ontsloten. De ontsluiting vindt

plaats via de wijk 't Hout.

woonwagen locatie

Pastoor Elsenstraat

2 ligging

Formalisering 1 boventallige woonwagen.

Het planvoornemen voorziet in de formalisering van

1 boventallige woonwagen. Daartoe zal 1 extra

standplaats aangelegd worden, te situeren in de

noordoosthoek waar nu ook al de woonwagen is ge-

plaatst.

-

ti

22

1

.'

i

Ruimtelijk-functionele aspecten.

De noordoost hoek van de woonwagenlocatie Pas-

toor Elsenstraat biedt fysiek voldoende ruimte voor

de situering van 1 extra strandplaats. Gelet op de

vorm van de locatie en de aanwezigheid van par-

keerplaatsen aan de ontsluitingsweg over de woon-

wagenlocatie, krijgt de extra standplaats een afwij-

kende vorm. Qua oppervlak komt deze wel overeen

met de reeds aanwezige standplaatsen,

De standplaats is gelegen aan de ontsluitingsweg

over de woonwagen locatie en derhalve goed bereik-

baar. De aanwezige parkeerplaatsen worden ge-

handhaafd, deze vormen geen beperking voor de

bereikbaarheid.

1 woonwagenlocatie,

inclusief uitbreiding (*)

De inpassing in de omgeving van de woonwagenlo-

catie zal door de extra standplaats niet veranderen.

Ter plaatse is nu reeds een woonwagen aanwezig,

De groenstrook langs de Heeklaan blijft nagenoeg

geheel intact.

-

li

23

De uitbreiding van de woonwagen locatie is niet gele-

gen in de groene hoofdstructuur of gemeentelijke

ecologische structuur. De indicatieve archeologische

waarde ter plaatse is laag.

Milieu-aspecten.

. Geluid.

De woonwagenlocatie valt binnen de zones van we-

gen, te weten de Heeklaan en de Pastoor EIsen-

straat. Omdat het bestemmingsplan de realisering

mogelijk maakt van een of meerdere geluidsgevoeli-

ge bestemmingen, is een akoestisch onderzoek ver-

eist. De rapportage van dit onderzoek is separaat bij

het bestemmingsplan gevoegd. Uit het onderzoek

blijkt dat ten gevolge van het verkeer op de ge-

noemde wegen, ter plaatse van de geluidsgevoelige

woonwagen bestemmingen, de voorkeursgrens-

waarde wordt overschreden.

,\

Onderzocht is of door middel van verdere aanvul-

lende maatregelen de overschrijdingen nog verder

kunnen worden verminderd of ongedaan gemaakt.

Dat blijkt onvoldoende mogelijk, zodat het college

van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant is ver-

zocht om hogere waarden dan de voorkeursgrens-

waarde toe te laten.

. Lucht.

Uit berekeningen in het kader van de Verkeersmili-

eukaart van de gemeente Helmond blijkt dat bij on-

gewijzigd beleid in het jaar 2010 geen overschrijdin-

gen te verwachten zijn van concentraties koolmo-

noxide, stikstofdioxide, en benzeen ten gevolge van

het wegverkeer.

-

ti

. Bodem.

Uit historisch bodemonderzoek zijn geen ontwikke-

lingen bekend die erop wijzen dat ter plaatse de bo-

dem verontreinigd zal zijn. Omdat het hier een

woonwagenlocatie betreft dient voordat de locatie in

gebruik wordt genomen een onderzoek te worden

uitgevoerd naar de gesteldheid van de bodem. Aan

de hand van de resultaten van onderzoek kan wor-

24

den vastgesteld of (en zonodig) welke sanerings-

maatregelen nodig zijn alvorens tot het toelaten van

de woonwagen kan worden overgegaan.

. Bedrijven.

Bestaande en mogelijke bedrijfsactiviteiten zijn op

een zodanige afstand van de locatie gelegen dat

hiervan geen milieubelasting voor het plan te ver-

wachten is.

. Externe veiligheid.

In en rond hetplangebied zijn geen inrichtingen ge-

legen die zijn opgenomen in de lijst met risicovolle

bedrijven in de gemeente Helmond en die van in-

vloed kunnen zijn op het plangebied.

De locatie ligt niet nabij een spoorweg, maar wel

nabij de Heeklaan, een weg die deel uitmaakt van

de Helmondse hoofdinfrastructuur. Het plangebied is

echter door middel van een (geluid)wal van die weg

afgeschermd, zodat het risico bij calamiteiten be-

perkt blijft.

In het plangebied zijn geen ondergrondse of boven-

grondse hoofdtransportleidingen gesitueerd voor

gas of elektriciteit.

. Milieubescherming.

De locatie is niet gelegen in een milieubescher-

mingsgebied, grondwaterbeschermingsgebied, stil-

tegebied of ecologische hoofdstructuur.

-

fi

25

Water-aspecten.

De uitbreiding van de woonwagenlocatie brengt

geen verslechtering van de iNaterhuishoudkundige

situatie met zich mee. De hoeveelheid verharding

zal door de uitbreiding niet toenemen ten opzichte

van de huidige situatie, doordat rond de boventallige

woonwagen nu reeds verharding aanwezig is. Bij de

nieuwe standplaats zullen. bovendien voorzieningen

worden getroffen om het afstromende schone regen-

water ter plaatse te bergen en zo mogelijk te infiltre-

ren.

De woonwagen op de extra standplaats zal voor de

afvoer van het vuilwater op het bestaande rioolstel-

sel van de woonwagen locatie worden aangesloten.

-

Iii

26

~

Woonwagen locatie Rivierensingel

Woonwagenlocatie met 11 legale en

1 boventallige woonwagen.

De woonwagen locatie Rivierensingel is gelegen aan

de rand van de wijk Brouwhuis, op korte afstand van

de Zuid-Willemsvaart. De woonwagen locatie bestaat

legaal uit 11 standplaatsen. Deze waren tijdens de

inventarisatie van december 2003 allen in gebruik.

De woonwagenlocatie sluit rechtstreeks aan op de

Rivierensingel, zijnde de voornaamste ontsluitings-

weg binnen de wijk Brouwhuis. De woonwagenloca-

tie is gelegen buiten de zones rond vaarwegen, zo-

als die door Rijkswaterstaat ook rond de Zuid-

willemsvaart wordt gehanteerd.

Handhaven huidige situatie zonder

formalisering boventallige woonwagen.

Het legale aantal standplaatsen wordt in de huidige

omvang gehandhaafd. De boventallige woonwagen

wordt niet geformaliseerd. De hiervoor fysiek beno-

digde ruimte ontbreekt.

1

~

2

1 overzicht

woonwagenlocatie

Rivierensingel

2 ligging

woonwagenlocaties

-

fi

27

~

Formalisering van de boventallige woonwagen op de

huidige plek past niet binnen de structurele opzet

van de woonwagenlocatie. Daarnaast zou een en

ander ten koste gaan van de groene rand om de

woonwagenlocatie, waardoor de inpassing in de

omgeving wordt aangetast. De in het verleden ille-

gaal in gebruik genomen groenstrook is onlangs

volledig opgeschoond en wordt dan ook als groen-

/speelvoorziening gehandhaafd.

Realisering van standplaatsen aan de noordelijke

rand van de woonwagen locatie is om dezelfde rede-

nen niet wenselijk. De desbetreffende gronden zijn

weliswaar gelegen aan de ontsluitingsweg over de

woonwagenlocatie, de fysieke ruimte ontbreekt, dan

wel gaat dit ten koste van de groene rand en daar-

mee de inpassing in de omgeving. Bovendien zou-

den deze standplaatsen uitzien op de achterzijden

van de bijgebouwen bij de woonwagens op de

standplaatsen aan de overzijde van de weg. Dit deel

van de ontsluitingsweg is deel van de keermogelijk-

heid in de vorm van een lus, maar is in feite een

achterom.

28

Planvorming

Omvang bouwmogelijkheden.

Uit de inventarisatie van de bestaande situatie op de

woonwagenlocaties is een grote mate aan verschei-

denheid gebleken in de omvang en situering van de

woonwagens op de standplaatsen. In veel gevallen

heeft dit tot minimale afstanden tussen de woonwa-

gens onderling en tot de bijgebouwen en de openba-

re ruimte geleid. Gelet op de risico's die dit 'dicht-

slibben' van de woonwagenlocaties met zich mee-

brengt, is het intekenen van de bouwmogelijkheden

(bouw- en bijbouwvlak) conform de bestaande situa-

tie geen optie. Uitgangspunt is dan ook geweest de

oorspronkelijke opzet van de woonwagenlocaties,

zoals die uit de oude bestemmingsplanregelingen is

af te leiden. Aldus poogt het bestemmingsplan de

oorspronkelijke omvang en situering van de woon-

wagens te reconstrueren, met een afdoende afstand

rondom die, in combinatie met een juiste constructie

en materiaalgebruik, onveilige situaties in de toe-

komst moet voorkomen.

Eenduidige en uniforme regeling.

Ten behoeve van het handhavingtraject is een voor

alle standplaatsen uniforme en eenduidige bestem-

mingsregeling noodzakelijk. Uitgangspunt voor de

voorschriften en plankaart is dan ook een zo con-

creet mogelijke opzet en weergave, die nauwelijks of

geen ruimte Iaat voor discussie.

Bestemming woondoeleinden.

De te handhaven bestaande en aan te leggen nieu-

we standplaatsen, zoals die hiervoor zijn weergege-

ven, worden onder de bestemming IIwoondoelein-

den" gebracht. Binnen deze bestemming wordt on-

derscheid gemaakt in

- het bouwvlak, waarbinnen de woonwagen alleen

mag worden geplaatst;

- het bijbouwvlak, waarbinnen bijgebouwen mogen

worden opgericht;

- het onbebouwde bestemmingsvlak, waarbinnen

alleen bouwwerken, geen (bij)gebouw zijnde mo-

gen worden opgericht;

1 oorspronkelijke inrich-

ting

standplaats (gearceerd)

en latere uitbreidingen

(rood omlijnd)

-

fi

29

fi

- in een enkele geval, tuin en onbebouwd erf,

waarbinnen slechts erfafscheidingen en bouw-

werken geen gebouwen zijnde, mogen worden

opgericht.

Bouwvlak en bijbouwvlak worden per standplaats

weergegeven, opdat eenduidig vastligt waar wel of

niet gebouwd mag worden.

Daarmee geven bouw- en bijbouwvlak de gewenste

situatie weer. In geval van nieuwbouw zal hieraan

voldaan moeten worden. De bestaande situatie wijkt

hiervan veelal vanaf. Onder het hoofdstuk 'Handha-

ving' is aangegeven hoe hiermee wordt omgegaan.

In het plan is een vrijstellingsbevoegdheid opgeno-

men om, na nieuwbouw of in het geval de bestaan-

de situatie reeds voldoet aan de voorschriften en

plankaart, buiten bouw- en bijbouwvlak te kunnen

bouwen. Hieraan zijn voorwaarden verbonden om te

voorkomen dat nieuwe (brand)onveilige situaties

ontstaan en dat de standplaatsen opnieuw dichtslib-

ben met bouwwerken.

A

Van woonwagen naar woning.

Voortkomende uit het feitelijk afschaffen van het ver-

schil tussen het wonen in een woning en een woon-

wagen en het nastreven van het normalisatiebeleid,

wordt de mogelijkheid geboden om binnen het

bouwvlak een woning te bouwen (in plaats van het

plaatsen van een woonwagen). Op woonwagen en

woning zijn dezelfde bebouwingsregels van toepas-

sing. Door middel van nadere eisen kunnen deze

desgewenst aangescherpt worden.

Regeling 100 standplaatsen.

Zoals uit voorgaande afwegingen moge blijken, be-

staan er geen ruimtelijke, milieuhygiënische en/of

waterhuishoudkundige bezwaren tegen uitbreiding

van het aantal standplaatsen van 87 naar 100 stand-

plaatsen. Op de woonwagenlocaties Fon Groffen-

plein, Bakelsedijk, Pastoor Elsenstraat en Beemd-

30

weg kunnen in totaal 13 nieuwe standplaatsen aan-

gelegd worden.

Parkeerregime.

Binnen de bestemming "woondoeleinden" is aange-

geven dat ten minste 1 parkeerplaats op eigen ter-

rein/op de standplaats moet worden gerealiseerd.

Hieraan zijn voorwaarden gekoppeld omtrent de om-

vang en bereikbaarheid.

Overige bestemmingen.

De openbare gronden zijn onder de bestemmingen

"verkeersdoeleinden" en "groen- en speelvoorzienin-

gen" gebracht, al naar gelang het gewenste gebruik.

Aan deze bestemmingen als ook aan de bestem-

ming "woondoeleinden" zijn bepalingen toegevoegd

over het gebruik van gronden en opstallen. Daarbij

zijn strijdige gebruiksvormen opgenomen.

-

Iii

31

Handhaving

Project "Handhaving Woonwagenlocaties".

Door de gemeente Helmond is het project "Handha-

ving Woonwagenlocaties" opgestart. Doel van het

project is de achterstand in handhaving op de woon-

wagenlocaties in te lopen. In overleg met de diverse

betrokken gemeentelijke afdelingen en instanties wil

de gemeente Helmond komen tot een integrale aan-

pak, opdat de reguliere controles en werkzaamhe-

den tot normale proporties kunnen worden terugge-

bracht.

Ten aanzien van de huidige bestemmingsplanka-

ders wordt geconcludeerd, dat deze onvoldoende

basis geven voor de handhaving op met name

bouw- en RO-regelgeving. Tegelijkertijd met de be-

stemmingsplanwijziging voor de formalisering van de

boventallige woonwagens, zullen voorschriften ge-

formuleerd moeten worden, die beter aansluiten bij

de huidige praktijk. Tevens zullen de geldende wet-

telijke regelingen strikter en meer nauwgezet moe-

ten worden nageleefd. Dit bestemmingsplan moet

daar mede de basis voor vormen.

Handhavingsproblematiek.

Om een inzicht te krijgen in de problematiek op de

woonwagenlocaties is een uitgebreide inventarisatie

(pilot) op de woonwagen locatie Bakelsedijk uitge-

voerd. De voornaamste items die hieruit naar voren

kwamen betroffen:

- bebouwing binnen de oorspronkelijke vakken:

in veel gevallen ontbreekt een bouwvergunning;

- bebouwing buiten oorspronkelijke vakken:

op de gronden achter de vakken en bij hoeksitua-

ties ook naast de vakken zijn veelal zonder

bouwvergunning bijgebouwen bijgeplaatst;

- illegaal gebruik van gronden buiten de oorspron-

kelijke vakken: achter vrijwel alle vakken is een

strook grond van:!: 3 m diepte in gebruik geno-

men, hiervoor is in het verleden toestemming

verleend. Zo ook zijn bij hoeksituaties stroken

terzijde van het vak daarbij getrokken, hiervoor is

niet altijd toestemming verleend;

-

Iii

32

- illegaal gebruik van opstallen (bedrijfsvoering):

op een aantal standplaatsen vindt illegale be-

drijfsvoering plaats, zoals sloophandel en auto-

verkoop, zonder dat hiervoor toestemming is

verleend;

- parkeren/stallen van caravans en aanhangwa-

gens op openbaar terrein:

op de weg, parkeerplaatsen en groenstroken

worden voor langere tijd (bewoonde) caravans en

aanhangwagens geparkeerd;

- illegaal aangebrachte verhardingen op openbaar

terrein:

zonder toestemming zijn delen van het openbaar

terrein verhard voor de stalling van caravans en

aanhangwagens;

illegaal buiten standplaats geplaatste (bovental-

lige) woonwagens:

op diverse plaatsen zijn woonwagens geplaatst

buiten de oorspronkelijke vakken.

Het ontbreken van een toetsing in het kader van de

bouwvergunningverlening heeft tot gevolg gehad dat

in veel gevallen constructies en bouwmaterialen zijn

toegepast, die niet voldoen aan de vereisten op met

name het gebied van brandveiligheid.

Plan van aanpak.

Per item is aangegeven op welke wijze actie zal wor-

den ondernomen tegen de geconstateerde illegale

zaken. Daarbij staan globaal de volgende mogelijk-

heden open:

- het legaliseren van de situatie. De situatie is

weliswaar op illegale wijze tot stand gekomen,

maar past binnen de huidige inzichten. Een posi-

tieve bestemming is mogelijk (overigens is dan

alleen het gebruik gelegaliseerd en niet de be-

bouwing, hiervoor is veelal een bouwvergunning

noodzaak);

- het onder het overgangsrecht brengen van de

situatie, in die gevallen waarin legalisatie niet mo-

gelijk is, maar niet (meer) handhavend kan wor-

den opgetreden. Wijzigingen, die een verdere

afwijking van de situatie tot gevolg hebben wor-

fii

33

den niet toegestaan. Vernieuwing van de situatie

is alleen mogelijk indien aan de (bestem-

mings)regelgeving wordt voldaan;

- daar waar Iegalisering niet mogelijk is, maar nog

wel handhavend kan worden opgetreden zal wor-

den overgegaan tot aanschrijving.

In concreto zal ten aanzien van de woonwagenloca-

ties de volgende lijn gevolgd worden:

- . de situatie per 1 januari 2004 zal als uitgangssi-

tuatie/maatstaf worden beschouwd. Tegen elke

vorm van illegale bouw of illegaal gebruik, die/dat

na deze datum wordt aangevangen, zal onmid-

dellijk handhavend worden opgetreden (aan-

schrijving);

- daarnaast wordt een gedoogbesluit genomen

voor alle illegale bouwwerken en gebruiksvor-

men, die van voor de uitgangssituatie dateren,

voor zover deze geen onaanvaardbaar risico ge-

ven in het kader van brandveiligheid en construc-

tieve veiligheid. Bestemmingsplantechnisch ko-

men deze situaties onder het overgangsrecht;

- in dit kader zal een nadere inspectie plaatsvin-

den. Indien geconstateerd wordt dat een dergelijk

onaanvaardbaar risico aanwezig is, zal worden

aangeschreven;

- voor die bouwwerken, die onder het gedoogbe-

sluit gaan vallen, zal als voorwaarde opgenomen

worden, dat deze moeten zijn voorzien van een

brandalarm dat is aangesloten op de netspan-

ning.

-

li

34

Economische uitvoerbaarheid.

Aan de aanleg van de 14 extra standplaatsen voor

de te formaliseren boventallige woonwagens zijn

kosten verbonden.

Om de legalisatie te realiseren is in het investe-

ringsprogramma in 2005 ¿ 100.000,- en in 2006 ¿

706.000,- gereserveerd Dit bedrag wordt gedekt uit

het volkshuisvestigingsfonds..

Maatschappelijke haalbaarheid.

Met dit bestemmingsplan wordt grotendeels de be-

staande toestand op een zestal woonwagenlocaties

vastgelegd, daarnaast worden reeds aanwezige

boventallige woonwagens geformaliseerd. Daarbij

zal een verbetering van de ruimtelijke situatie .ter

plaatse tot stand gebracht worden. Op voorhand

geeft dit geen aanleiding te veronderstellen dat

overwegende bezwaren tegen het plan zullen be-

staan.

INSPRAAK.

In het kader van artikel 6a WRO is er door de ge-

meente gelegenheid tot inspraak geboden. Daartoe

heeft het voorontwerp van het bestemmingsplan

twee maal 4 weken voor inspraak ter inzage gele-

gen; de eerste keer vanaf 20 september 2004 en

nog een keer vanaf 22 november 2004. Daarnaast

zijn alle bewoners van de woonwagenlocaties uitge-

nodigd voor een persoonlijk onderhoud met de ver-

antwoordelijke wethouder(s) teneinde eventuele

wensen met betrekking tot hun standplaats kenbaar

te maken.

De schriftelijke inspraakreacties zijn samengevat en

becommentarieerd in een inspraaknota, welke als

bijlage bij het plan zal worden gevoegd.

Resultaten wettelijk overleg.

Van de gehoorde instanties in het kader van het

wettelijk overleg ex artikel 10 BRO hebben sommi-

gen inhoudelijk gereageerd op het plan. Hieronder

worden de reacties inhoudelijk weergegeven en be-

sproken.

li

35

1. Dienst Ruimteliike Ontwikkelinq en Handhavinq

van de provincie Noord-Brabant (brief d.d. 13 ja-

nuari 2005, kenmerk 1046581/1061290).

Geluid:

Volgens het akoestisch onderzoek is er geen over-

schrijding van de voorkeursgrenswaarde als gevolg

van wegverkeerslawaai, volgens de tekst in de

plantoelichting is dat wel het geval bij de locaties

Beemdweg en Pastoor Elsenstraat; de toelichting

moet hierop worden aangepast.

Voor de locatie Beemdweg moet de procedure ho-

gere waarden industrielawaai afgerond zijn voor de

vaststelling van het bestemmingsplan.

Reactie gemeente:

Door de brief van 17 januari 2005 van Gedeputeer-

de Staten met betrekking tot het ontheffingsverzoek

is het bovenstaande achterhaald. In de brief maken

GS melding van het feit dat ontheffing voor de

woonwagenstandplaatsen niet mogelijk is. Blijkens

nadere toelichting door de provincie is gebleken dat

het maximale geluidsnivo voor de woonwagenlocatie

Beemdweg 55 dB(A) bedraagt, terwijl uit het akoes-

tisch onderzoek blijkt dat het hoogste berekende

geluidsnivo hier 54 dB(A) bedraagt.

Bodem:

Bij de locatie Beemdweg is sprake van ernstige bo-

demverontreiniging. Aard en omvang hiervan moet

worden bepaald, samenwerking met de provincie is

hier noodzakelijk.

Reactie gemeente:

Alvorens tot intensivering van het gebruik van de

woonwagen locatie zal worden overgegaan, zal de

omvang en het concentratieverloop van de veront-

reiniging worden vastgesteld; sanering zal in nauwe

samenwerking met de provincie plaatsvinden.

-

li

Externe veiligheid:

Rond de locatie Beemdweg zijn risicovolle

36

inrichtingen aanwezig; de toets aan het BEVI is

noodzakelijk. De zinsnede dat wetgeving hierom-

trent in ontwikkeling is is achterhaald.

Reactie gemeente:

De zinsnede zal worden aangepast. De gemeente

streeft ernaar om nog dit jaar (2005) de risicocon-

touren van de desbetreffende bedrijven in kaart te

brengen. Binnen drie jaar na de inwerkingtreding

van de BEVI dienen eventuele saneringssituaties te

zijn gesaneerd.

Water:

De betrokkenheid van de waterbeheerders bij de

verschillende locaties wordt niet genoemd; inzicht in

het overleg met deze instanties is noodzakelijk.

Reactie gemeente:

De betrokken waterbeheerder voor alle locaties is

het Waterschap Aa en Maas. Bij brief d.d. 19 no-

vember 2004 heeft het waterschap zonder nadere

restrictie positief geadviseerd over de inhoud van de

waterparagraaf van het voorontwerp bestemmings-

plan.

Buitengebiedplanologie:

1. Niet duidelijk is waarom het woonwagencen-

trum aan de Deurneseweg/Helmondsingel niet

is meegenomen in het plan.

2. De namen van de vigerende bestemmingsplan-

nen worden opgegeven doch geen inzicht wordt

gegeven in de van toepassing zijnde voor-

schriften en de mate waarin daarvan wordt af-

geweken.

3. Het noordelijk deel van de locatie Bosselaan is

gelegen in de GHS-Iandbouw, subzone leefge-

bied struweel vogels. Bestaande beplanting op

deze locatie verdient een betere bescherming.

4. Bij de locatie Fon Groffenplein is sprake van

aan- tasting van GHS-natuur subzone overig

bos- en natuurgebied. In het plan wordt voorbij-

-

li

37

gegaan aan de regels terzake conform het

streekplan. .

5. Bij de locatie Pastoor Elsenstraat is deels spra-

ke van GHS-natuur subzone natuurparel en wel

ter plaatse van de nieuwe standplaats; in het

plan wordt daaraan voorbijgegaan. De nieuwe

standplaats is onaanvaardbaar.

Bij mailbericht d.d. 11 april van de toenmalige relatiebeheerder van de Provincie

CJAM van der Meijden zijn bovenstaande opmerkingen als volgt genuanceerd.

"Naar aanleiding van het planteamoverleg zijn de woonwagenlocaties nog eens

tegen het licht gehouden. Drie locaties (Bakelsedijk, Rivierensingel, Beemdweg)

vormden op voorhand geen probleem. Ten aanzien van de locaties (Bosselaan

en Pastoor Elsenstraat) zijn wij tot de conclusie gekomen dat deze locaties bij

nadere beschouwing geen probleem vormen:

-Bosselaan: het noordelijk gedeelte, gelegen in de GHS-/andbouw, is conform het

vigerende bestemmingsplan;

-Pastoor Elsenstraat: de aantasting betreftvolgens de detailkaart een kleine

snipper natuurparel aan de oostzijde van de Heeklaan. Op de streekplankaart en

de kaart schaal 1:25000 vormt de Heeklaan de begrenzing van de GHS aan de

westzijde.

Voor wat betreft de locatie Fon Groffenplein kan worden gesteld dat de

aanduiding bestaand stedelijk gebied op de streekplan kaart overeenstemt met de

begrenzing van het terrein volgens het vigerende bestemmingsplan Buitengebied

1997. Deze begrenzing komt ook overeen met de GHS-begrenzing volgens de

detailkaarten. Dit betekent dat de uitbreiding van het bestemmingsvlak is gelegen

binnen GHS-natuur, subzone overig bos en natuurgebied. Volgens het

natuurgebiedsplan is ter plaatse sprake van bos met verhoogde natuurwaarden.

Op basis van een grove meting bedraagt de aantasting (uitbreiding minus strook

groen bestemming) netto circa 1800 m2.

Wij hebben deze locatie vervolgens besproken met onze afdeling Natuur en zijn

op grond hiervan tot de volgende conclusie gekomen: Gelet op het reeds in

gebruik zijn de terrein, de uitstraling van de woonwagenlocatie op de directe

omgeving, de overige stedelijke functies (sportpark) in de nabijheid en de omvang

van de aantasting is op de uitbreidingsgronden van enige natuurwaarden

nauwelijks nog sprake. Naar onze mening is de natuur in de omgeving dan ook

meer gebaat bij een goede planologische afbakening van het terrein en regeling

in het bestemmingsplan, gevolgd door een adequate handhaving. Wanneer het

bestemmingsplan op termijn ter goedkeuring voorligt, zal deze insteek worden

verwoord in het voorstel aan GS en PPC".

-

fii

38

Reactie gemeente:

Met de inhoud van het mail bericht wordt ingestemd;

een nadere reactie op het onderdeel buitengebied-

planologie is niet meer nodig.

2. Provinciale PlanoloQische Commissie Noord-

Brabant. subcommissie voor Qemeenteliike plannen.

De commissie is van mening dat de in het directiead-

vies genoemde aspecten aanpassing dan wel nadere

toelichting behoeven. In aanvulling op het directiead-

vies adviseert de commissie om nogmaals de wense-

lijkheid van het formaliseren van de boventallige

standplaatsen te beoordelen in relatie tot de belangen

van het naastgelegen bedrijf.

Reactie gemeente:

In het hier bovenstaande met betrekking tot het

dienstadvies is een uitgebreide nadere toelichting

verwerkt.

Met betrekking tot het afwegen van belangen wordt

vermoedelijk gedoeld op de relatie tussen de woonwa-

genlocatie Beemdweg en de omringende bedrijven op

industrieterrein Hoogeind. Op deze relatie wordt inge-

gaan in de aangepaste milieu paragraaf van het des-

betreffende plan onderdeel en meer nog in de bijge-

voegde inspraaknota, waarin de inspraakreacties van

de bedrijven zelf worden becommentarieerd.

2. NV Nederlandse Gasunie, Postbus 444 2740 AK

Waddinxveen.

De Gasunie wijst op de aanwezige gastransportleiding

in de nabijheid van de woonwagenlocatie Fon Groffen-

plein. De Gasunie verzoekt om in de plantoelichting de

aanwezigheid van de leiding te vermelden en aandacht

te besteden aan het (nieuwe) externe veiligheidsbeleid.

Reactie gemeente:

De milieu paragraaf van het planonderdeel woonwa-

genlocatie Fon Groffenplein zal onder het kopje "Ex-

terne veiligheid" worden aangepast. Met het RIVM

heeft nader overleg plaatsgevonden inzake de veilig-

heidsafstanden. Gelet op de leidingspecificaties be-

draagt deze 35 m. De kortste afstand van de gastrans-

portleiding tot de woonwagen locatie bedraagt 36 m

Iii

39

~ 3

nl cS

en CD

cr.::;:

0 _0

0 ~

"

:!: 3,00 m

:t 23,00 m

PRINCIPE SCHETS KAVEL-INDELING WOONWAGENLOCATIE schaal 1:100 ;1-..

. .

H

1+

~

0

'0

0

3

Bijlage 1.: overzicht

vigerende bestemmingsplannen

Fon Groffenplein:

- bp Buitengebied 1997,

vastgesteld d.d. 31 maart 1998

goedgekeurd d.d. 10 november 1998

uitspraak RvS d.d. 23 april 2001.

Pastoor Elsenstraat:

- bp Gansenwinkel West,

vastgesteld d.d. 22 augustus 1978

goedgekeurd d.d. 17 oktober 1979

Kroonbesluit d.d. 7 februari 1984.

Bakelsedijk:

- bp Uitbreiding sublocatie Bakelsedijk,

vastgesteld d.d. 5 juni 2001

goedgekeurd d.d. 14 september 2001.

Rivierensingel:

- bp Brouwhuis Noord en Brouwhuis Zuid,

vastgesteld d.d. 12 april 1983

goedgekeurd d.d. 23 mei 1984.

. ,

Bosselaan:

- bp Buitengebied 1997,

vastgesteld d.d. 31 maart 1998

goedgekeurd d.d. 10 november 1998

uitspraak RvS d.d. 23 april 2001;

- bp Kleine woonvorm voor

woonwagenbewoners Bosselaan,

vastgesteld d.d. 3 april 1984

goedgekeurd d.d. 9 april 1985

Kroonbesluit d.d. 27 juni 1986;

- bp Uitbreiding kleine woonvorm voor

woonwagenbewoners Bosselaan,

vastgesteld d.d. 9 december 1986

goedgekeurd d.d. ...;

- uitwerking bp Kleine woonvorm voor

woonwagenbewoners Bosselaan,

vastgesteld d.d. 17 maart 1987

goedgekeurd d.d. 13 juli 1987;

(- uitwerking bp Uitbreiding kleine woonvorm voor

woonwagenbewoners Bosselaan,

niet in procedure gebracht.)

li

Beemdweg:

- bp Rietbeemd,

vastgesteld d.d. 11 maart 1981

goedgekeurd d.d. 29 juli 1982;

- bp In Hoofdzaken Someren,

vastgesteld d.d. 13 mei 1962

goedgekeurd d.d. 13 februari 1963;

(- bp Kleine woonvorm voor

woonwagenbewoners Beemdweg,

niet in procedure gebracht.)

!

-

ii

Bijlage 2.: bestaande bebouwings-

situatie woonwagenlocaties

Bestaande bebouwing.

Op bijgaande kaarten is de bestaande 'bebouwing'

(inclusief woonwagens) weergegeven, zoals die werd

aangetroffen tijdens de inventarisatie van december

2003. Bij deze inventarisatie is een inschatting ge-

maakt van de afmetingen van de bebouwing. Er heeft

geen inmeting plaatsgevonden.

De weergegeven bestaande bebouwing geeft dan ook

alleen een indicatie van de hoeveelheid bebouwing op

de woonwagenlocaties. De exacte afmetingen van de

bestaande bebouwing kunnen hieruit niet afgeleid

worden.

Voor het gebruiksgemak zijn ook de bestemmings-en

(bij)bouwgrenzen, zoals die in dit plan op de plankaar-

ten zijn opgenomen, in grijs weergegeven.

li

Inspraak.

Het plan heeft in het kader van de inspraak vanaf 20 september 2004 4 weken ter inzage gelegen in de

Stadswinkel, Frans Joseph van Thielpark 1, te Helmond. Op 15 september 2004 heeft er een inspraak

avond plaats gevonden in zaal Adelaars, Hoofdstraat 137 te Helmond. Het verslag van deze avond

wordt als bijlage aan het plan toegevoegd.

De ter inzage ligging heeft geleid tot een aantal schriftelijke reacties. Deze inspraakreaCties worden

hieronder samengevat weergegeven en van commentaar voorzien.

Reacties n.a. v. inspraak Woonwagenlocaties Helmond:

1) Mr. Dr. L. Bier Advocaat. Willem van Beunin~enlaan 3. 5261 NG te Vu~ht namens Jansen

Recyclin~ B.V te Helmond en A. Jansen B.V te Nuenen.

Inhoud reactie:

1. Uit het voorontwerp bestemmingsplan blijkt op geen enkele wijze dat de gemeente zich rekenschap

heeft gegeven van de belangen van de woonwagenkampjes of van de omgeving er van. Gezien de

ligging van het subkamp aan de Beemdweg als enclave op een gezoneerd industrieterrein zou een

onderzoek naar een alternatieve locatie voor de hand hebben gelegen. Nergens blijkt dat de

gemeente enig serieus onderzoek heeft verricht naar mogelijke alternatieve locaties.

2. Ten onrechte is de handhavingsproblematiek in het voorontwerp betrokken. De gemeente is in de

huidige situatie al feitelijk verplicht om over te gaan tot handhaving. Waarom bepaalde situaties

worden gedoogd en andere niet wordt in de toelichting op het plan niet inzichtelijk gemaakt.. Aan de

wens tot Iegalisering ligt geen duidelijke belangenafweging ten grondslag. Met betrekking tot het

subkampje aan de Beemdweg is niet aangegeven waarom aan de belangen van de reeds jaren

daaromheen legaal gevestigde zware industrie geen gewicht hoeft te worden gegeven.

3. De onderhavige zienswijze richt zich met name op het subkamp aan de Beemdweg. Hier geldt het

plan in Hoofdzaken Someren, dat standplaatsen voor woonwagens niet toestaat. Het.

bestemmingsplan "Kleine woonvorm voor woonwagenbewoners Beemdweg" is niet in procedure

gebracht en heeft derhalve geen rechtskracht. De woonwagen locatie is derhalve in strijd met het

recht, zodat de gemeente verplicht is om te handhaven en alle woonwagens te verwijderen. Volgens

inspreker zal er geen bouwvergunning zijn verleend. De firma Janssen overweegt een

handhavingsverzoek te doen.

4. Ten onrechte wordt in de plantoelichting gesteld dat de woonwagen locatie in een gebied ligt dat

grotendeels onbebouwd is en dat geen deel uitmaakt van het bedrijventerrein Hoogeind. De locatie

wordt omsloten door gezoneerd bedrijventerrein dat al jaren als zodanig wordt geëxploiteerd. De

woonwagen locatie wordt niet door groenstroken omgeven. Het voorontwerpplan voorziet niet in

groenstroken met een breedte van tenminste 7 meter.

5. Uit de toelichting blijkt niet dat de luchtkwaliteit van de locatie Beemdweg adequaat is onderzocht.

De invloed van de omringende industrie is daarbij ten onrechte niet betrokken. De firma Jansen

vreest ook op het punt van de luchtkwaliteit in haar bedrijfsvoering te worden beperkt.

6. In de toelichting wordt miskend dat de hele woonwagenlocatie momenteel-door toedoen van de

gemeente - niet legaal aan de Beemdweg aanwezig is. Jansen lijdt hierdoor financiële schade,

welke nog groter wordt als de gemeente de bestemmingsplanwijziging voortzet. In de financiële

paragraaf zou rekening moeten worden gehouden met schadevergoedingen aan Jansen en andere

bedrijven.

7. De firma Jansen exploiteert een inrichting aan de Kanaaldijk Z.O.1/ Sluis 8, Beemdweg 1,

Beemdweg 55 en de Beemdweg ongenummerd; zij worden nu al ernstig beperkt in hun huidige

bedrijfsactiviteiten en in hun uitbreidingsmogelijkheden door de aanwezigheid van de

woonwagen locatie. Het legaliseren van de woonwagens en de verdere uitbreiding van de

woonwagen locatie is een inbreuk op de rechten van Jansen en de overige bedrijven. De gemeente

is blijkens het voorontwerpplan voornemens om deze rechten nog verder in te perken, zonder enige

belangenafweging.

8. De bestemming "woonwagen locatie" als enclave binnen een gezoneerd industrieterrein is in strijd

met een goede ruimtelijke ordening en derhalve planologisch niet inpasbaar. Vanwege de

onmogelijkheid om het geluidsnivo binnen een woonwagen tot een aanvaardbaar nivo te reduceren

is er aanleiding om de locatiekeuze van standplaatsen kritisch te toetsen aan de uitgangspunten van

de Wet Geluidhinder. Noch het voorontwerpplan, noch het ontheffingsverzoek geven hier blijk van.

9. Bij het toelaten van woningen op de woonwagen locatie ontvalt de ratio van dergelijke locaties,

namelijk dat woonwagenbewoners niet in huizen willen wonen.

10. In het akoestisch onderzoek wordt gesteld dat de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A} voor

wegverkeerslawaai in het plangebied niet wordt overschreden. Jansen betwist dat dit juist is omdat

de toekomstige situatie, zoals de verkeersaantrekkende werking van het project Suytkade met

daarin een grootschalige leisure-functie, niet is verdisconteerd. Daarnaast betwist Jansen dat de

cumulatie van de verschillende geluidsbronnen op de juiste manier is verwerkt in het verzoek hogere

grenswaarden.

11. Inspreker verzoekt de voorgenomen planwijziging zodanig te heroverwegen dat het betreffende

terrein zal worden bestemd tot industrieterrein en opgenomen zal worden binnen de geluidszone

van het omringende industrieterrein. Voor de woonwagens zal binnen de gemeente Helmond een

andere locatie moeten worden gezocht.

12. Jansen behoudt zich het recht voor om de aangevoerde bezwaren en de gemaakte opmerkingen

nader aan te vullen of te motiveren.

Gemeentelijk commentaar.

1. Het zoeken naar alternatieve vestigingslocaties hoort niet bij de doelstellingen van de onderhavige

planherziening. Het plan beoogt te voorzien in de uitbreiding van sommige woonwagenlocaties voor

het formaliseren van in totaal 12 boventallige standplaatsen. Daarnaast moet het plan een kader

bieden voor een betere handhaving van de bouwregelgeving en de gebruiksvoorschriften van de

ruimtelijke ordening.

2. Om te kunnen handhaven is een sluitend juridisch kader nodig. Tot dusver heeft dit grotendeels

ontbroken. Er is geen sprake van Iegalisering van de woonwagen locatie aan de Beemdweg, noch

van de overige woonwagenlocaties, aangezien deze alle met rechtsgeldige procedures tot stand zijn

gekomen. Er is geen sprake van dat aan de omringende industrie geen gewicht wordt gegeven. De

stelling dat de industrie legaal is en de woonwagenlocatie niet, is onjuist. De geplande uitbreiding

aan de Beemdweg met 3 extra plaatsen doet geen afbreuk aan de van toepassing zijnde

milieuvergunningen van de omringende bedrijven en Iaat derhalve de bestaande rechten intact.

3. Inderdaad geldt ter plaatse het hoofdzaken plan van Someren; dit maakt evenwel de

woonwagen locatie geenszins in strijd met het recht, aangezien deze met een artikel 19-procedure

inclusief verklaring van geen bezwaar van Gedeputeerde Staten tot stand is gekomen. De vereiste

bouwvergunningen zijn verleend. Er is derhalve geen enkele basis om woonwagens te verwijderen.

4. Het gebied Rietbeemd is thans nog grotendeels onbebouwd; het zal pas in de toekomst deel gaan

uitmaken van het gezoneerde bedrijventerrein Hoogeind. De Groenstroken van tenminste 7 meter

is niet geregeld in het voorontwerp bestemmingsplan, maar in het aangrenzende vigerend

bestemmingsplan "Rietbeemd".

5. Voor het bepalen van de toekomstige luchtkwaliteit wordt voor wat betreft wegverkeer uitgegaan van

de Verkeersmilieukaart. Voor het bedrijf van Jansen is terzake van luchtuitstoot het bepaalde in de

milieuvergunning maatgevend, de bedrijfsvoering kan in dit opzicht niet worden beperkt door de

aanwezigheid van de woonwagenlocatie; de vrees dat dit zal gebeuren is onterecht.

6. . Zoals gesteld onder 3. is de bewering dat het woonwagen locatie illegaal is, onjuist. Voor eenieder

die planschade meent te lijden, staat de weg open van artikel 49 WRO waarbij een verzoek om

schadevergoeding kan worden ingediend bij de gemeenteraad.

7. Er is geen sprake van het inperken van de bestaande rechten van het bedrijf van Jansen of van de

overige bedrijven. Slechts voor toekomstige uitbreidingen die een zwaardere milieubelasting met

zich mee brengen zou de intensivering van de woonwagen locatie eventueel gevolgen kunnen

hebben.

8. De woonwagen locatie dient te worden aangemerkt als een bestaande situatie als bedoeld in

afdeling 2 van het hoofdstuk V, Zones rond industrieterreinen, van de Wet geluidhinder. In antwoord

op het gedane ontheffingsverzoek heeft de provincie laten weten dat aan het ontheffingsverzoek niet

kan worden voldaan, aangezien de Wet Geluidhinder de bevoegdheid ontbeert om een hogere

waarde voor woonwagenstandplaatsen vast te stellen indien het een bestaande situatie betreft. Het

maximale geluidsnivo voor industrielawaai bedraagt derhalve 55 dB(A) , zijnde de maximale

ontheffingswaarde voor woningen. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat deze waarde niet wordt

overschreden.

9. De praktijk leert dat de meeste woonwagenbewoners niet in huizen willen gaan wonen. Teneinde de

behandeling van woonwagenbewoners toch zoveel mogelijk gelijk te trekken met de rest van de

samenleving, wordt in het bestemmingsplan het begrip woonwagenstandplaats met een huis

gelijkgesteld.

1 O. H~t akoestisch onderzoek is uitgevoerd conform de daarvoor geldende richtlijnen. Daarbij is

rekening gehouden met de toekomstige geluidsbelastingen o.a. als gevolg van te verwachten

verkeerstoename.

11. Er is geen enkele aanleiding om de woonwagen locatie Beemdweg op te heffen.

12. Hiervan wordt kennis genomen.

2

Kimmenade Nederland B.V., Vossen beemd 9, 5705 CL te Helmond.

Inhoud reactie:

De inhoud van de inspraakreactie is gelijkluidend aan die van Mr.dr.L.Bier namens Jansen Recycling.

gemeentelijk commentaar:

Verwezen wordt naar het commentaar ad 1.3

3

Stichtin~ Beheer Hoo~eindse Ondernemers Krin~. Postbus 90154. 5000 LG te Helmond.

Inhoud reactie:

De inspraakreactie heeft betrekking op de woonwagen locatie aan de Beemdweg.

1. Het van toepassing zijnde bestemmingsplan in hoofdzaken Someren Iaat standplaatsen voor

woonwagens niet toe. Derhalve is de woonwagen locatie in strijd met het recht.

2. De bedrijven in de buurt van de woonwagen locatie lijden aanzienlijke schade door het gedogen van

deze illegale situatie.

3. Bedrijven worden ernstig beperkt in hun bedrijfsactiviteiten en nieuwe ontwikkelingenvoor de

toekomst door de aanwezigheid van het woonwagenkamp.

4. Het woonwagenkamp is gelegen midden op een gezoneerd industrieterrein voor de zwaarste

categorie bedrijven; toestemming voor wonen moet om die reden worden voorkomen.

5. Het bestemmingsplan zal ook de aanwezigheid van woningen toelaten; dit moet ten stelligste

worden verworpen. Het toelaten van woningen op een woonwagen locatie is onzinnig omdat

woonwagenbewoners in de regel niet in een gewoon huis willen wonen.

6. Het gestelde in de plantoelichting dat het kamp aan de Beemdweg is gelegen in een gebied dat nog

grotendeels onbebouwd is en geen deel uitmaakt van het bedrijventerrein, is onjuist. De locatie

wordt omsloten door het al eerder genoemde gezoneerde bedrijfsterrein Hoogeind en is aan alle

kanten omgeven door bedrijven die daarvoor de geëigende bestemming hebben.

7. Er is onduidelijkheid over de luchtkwaliteit en de geluidproductie. Door dit niet voldoende te

onderzoeken kunnen bedrijven beperkt worden in hun activiteiten.

8. Inspreker verzoekt het plan in te trekken dan wel op de aangegeven punten aan te passen.

gemeentelijk commentaar:

1. Zie commentaar ad 1.3, er is geen sprake van strijd met het recht.

2. Er is geen sprake van het gedogen van een illegale situatie. Voor eenieder die planschade meent te

lijden staat de weg open van artikel 49 WRO, waarbij een verzoek om schadevergoeding kan

worden ingediend bij de raad.

3. De bestaande rechten van de bedrijven, zoals deze zijn vastgelegd in de geldende

milieuvergunningen, worden in geen enkel opzicht beperkt. Slechts voor toekomstige ontwikkelingen

die een verzwaring van de milieubelasting inhouden zou dit eventueel het geval kunnen zijn.

4. De zonering heeft betrekking op het onderdeel industrielawaai. Zoals vermeld onder 1.8. dient de

woonwagen locatie voor dit onderdeel als een bestaande situatie te worden aangemerkt.

5. Verwezen wordt naar het commentaar ad 1.9 .

6. Zie het commentaar onder 1.4.

7. Luchtkwaliteit en geluid zijn milieuaspecten die per bedrijf worden geregeld in de milieuvergunning.

Zoals hierboven gesteld is er geen sprake van dat bedrijven worden beperkt in hun bestaande

rechten.

8. Van het verzoek wordt kennisgenomen. Na de inspraak en het wettelijk overleg zal worden beslist of .

en zo ja hoe, het voorontwerp van het bestemmingsplan verder in procedure zal worden gebracht.

4. Remat Chemie b.v. Vossenbeemd 5 5705 CL te Helmond.

Inhoud reactie:

1. De reactie is gericht op de locatie van het woonwagenkamp aan de Beemdweg. Het

bestemmingsplan in hoofdzaken Someren is hier van toepassing en dit Iaat standplaatsen voor

woonwagens niet toe. De locatie is derhalve in strijd met het recht.

2. In de toelichting van het voorontwerpplan wordt niet gesproken over het niet legaal zijn van de

woonwagen locatie. Het gedogen door de gemeente doet hieraan niets af. Het bedrijf lijdt schade

door het handelen en gedogen door de gemeente.

3. Daarnaast wordt het bedrijf beperkt in haar bedrijfsactiviteiten en nieuwe ontwikkelingen in de

toekomst.

4. Het woonwagenkamp is gelegen midden op een gezoneerd industrieterrein voor de zwaarste

categorie bedrijven, hetgeen op zich al reden is om toestemming voor wonen te voorkomen.

5. Het bestemmingsplan Iaat de aanwezigheid van woningen toe; ideeën in die richting moeten ten

stelligste verworpen worden. Het toelaten van woningen op een woonwagen locatie is onzinnig,

omdat woonwagenbewoners in de regel niet in een gewoon huis willen wonen.

6. Het gestelde in de toelichting dat het kamp aan de Beemdweg is gelegen in nog grotendeels

onbebouwd gebied dat nog geen deel uit maakt van het bedrijventerrein, is volgens inspreker

onjuist. Het wordt volgens inspreker aan alle kanten omgeven door bedrijven.

Gemeentelijk commentaar.

1. Zie commentaar ad 1.3.

2. Herhaald wordt dat ook de woonwagen locatie aan de Beemdweg met een rechtsgelc:lige procedure

tot stand is gekomen en dat hiervoor de vereiste bouwvergunningen zijn verleend.

3. Zie commentaar ad 1.7.

4. Zie commentaar ad 3.4.

5. Zie commentaar ad 1.9.

6. Zie commentaar ad 1.4.

5. BoTech b.v.. Postbus 6052. 5700 ET te Helmond.

Inhoud reactie:

Inspreker sluit aan op de brief van de Helmondse Ondernemerskring (nr.3 hierboven) en onderstreept

de daarin gestelde bezwaren. Het bedrijf wijst erop dat het zich zorgen maakt over de normale

uitvoering van de bedrijfsactiviteiten in de toekomst zoals mogelijk zou moeten zou zijn op een

gezoneerd industrieterrein. Het bedrijf vreest dat het bestemmingsplan de oorzaak kan gaan vormen

voor strijdige en tegenover elkaar staande belangen tussen de reeds bestaande bedrijven op het

industrieterrein en de geplande woon bestemming.

Gemeentelijk commentaar.

Verwezen wordt naar het commentaar ad.3. Herhaald wordt dat er geen sprake is van aantasting van

bestaande rechten zoals vastgelegd in de geldende milieuvergunningen. Er is evenmin sprake van

een geplande woon bestemming, doch van een bestaande woonwagenlocatie.

6

E. van Deursen. Pastoor Elsenstraat 112. 5706 VR te Helmond namens de bewoners van

Fon. Groffenplein, Beemdweq. Pastoor Elsenstraat. Bosselaan. Bakelsediik. Rivierensinqel.

Inhoud reactie:

De bewoners van de woonwagenlocaties maken er bezwaar tegen dat er maar 1 plaats bij komt aan

de Pastoor Elsenstraat tegenover 8 aan het Fon Groffenplein en 3 aan de Beemdweg. Ook is men het

er niet mee eens dat er in totaal maar 12 standplaatsen worden aangelegd. De insprekers vinden dat

er standplaatsen moeten komen voor alle kinderen die ingeschreven staan.

Gemeentelijke commentaar

Voor het feit dat niet voor alle ingeschrevenen nieuwe standplaatsen worden aangelegd wordt

verwezen naar het gemeentelijke woonwagen beleid, zoals is vastgelegd in de notitie

woonwagenzaken uit 1999 en de nota woonwagenzaken uit 2004. Door het vervallen van de

Woonwagenwet zijn ook de provinciale woonwagenplannen komen te vervallen en daarmee de

verplichting voor de gemeente Helmond om een zevende woonwagen locatie aan te leggen. Uit een

landelijk onderzoek van de rijksoverheid (ministerie VROM) is komen vast te staan dat er in Helmond

sprake was van een tekort van 18 standplaatsen. Aangezien door middel van uitbreiding van de

woonwagen locatie aan de Bakelsedijk 6 nieuwe standplaatsen zijn gerealiseerd moesten er nog 12

standplaatsen worden aangelegd. De gemeente wil hierin voorzien door de formalisering van 12

boventallige standplaatsen; dit zijn plaatsen die al worden ingenomen zonder de hiervoor vereiste

vergunningen. De in de toelichting op het plan daarvoor genoemde argumenten zijn de volgende:

de voorgestelde formalisering is in het belang van de volkshuisvesting (extra woningen);

er ontstaat een betere benutting van de beschikbare ruimte op de desbetreffende woonwagenlocaties;

er zijn geen alternatieve locaties direct beschikbaar;

de bestaande sociale verbanden blijven intact, m.a.w. er hoeven minder families uit elkaar;

na de formalisering van de boventallige standplaatsen en het rechtsgeldig worden van het nieuwe

bestemmingsplan kan er een nieuwe start met de handhaving worden gemaakt.

Het aanleggen van standplaatsen voor alle kinderen van woonwagenbewoners is niet in

overeenstemming met dit door de gemeenteraad vastgestelde beleid en derhalve onhaalbaar.

7

Mr.H.W. van Noordt Wierinqa van De Jonqe Peters Remmelink Advocaten namens

Boerenbond Deurne.

Inhoud reactie:

1. De locatie Beemdweg valt binnen de geldende bestemmingsplannen Hoofdzaken Someren en

Rietbeemd, welke respectievelijk 41 en 23 jaar oud zijn, terwijl de Wet op de Ruimtelijke Ordening

bepaalt dat deze eenmaal in de tien jaar moeten worden herzien. De locatie kent volgens

reclamant geen 15 legale standplaatsen zoals in de plantoelichting staat vermeld, doch met het

plan wordt beoogd 15 standplaatsen te legaliseren en 3 nieuwe te crëeren. In artikel 6 van de

voorschriften staat dat de woonwagen locatie aan de Beemdweg wordt uitgebreid met 6

standplaatsen. Voor het desbetreffende plandeel wordt een onjuiste planologische situatie

geschetst.

2. Gelet op de onjuiste weergave met betrekking tot het plandeel Beemdweg kan het huidige

voorontwerp niet ten grondslag worden gelegd aan enige planprocedure. Volgens reclamant dient

een andere plan herziening ter inzage te worden gelegd, niet zijnde een herziening ter uitbreiding

met drie standplaatsen.

3. Nu aan de orde is de Iegalisering van 15 illegale standplaatsen, geeft Boerenbond als haar

mening te kennen dat een woonwagenkamp uit stedenbouwkundig oogpunt niet op een

industrieterrein behoort te zijn gevestigd. Dat de gemeente het ontstaan hiervan heeft gedoogd,

dient voor rekening van de gemeente te blijven. Het is volgens reclamant niet te verdedigen dat op

een gezoneerd industrieterrein waarop alle bedrijfscategorieën zijn toegestaan het scheppen van

woongelegenheid wenselijk zou zijn.

4. Het voorontwerp van de plankaart voldoet niet aan de eisen van artikel 16 lid 1 van het Besluit op

de Ruimtelijke Ordening, met name is niet voldaan aan de vereisten sub d en sub h dat de

aansluiting aan het daaromheen gelegen gebied moet blijken en de namen van de belangrijkste

wegen, straten en waterwegen worden aangegeven.

5. De gemeente tracht in de plantoelichting de milieu gevolgen te bagatelliseren. Woningen op een

bedrijventerrein van een dergelijke omvang zullen ernstige milieubelasting ondervinden.

. Voor wat betreft de geluidsbelasting is blijkens het akoestisch rapport nrA08496 d.d. 30 juli 2004

het geluidsnivo berekend en niet gemeten, hetgeen volgens reclamant tot een meer betrouwbare

uitkomsten had geleid.

. Aan de emissies van de bedrijven op het bedrijventerrein is geen aandacht besteed, niettemin is

er sprake van cumulatieve emissies van stof en geur.

. De gronden binnen het plandeel Beemdweg zijn licht tot sterk verontreinigd; volgens de

plantoelichting zou er geen gevaar bestaan voor woningen met moestuin. Reclamant acht dit in

strijd met artikel 8 lid 1 sub c Woningwet welk artikel het tegengaan van het bouwen op

verontreinigde bodem verplicht stelt.

. In en rond het plandeel Beemdweg zijn risicovolle bedrijven gelegen. Volgens reclamant wordt

niet voldaan aan de voorgeschreven veiligheidseisen van het Besluit Externe Veiligheid

Inrichtingen van 27 mei 2004.

6. De gemeente Iaat zich niet uit over de economische uitvoerbaarheid van het plan. Daarmee wordt

aan belanghebbenden de mogelijkheid onthouden zich daarover een oordeel te vormen.

-Reclamant denkt in dit verband met name dat bodemsanering nodig zal blijken.

Gemeentelijk commentaar:

1. Ter plaatse van de woonwagen locatie Beemdweg geldt inderdaad het uitbreidingsplan in

hoofdzaken Someren met de bestemming landelijk gebied. Het subkampje is buiten het

bestemmingsplan Rietbeemd gehouden, zodat dit bestemmingsplan niet van toepassing is. Alle

woonwagenlocaties -waaronder die aan de Beemdweg - zijn destijds gerealiseerd door middel

van artikel 19-procedures. De stelling van reclamant dat de reeds aanwezige 15 standplaatsen

illegaal zijn is derhalve onjuist. Er is geen sprake van dat de planologische situatie onjuist in de

plantoelichting is beschreven. Het bepaalde in artikel 6 met betrekking tot de uitbreiding is wel

onjuist en zal worden gecorrigeerd.

2. Gelet op het gestelde ad 1. valt niet in te zien waarom er een andere planherziening in procedure

zou moeten worden gebracht.

3. De woonwagen locatie betreft een bestaande situatie, er is geen sprake van het scheppen van

woongelegenheid op een industrieterrein. Het gebied Rietbeemd is thans nog grotendeels

onbebouwd en zal pas in de toekomst deel gaan uitmaken van het gezoneerde bedrijventerrein

Hoogeind. Met de woonwagen locatie zal dan als bestaand gegeven rekening moeten worden

gehouden.

4. Ten onrechte is de naam Beemdweg niet op het desbetreffende plankaartje opgenomen; deze

omissie zal worden hersteld. Voor het overige is er geen sprake van enige strijd met artikel 16 lid

1 van het Besluit op de Ruimtelijke Ordening.

5. Milieuaspecten.

. Het akoestisch onderzoek voldoet geheel aan de wettelijke voorschriften terzake. Voor een

beschrijving van de gehanteerde berekeningen wordt verwezen naar bizA en verder van het

akoestisch rapport.

. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan Hoogeind zijn er onderzoeken

uitgevoerd naar de geuremissies van de bedrijven op het terrein. Voor de Boerenbond is indicatief

vastgesteld dat de contour ca. 300 meter bedraagt. De gemeente is overigens niet verplicht om de

geuremissie cumulatief te berekenen. Niettemin kan worden gesteld dat aangezien de

geurhindercirkels van de individuele bedrijven elkaar niet overlappen er geen sprake is van

cumulatieve geuremissies.

. Zoals vermeld in de milieuparagraaf van de woonwagen locatie Beemdweg, zal alvorens tot

intensivering van het gebruik van de locatie kan worden overgegaan, de omvang en het

concentratieverloop van de verontreiniging nader moeten worden vastgesteld en de urgentie van

sanering moeten worden bepaald. Er zal derhalve geen sprake zijn van strijdigheid met het

bepaalde inde Woningwet.

. Het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) heeft betrekking op risicovolle inrichtingen en de

nabijgelegen kwetsbare objecten. Binnen 3 jaar na de inwerkingtreding van de BEVI dienen

eventuele saneringssituaties te worden gesaneerd. De gemeente is thans bezig om de

risicocontouren van de desbetreffende bedrijven in kaart te brengen. Zoals vermeld in de

milieu paragraaf van de plantoelichting zijn in de nabijheid van het plangebied gesitueerd de

risico bedrijven Remat Chemie en Van Kimmenade Nederland BV. Beide genoemde bedrijven

zullen worden meegenomen in het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan Hoogeind. Het

aspect externe veiligheid heeft op dit moment geen consequenties voor het onderhavige

bestemmingsplan "Woonwagenlocaties Helmond".

6. De uitvoering van het bestemmingsplan is geheel in handen van de gemeente, hierbij zijn geen

derden betrokken. Daarmee kan worden gesteld dat de uitvoering is verzekerd. De hiervoor

geraamde financiële middelen staan volledig ter beoordeling van Gedeputeerde Staten.

627

x

:c.---

~

. \030251. bso 6-7-2005 15: 09: 11

K4051 I

. .

mdïJ

Do

N

Bes temmingen

Woondoeleinden

Verkeersdoeleinden

Groen- en speel voorzieningen

Aanduidingen

Basiskaart gegevens

Plangrens

Bestemmingsgrens

Bouwvlak

Bijbouwvlak

Tuin en onbebouwd erf

10

SOm

20

30

40

Vastgesteld door de Raad d.d. ...u... bijlage no. ...

Goedgekeurd door Gedeputeerde Staten d.d.

~

GemeeJl'Jlte Helmcmd

DIENST STEDELIJKE ONlWIKKELlNG & BEHEER

~

i

wijknr.

.

Afdeling Ruimtelijke Ordening en Verkeer

19

11

~

~

E

'Ct

Bestemmingsplan "Woonwagenlocaties Helmond" Bakelsedijk

Getekend : S. Krol

Laatste wijziging :

Tekeninglr.:

030251

~40£ I

. .

*

I I

~ : : : : : : : ~

~

0

Bestemmingen

Woon doeleinden

Verkeersdoeleinden

Groen- en speel voorzieningen

Aanduidingen

Basiskaart gegevens

Plangrens

Bes temmingsgrens

Staanplaats I wagen 105m2 max.

Bouwvlak

Bijbouwvlak

Tuin en onbebouwd erf

10

40

SOm

20

30

Vastgesteld door de Raad d.d. ......... bijlage no. ...

Goedgekeurd door Gedeputeerde Staten d.d.

Afdeling Ruimtelijke Ordening en Verkeer

~

GemeeJnlte HelmcmJ

DIENST STEDELIJKE ONlWIKKELlNG & BEHEER

~

IQ

I

I

wijknr.

29

Bestemmingsplan "Woonwagenlocaties Helmond" Beemdweg

... 030252.050 7-7-2005 15: 59: 06

Getekend : S. Krol

Laatste wijziging:

~

~

Co

Tekl!l1i1gnr.: 030252

Bes tem ming en

Woondoeleinden

Verkeersdoeleinden

Groen- en speelvoorzieningen

Aanduidingen

Kmi I

. .

Basiskaart gegevens

Plangrens

Bes temmingsgrens

Bouwvlak

[i1ill

Bijbouwvlak

Tuin en onbebouwd erf

683

u 10 I 20 30 40 50 m

Vastgesteld door de Raad d.d.

Goedgekeurd door Gedeputeerde Staten d.d.

... 030253.bso 6-7-2005 15: 32: 28

@j

Gemeente Helmond

DIENST STEDELIJKE ONTWIKKELING & BEHEER

I

I

Afdeling Ruimtelijke Ordening en Verkeer

wijknr.

12

Bestemmingsplan "Woonwagenlocaties Helmond" Bosselaan

Getekend : S. Krol

Laatste wijziging :

~

~

TekenirgT.: 030253

-

-

-

~ml

. .

*

I I

~ : : : : ::: ~

bEEEm

<)j

Bes temmingen

Woondoeleinden

Verkeersdoeleinden

Groen- en speelvoorzieningen

Aanduidingen

Basiskaart gegevens

Plangrens

Bestemmingsgrens

Staanplaats / . wagen 105m2 max.

Bouwvlak

Bijbouwvlak

Tuin en onbebouwd erf

Vastgesteld door de Raad

Goedgekeurd door Gedeputeerde staten

~

d.d.

d.d.

Gemeente. Helmond

DIENST STEDEUJKE ONTWIKKEUNG & BEHEER

i

I

i

Afdeling Ruimtelijke Ordening en Verkeer

wijknr.

17

20

SOm

. BestelTllTingsplan "Woonwagenlocaties Helmond" Fon Groffenplein

; S. Krol

Tekeni-g1r.; 030254

30

40

.- .

. .. 0 254.D5O )-)-2005 H; 53; jB

Getlkend

Laatst. Ioi

<110...7.2005_;

dd formaat ;

,~

,,"

'0"

'00

~4

'00

4380

K~I

. .

~

0

Bes temmingen

Woondoeleinden

Verkeersdoeleinden

10

Aanduidingen

Basiskaart gegevens

Plangrens

Bes temmingsgrens

Bouwvlak

Bijbouwvlak

Tuin en onbebouwd erf

20 30 40 50m

D

N

Vastgesteld door de Raad d.d. ......... bijlage no. ...

Goedgekeurd door Gedeputeerde Staten d.d.

GemeeJlIlte HeRmomll.

DIENST STEDELIJKE OmwiKKELING & BEHEER

~

wijknr.

~

I

I

Afdeling Ruimtelijke Ordening en Verkeer

13

~ I Bestemmingsplan "Woonwagenlocaties Helmond" Pastoor Elsenstraat

(( Getekend : S. Krol Tekeningnr.: 030255

Laatste wijziging:

0

... 030255.bso 7-7-200515:51:51

~

~

c.

\

\

\

\

-f-.

/

'i-

~

--+-+

+-+ .

.

--

.

.

.

.

~

~~I

. .

mID

Bestemmingen

Woondoeleinden

Verkeersdoeleinden

Groen- en speelvoorzieningen

Aanduidingen

Basiskaart gegevens

Plangrens

Bes temmingsgrens

Bouwvlak

Bijbouwvlak

Tuin en onbebouwd erf

10

30

40

50m

.

20

~

Getekend : S. Krol

laatste wijzig;,g :

Vastgesteld door de Raad

Goedgekeurd door Gedeputeerde Staten

d.d.

d.d.

Gemeente Helmond

DIENST STEDELIJKE ONlWIKKELING & BEHEER

g

.co

I

I

.

.

.

: .

y~

.

. . \030256. bso

\

\

\. .

6-7-2005 15: 59: 46

.

0

Afdeling Ruimtelijke Ordening en Verkeer

Bestemmingsplan "Woonwagenlocaties Helmond" Rivierensingel

.

.

wijknr.

14

R

~

c.

Tekeni1g1r.: 030256