Commissiestukken Oprichten Stichting Openbaar Basisonderwijs

Behoort bij agenda nr S-C/)0

datum vergadering 2 oi

Gemeente He'I'monc't

Commissie-format

Verzoek College van B en W voor Commissiebehandeling.

Vastgeste ld in B en W vergadering van:

Onderwerp: oprichten Stichting Openbaar Basisonderwijs (verzelfstandiging)

Inhoud:

In onze vergadering van 19-12-2000 is het principe-besluit genomen de mogelijkheden tot verzelfstandiging

van het openbaar onderwijs te onderzoeken. In onze vergadering van 16-01-2001 hebben wij een

bestuursopdracht inzake de verzelfstandiging vastgesteld. In onze vergadering van 13-02-2001 is het

wenselijk geacht in het kader van de verzelfstandiging een externe procesbegeleider te benoemen. De

gemeenteraad heeft in haar vergadering van 06-03-2001 ten behoeve hiervan een krediet beschikbaar

gesteld. Op basis van gevoerde gesprekken op 17 en 19-01- 2001 en 28-03-2001 alsmede op basis van

uitvoerige contacten met de beoogde bestuurders van de verzelfstandigde entiteit en ons college is in de

gemeenteraadsvergadering van 08-05-2001 de zgn. Startnotitie, waarin de overeengekomen gezamenlijke

uitgangspunten opgenomen zijn, vastgesteld.

In het schrijven dd. 24-04-2002 hebben de beoogde bestuurders van de nieuwe entiteit aangegeven dat zij

tot de conclusie zijn gekomen dat er geen belemmeringen aanwezig zijn om tot oprichting van een Stichting

over te gaan. In de gemeenteraadsvergadering -van 05-03-2002 is besloten een financiële overgangsregeling

kosten administratie, beheer en bestuur (zgn. bruidsschat van fl 1,5 miljoen) voor de totale verzelfstandiging

van het openbaar onderwijs beschikbaar te stellen. Op grond van het vorenstaande hebben wij besloten:

1. De gemeenteraad voor te stellen:

a. met ingang van een door ons te bepalen datum de instandhouding van de openbare scholen

voor basisonderwijs op te dragen aan de daartoe op te richten Stichting

b. de bestuursleden voor de Stichting te benoemen

C. de verordening bestuurscommissie openbaar basisonderwijs Heimond 2001 met

ingang van een nader te bepalen datum in te trekken

d. de statuten van de Stichting Openbaar Basisonderwijs overeenkomstig het

concept vast te stellen behoudens wijzigingen van redactionele aard die eventueel

noodzakelijk zijn voor het notarieel verlijden van de akte

11. Het bedrijfsbureau van de dienst Samenleving en Economie op te dragen de vermogensrechtelijke

scheiding en de overdracht van de gebouwen en terreinen te realiseren

lii. de financiële overgangsregeling kosten abb (43% van fl 1,5 miljoen) in 5 jaarlijkse termijnen (4x, 4x,

3x 3x en 3x) aan e Stirhting 0 aar R2-,*snnrierwoos ter ht-,;chikkbn@l tp ,;tellen

Met dit verzoek mee te zenden stuki@én:

-concept raadsbijlage en -besluit

-concept-statuten notaris

A Het college van B en W verzoekt:

voor te leggen aan de commissie SE op 26 augustus 2002

doel: bespreking concept-raadsvoorsteilbesluit en, met advies van de commissie, behandeling in de

raad op 3 september 2002

VOEG ALTIJD HET CONCEPT RAADSVOORSTEL 1 BESLUIT BIJ DIT FORMAT

commissie-format oprichten stichting openbaar basisonderwijs.doc

Pagina 1 van 3

Ruimte voor eventueel vervolg inhoud:

Inleiding.

De bestuurscommissie openbaar basisonderwijs (BCOB) heeft te kennen gegeven een verdergaande

verzelfstandiging te ambiëren. Dit is mogelijk door de scholen onder te brengen in een daartoe op te richten

Stichting Openbaar Basisonderwijs. De BCOB heeft in nauwe samenspraak met de externe

procesbegeleider concept-statuten voor deze stichting ontworpen. De BCOB stemt in met de statuten en het

onderhavige raadsvoorstel.

Het ligt in de bedoeling de Stichting uiterlijk 1 januari 2003 op te richten en op die datum ook de overdracht

van het bevoegd gezag te realiseren. Voor het geval het notarieel verlijden van de oprichtingsakte niet tijdig

mogelijk blijkt, wordt voorgesteld het college te machtigen de definitieve datum vast te stellen.

De BCOB heeft aangegeven de oprichting van een stichting te prefereren boven mogelijke andere

bestuursvormen voor het openbaar onderwijs (zoals een gemeenschappelijke regeling of een openbare

rechtspersoon). De BCOB is van mening dat door een stichting het duidelijkst wordt aangegeven dat het

gaat om een aparte rechtspersoon die zoveel mogelijk los staat van de (gemeentelijke) overheid. Bij de

vorming van een stichting ontstaat ook een vermogensrechtelijke scheiding tussen de gemeente en de

stichting. Feitelijk is het stichtingsbestuur als bevoegd gezag van het openbaar basisonderwijs vergelijkbaar

met het bestuur van een bijzondere school. Om voldoende te waarborgen dat de specifieke kenmerken van

het openbaar onderwijs behouden blijven, bevat de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) enige bepalingen

die in de statuten nader zijn uitgewerkt. Deze betreffen o.m. het benoemen van bestuursleden, het

goedkeuren van de begroting en de jaarrekening en het goedkeuren van een wijziging van de statuten door

de gemeenteraad.

Oprichten Stichtin-g.

In eerste instantie is er enige verwarring geweest over het orgaan dat bevoegd is tot oprichting van de

stichting: de gemeenteraad of het college van burgemeester en wethouders. De verwarring is ontstaan door

de wet dualisering gemeentebestuur die op 7 maart jongstleden in werking is getreden. Nader onderzoek

naar de wethistorie heeft geleerd dat artikel 48 WPO in dit geval prevaleert. Dat betekent dat de

gemeenteraad het bevoegd orgaan is. Bijzonder is dat het besluit tot oprichting in deze uitzonderlijke situatie

niet goedgekeurd hoeft te worden door het college van gedeputeerde staten.

Verantwoordeli*kheidirisico gemeente.

Na de verzelfstandiging is de Stichting financieel geheel verantwoordelijk; er heeft een vermogensrechtelijke

scheiding tussen de gemeente en het nieuwe schoolbestuur plaatsgevonden.

Financiële aspecten.

Ten gevolge van de vermogensrechtelijke scheiding tussen de stichting en de gemeentelijke overheid

worden de begroting en de jaarrekening van de stichting niet meer opgenomen in de gemeentelijke

begroting en rekening.

De stichting dient rond te komen met de rijksmiddelen, eventuele gelden van derden en de middelen die zij

van de lokale overheid ontvangt in het kader van b.v. het gemeentelijke onderwijsachterstandenbeleid en de

uitvoering van de Huisvestingsverordening.

Alle bezittingen, rechten, vorderingen en schulden van het openbaar basisonderwijs gaan over naar de op te

richten Stichting. Ook het juridisch eigendom van de schoolgebouwen en terreinen zal aan de stichting

worden overgedragen.

De formele akte van overdracht zal zo kort mogelijk na 1 januari 2003 worden opgesteld.

Kosten verzelfstandiging openbaar onderwias.

In de startnotitie "verzelfstandiging openbaar onderwijs" waarmee de gemeenteraad heeft ingestemd in zijn

vergadering van 8 mei 2001 is een aantal gezamenlijke uitgangspunten benoemd voor het

verzelfstandigingsproces. Eén van de benoemde uitgangspunten is, onder voorwaarde van totstandkoming

wetgeving en op basis van overleg met de betrokken schoolbesturen, te komen tot een realistische

financiële overgangsregeling bij de verzelfstandiging van het openbaar onderwijs (zgn. "bruidsschat"). De

gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 5 maart 2002 ingestemd met het bereikte

onderhandelaarsakkoord en is akkoord gegaan met het beschikbaar stellen van E 680.670,32 t.b.v. de

verzelfstandiging. In uw vergadering van 3 juli 2002 heeft u hiervoor begrotingswijziging nr. 59-2002

vastgesteld. Hiervan is 43%,. bestemd voor het openbaar basisonderwijs.

De wetgeving om de bruidsschat zonder doorberekeningsconsequenties beschikbaar te kunnen stellen is op

16 april 2002 vastgesteld in de je Kamer.

commissie-format oprichten stichting openbaar basisonderwijs.doc

Pagina 2 van 3

Financiële -gelijkstelling.

De uitkering ingevolge het besluit van de gemeenteraad dd. 5 maart 2002 in het kader van de financiële

overgangsregeling kosten administratie, beheer en bestuur (zgn. bruidsschat 43% van fl l,.5 miljoen) heeft

geen gevolgen in het kader van de financiële gelijkstelling. Andere schoolbesturen kunnen dus geen beroep

doen op een soortgelijke uitkering.

Medezeggenschap.

Aan alle met dit voorstel samenhangende regelingen omtrent medezeggenschap is voldaan. De GMR van

het openbaar basisonderwijs heeft een positief advies uitgebracht ten aanzien van de concept-statuten van

de stichting in oprichting.

De GMR heeft ook ingestemd met de personele gevolgen voor de personeelsleden aangesteld bij het

openbaar basisonderwijs. Het personeel, werkzaam op de scholen voor openbaar basisonderwijs, wordt in

gelijke betrekking en onder dezelfde voorwaarden als vermeld op de akte van aanstelling, aangesteld bij de

stichting met ingang van de datum van de bestuursoverdracht. De relevante stukken zijn bij dit voorstel

gevoegd.

Benoeming bestuursleden Stichting.

Aan de statutaire bepalingen betreffende de benoeming van bestuursleden van de Stichting openbaar

onderwijs Jan van Brabant is voldaan.

In artikel 6 is bepaald dat de gemeenteraad 3 leden benoemd op bindende voordracht van de oudergeleding

van de GMR, 1 lid op bindende voordracht van de personeelsgeleding van de GMR en 3 leden op bindende

voordracht van het bestuur van de Stichting. Voor de benoeming van het eerste bestuur vindt de voordracht

door het bestuur van de Stichting plaats door ons.

Vanuit de oudergeleding GMR wordt voorgedragen:

de heer IRK Barnard, vd Puttenstraat 7, 5708 CG Heimond

de heer FJE Wouters, Eeneind 15, 5674 VR Nuenen

mevrouw AAM Pluym, Schutsboom 52, 5706 KH Heimond

Vanuit de personeelsgeleding GMR wordt voorgedragen:

3 de heer FP Baarends, Ravelplien 1, 5707 RR Heimond

Door ons worden voorgedragen:

mevrouw SRM Cannemeijer-Verhagen, Sprengenbergweide 5, 5709 SM Heimond

de heer W Hertogs, Kaukasus 25, 5706 PK Heimond

vacature

Met betrekking tot de voordracht van de nog openstaande vacature voor bestuurslid wordt op korte terlijn

een voorstel aan u voorgelegd.

commissie-format oprichten stichting openbaar basisonderwijs.doc

Pagina 3 van 3