Commissiestukken Jaarverslag bezwaarschriftencommissie 2004

Cle ABA

Bijlage:

S O';~;J3S 6 ~5R

Gemeen te Helmond

Commissie-format

Verzoek College van B en W voor Commissiebehandeling.

Vastgesteld in B en W vergadering van: 30 augustus 2005

Onderwerp: jaarverslag bezwaarschriftencommissie 2004

Inhoud: De bezwaarschriftencommissie heeft over het jaar 2004 verslag uitgebracht. De commissie brengt

verslag uit over zaken die haar bereiken en dat is op het totaal aantal gemeentelijke besluiten een gering

aantal.

Naar aanleiding van het verslag hebben wij besloten om in te stemmen met het uitgangspunt dat het van

belang is om bij de voorbereiding en het nemen van besluiten open te communiceren met betrokkenen en

alle belangen zorgvuldig af te wegen en dit ook uit de wijze van omgang van de burger en uit de motivering

van het besluit te laten blijken.

Omdat het voorgaande ook bewustwording vraagt bij het ambtelijk apparaat zal de gemeentesecretaris dit

uitdragen naar het ambtelijk apparaat en de ambtenaren informeren over deze gedragslijn en hen meedelen

dat het bestuur het voorgaande als gedragslijn verwacht.

Financiële aspecten en dekking:

Met dit verzoek mee te zenden stukken: jaarverslag 2004

Het college van B en W verzoekt:

voor te leggen aan:

de commissie ABA op 19 september 2005 met als doel: ter kennisname

bezwaarschrfitencommissie jaarverslag 2004

Pagina 1 van 2

JAARVERSLAG 2004

BEZWAARSCHRIFTEN-

COMMISSIE

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 1

Inhoudsopgave

1. Voorwoord

2. Bezwaarprocedure

3. Samenstelling commissie

4. Werkwijze van de commissie

5. Kamer 1

a. Advisering

b. Aantallen adviezen

c. Aantallen besluiten

d. Inhoudelijke aanbevelingen

6. Kamer 2

a. Advisering

b. Aantallen adviezen

c. Ingekomen bezwaarschriften

d. Aantallen besluiten

e. Gegrondverklaringen en ingetrokken bezwaren

f. Inhoudelijke aanbevelingen

7. De afhandelingstermijn

8. Algemene aanbevelingen

9. Beroepschriften

10. Wijzigingen van de Algemene wet bestuursrecht

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 2

1. Voorwoord

Voor u ligt het jaarverslag van de bezwaarschriftencommissie betreffende het kalenderjaar

2004. De bezwaarschriftencommissie is sedert 7 maart 2002 in functie.

De commissie adviseert de burgemeester, het college van burgemeester en wethouders en de

gemeenteraad over de door hem of haar te nemen beslissing op elk bezwaarschrift dat op

grond van de Algemene wet bestuursrecht is ingediend tegen een door een dezer organen

genomen besluit, met uitzondering van de besluiten op grond van de Wet onroerende

zaakbelasting en besluiten betrekking hebbende op het personeel.

2. Bezwaarprocedure

Teneinde de bezwaarschriftenprocedure eenduidiger, gestructureerder en kwalitatief te

verbeteren is in 2001 besloten om over te gaan tot een nieuwe bezwaarschriftenprocedure.

Binnen deze procedure worden alle bezwaarschriften behandeld, met uitzondering van

bezwaarschriften inzake belastingen en personele aangelegenheden. Met ingang van 7 maart

2002 is de verordening 'Behandeling bezwaarschriften Helmond 2002' in werking getreden.

Binnen de gemeente Helmond zijn de afdelingen Bestuurs- en Juridische Zaken alsmede de

afdeling Juridische Aangelegenheden van de dienst Samenleving en Economie belast met de

behandeling van bezwaarschriften. Door de nieuwe werkwijze is gekozen voor een centrale

afhandeling via de afdeling Bestuurs- en Juridische Zaken.

In het streven naar een transparante en objectieve heroverweging van de besluitvorming is

een bezwaarschriftencommissie ingesteld, bestaande uit 3 externe deskundigen en 2

raadsleden.

Deze commissie bestaat uit 2 kamers:

. Kamer I adviseert over bezwaarschriften op het gebied van bouwzaken, ruimtelijke

ordening, milieu, APV, horeca en verkeersbesluiten.

. Kamer 11 adviseert over sociale zaken, WVG, cultuur, welzijn, burgerzaken, onderwijs

en economische zaken.

3. Samenstelling commissie

In de bezwaarschriftencommissie hebben zitting:

Kamer I

dhr. mr. H.JAM. van Geest, voorzitter

dhr. mr. PAS.J. Lathouwers, lid/vice-voorzitter

mw. mr. J.P.M. van de Kolk, lid

dhr. mr. J.J. Vogel, plaatsvervangend lid

dhr. Mr. W.H.M. van der Dennen, plaatsvervangend lid

dhr. L. den Breejen, raadslid

dhr. C.H.M. van der Burgt, raadslid

Kamer 11

mw. drs. J.G.N. Ratelband, voorzitter (tot 23-08-2004)

mw. mr. E.M.Th.A. Goertz, voorzitter (vanaf 23-8-2004)

dhr. H.M.Th. Lemmen, vice-voorzitter/lid

mw. mr. MAM. Houben-Blommers, lid

dhr. G.F.H. van Ham, plaatsvervangend lid

dhr. mr. M.H.J. van Els, plaatsvervangend lid

mw. MAJ. Mattheij, raadslid (tot 15-4-2004)

dhr. S. Mokadim, raadslid (vanaf 15-4-2004)

dhr. J.H.J. Kuijpers, raadslid

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 3

De beide kamers van de commissie worden ambtelijk ondersteund door een ambtelijk

secretaris, zijnde mr. P. Helmus. Adjunct-secretaris is mw. mr. EG.H. Hollink.

4. Werkwijze van de commissie

Beide kamers van de bezwaarschriftencommissie vergaderen, afhankelijk van het aantal

bezwaarschriften, 1 of 2 maal per maand.

De commissie houdt hoorzittingen, waarbij zij bezwaarmaker, evt. derde belanghebbenden en

verweerder, zijnde het betreffende bestuursorgaan, de gelegenheid geeft inhoudelijk te

reageren op het ingediende bezwaar. De commissieleden hebben daarnaast de bevoegdheid

vragen te stellen.

De hoorzittingen zijn openbaar en voor een ieder toegankelijk. Ter hoorzitting wordt de visie

van de gemeente middels een verweerschrift of een ambtelijk advies verwoord.

Na de hoorzitting worden de adviezen geformuleerd voor het bevoegde orgaan van de

gemeente (burgemeester, college van burgemeester en wethouders of gemeenteraad). De

ambtelijk secretaris verleent hierbij ondersteuning. Het bevoegde orgaan heeft een eigen

beslissingsbevoegdheid ten aanzien van het te nemen besluit op bezwaar en is niet gehouden

aan het advies van de commissie.

5. Kamer 1

a. Advisering

De bezwaarschriftencommissie Kamer I (verder te noemen: de commissie) adviseert over

bouwzaken, ruimtelijke ordening, milieu, APV, horeca en verkeersbesluiten.

b. Aantallen adviezen

Door de commissie is in 2004 21 keer vergaderd. In totaal zijn er 177 bezwaarschriften

ingekomen bij de commissie en is over al deze zaken advies uitgebracht. In het jaar 2003 zijn

182 bezwaarschriften ingekomen.

a. INGEKOMEN

BEZWAARSCHRIFTEN NAAR

ONDERWERP

Lichte bouwvergunning

Reguliere bouwvergunning

Weigering bouwvergunning

Sloopvergunning

Kapvergunning

Uitwegvergunning

Bestemmingsplan

Planschade

WRO voorbereidingsbesluit

Parkeervergunning

Terrasvergunning

AP Standplaatsvergunning

Verkeersbesluit

Markt standplaats

Vergunning horeca

Bodemsanering

Wet voorkeursrecht gemeenten

Vergunning overlastverordening

Straatnaamgeving

HH Bouwen en wonen

HH Bestemmingsplan

HH Milieu dwangsom

HH APV vergunning

38

23

1

7

36

10

2

1

2

5

4

1

2

1

4

2

3

3

2

2

17

2

5

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 4

bestuursdwang

HH overige dwangsom

HH Drank- en Horeca

HH Overlastverordening

Wet openbaarheid van bestuur

Totaal

1

1

1

1

177

Grafisch kunnen de ingekomen bezwaarschriften als volgt worden weergegeven:

Ingekomen bezwaarschriften naar onderwerp kamer 1

Straatnaamgeving

1%

Wet openbaarheid van

Handhaving bestuur

16% 1%

Bodemsanering

1%

Bouwvergunningen

------ 3 5 %

Verkeersbesiuit

1%

Markt standplaats

1%

Ruimteliikeordening

5%

c. Aantallen besluiten

Door de betreffende bestuursorganen zijn in 2004 190 besluiten op bezwaar genomen. Hierin

zit een overloop in van bezwaren die in 2003 zijn ingekomen en waarover is geadviseerd in

2003, maar is besloten in 2004. Deze overloop geldt vanzelfsprekend ook voor de jaren

2004/2005.De besluiten die zijn genomen kunnen als volgt worden weergegeven:

Lichte bouwvergunning 0 3 3 0 0 2 35 43

Reguliere bouwvergunning 0 29 5 0 3 1 26 64

Sloopvergunning (niet 0 0 4 0 0 2 1 7

monument)

APV-Kapvergunning 0 4 0 0 0 0 23 27

APV-Uitwegvergunning 0 1 2 0 1 0 5 9

HH Bestemmingsplan 0 11 0 1 0 0 1 13

WRO Voorbereidingsbesluit 0 0 1 0 0 1 0 2

Parkeervergunning 0 0 0 0 1 0 3 4

APV Terrasvergunning 0 0 0 0 0 3 0 3

APV Standplaatsvergunnning 0 1 0 0 0 1 0 2

Verkeersbesluit 0 0 0 0 0 0 3 3

Markt Standplaats 0 1 0 0 0 0 0 1

Vergunning drank en horeca 0 0 0 0 0 0 1 1

Bodemsanering 0 0 0 0 0 0 2 2

HH Bouwen bestuursdwang 0 0 0 0 0 0 2 2

HH Bouwen dwangsom 0 0 0 0 0 1 0 1

HH Milieu dwangsom 0 1 1 0 0 0 0 2

HH Overige dwangsom 0 2 0 0 0 0 0 2

HH drank en horeca sluiting 0 0 1 0 0 0 0 1

Wet openbaarheid van bestuur 0 0 0 0 0 0 1 1

Totaal 0 53 17 1 5 11 103 190

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 5

Schematisch kunnen de besluiten over 2004 als volgt worden weergegeven:

Besluiten kamer 1

gedeeltelijk

gegrond

0%

gegrond

31%

ongegron

59%

Duidelijk is dat de meeste bezwaarschriften werden ingediend over besluiten betreffende

bouwvergunningen.

Wat betreft HH (=handhaving) bestemmingsplan zijn er 11 gegronde bezwaren. Opgemerkt

wordt dat er in 1 zaak 8 bezwaarschriften zijn ingediend die gegrond werden verklaard.

d. Inhoudelijke aanbevelingen

In de gevallen waarin het bezwaar gegrond werd verklaard is de oorzaak meestal een

onzorgvuldige voorbereiding van het besluit, hetgeen veelal het gevolg is van een

onvoldoende juridische toets, belangenafweging, onderzoek of motivering. In gevallen

waarin zich dit het voordoet wordt aanbevolen om de primaire besluiten (beter) juridisch te

toetsen.

Er dient meer transparantie te worden gebracht in welstandsadviezen. Hoewel inmiddels

een welstandsnota is vastgesteld kan niet worden gezegd dat als gevolg daarvan veel

meer transparantie in besluiten is gekomen die betrekking hebben op welstand.

In gevallen waarin bezwaren in verband met bouwvergunningen gegrond zijn verklaard

heeft dit veelal te maken met het onvoldoende gemotiveerd zijn van toegepaste

vrijstellingen. Er dient in dit verband meer/beter onderzoek gedaan worden en er dient een

betere belangenafweging plaats te vinden.

Met betrekking tot handhavingsbesluiten dient met name meer aandacht aan de

belangenafweging te worden besteed.

Ter bevordering van de rechtszekerheid is het aan te bevelen om meer beleidsregels vast

te stellen; op grond van artikel 4:84 dient ook overwogen te worden of een

hardheidsclausule dient te worden toegepast.

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 6

6.

Kamer 2

a. Advisering

De bezwaarschriftencommissie Kamer 11 (verder te noemen: de commissie) adviseert over

sociale zaken, WVG, cultuur, welzijn, burgerzaken, onderwijs en economische zaken.

b. Aantallen adviezen

In 2004 heeft de commissie 24 keer vergaderd en zijn er 276 zaken aan de commissie

voorgelegd. Hiervan zijn een aantal zaken tweemaal aan de commissie voorgelegd na

aanhoudingen. In 2003 zijn er 205 adviezen uitgebracht.

c. Ingekomen bezwaarschriften

Levensonderhoud WWB

Boete Abw

Beeindiging/terugvordering WWB

Maatregel WWB

Bijstandsbesluit Zelfstandigen

Bijzondere bijstand WWB

Fictieve weigering Awb

Minimaplusfonds

Langdurigheidstoeslag WWB

I OAZlI OAW

Vangnetregeling huursubsidie

Vervoersvoorziening WVG

Woonvoorziening WVG

Rolstoelvoorziening WVG

Parkeerplaatsen

Parkeerkaarten

Uitschrijving urgent woningzoekende

Uitschrijving woonwenskandidaat

Subsidies 10 banen

Subsidies welzijn

Subsidies sport

GBA

Correctie GBA

Leerlingenvervoer

Totaal

70

8

79

16

5

26

3

6

17

1

4

43

24

1

1

10

9

1

55

14

1

1

4

14

413

De bezwaarschriften zijn als volgt naar hoofdonderwerp onder te verdelen:

WWB e.a.

Minimaregelingen

IOAZlIOAW

Vangnetregeling huursubsidie

WVG

Huisvesting

Subsidies

GBA

Leerlingenvervoer

Totaal

207

23

1

4

79

10

70

5

14

413

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 7

Grafisch kunnen de ingekomen bezwaarschriften als volgt worden weergegeven:

Ingekomen bezwaarschriften kamer 2

Subsidies

17%

Leerlingen-

vervoer

3%

Huisvesting

2% -

WWB e.a.

51%

WVG

19%

Vangnetregeling

huursubsidie

1%

IOAZJIOAW

Minimarege-

!ingen

6%

Zoals reeds opgemerkt is er in 2003 een stijging geweest van het aantal ingekomen

bezwaarschriften alsmede het aantal zaken dat aan de commissie is voorgelegd. Hiervoor zijn

een aantal oorzaken te noemen:

. Invoering Wet Werk en Bijstand

. Invoering langdurigheidstoeslag (WWB)

. Nieuw (maatregelen)beleid als gevolg van de invoering WWB

. Andere werkwijze afdeling WIZ in het kader van hoogwaardige handhaving

. Wijziging beleid WVG

. Vervallen van de IO-regeling (vervangen door subsidieregeling)

. Bezuinigingen op subsidies

d. Aantallen besluiten

Door het college zijn in 2004 209 besluiten op bezwaar genomen. Hiernaast zijn 135

bezwaren zijn ingetrokken. In 2003 zijn door het college 242 besluiten op bezwaar genomen

vanuit kamer 2. De besluiten die door het college genomen zijn kunnen als volgt worden

weergegeven:

------..---..------.. .....

door-&e~~~ldbWn kamer 2

0%

gedeel-telijk

gegrond

11%

on-gegrond

57%

gegrond

20%

niet-ont-vankelijk

12%

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 8

/'

AWB/WWB bijzondere bijstand 0 5 1 8 0 2 9 25

ABW/WWB 0 5 3 25 2 5 29 69

Beëin d ia i na/teruavorderi na

ABW-Bijstandbesluit 0 0 0 0 0 0 1 1

Zelfstandi<:1en

ABW/WWB Maatregel 0 0 1 0 1 2 1 5

ABW-Boete 0 1 2 4 0 1 5 13

WWB-Langd urig heidstoeslag 0 0 2 5 1 1 3 12

ABW/WWB Levensonderhoud 0 9 5 14 4 2 28 62

ABW/WWB Overig 0 0 0 2 1 1 1 5

MPF-Minimaplusfonds 0 0 1 6 0 0 1 8

AWB-Fictieve weigering 0 0 0 1 0 0 0 1

V ANG-Vangnetregeling 0 0 1 1 0 0 2 4

huursubsidie

WVG-Parkeerkaarten 0 0 1 4 0 0 3 8

WVG-Parkeerplaatsen 0 0 0 0 0 0 2 2

WVG- Vervoersvoorzien i n g 0 0 5 6 0 0 11 22

WVG-Woonvoorziening 0 2 2 4 0 1 8 17

GBA-Correctie GBA gegevens 0 0 0 2 0 0 1 3

Gemeentelijke 0 0 0 0 0 0 1 1

basisadministratie art. 1 00

HUISVE-Uitschrijving urgent 1 0 4 1 0 0 4 10

woninazoeken

HUISVE-Uitschrijving 0 0 0 0 0 1 1 2

woonwenskandidaat

ON D-Leerlingenvervoer 0 0 12 1 0 0 0 13

SUBSID-Subsidies overig 0 0 2 51 0 0 5 58

SUBSID-Subsidies 0 0 0 0 1 0 2 3

Welziinsproqramma

Totalen 1 22 42 135 10 16 118 344

e. GegrondverkJaringen en ingetrokken bezwaren

De bezwaarschriften die gegrond worden verklaard ofwel gedeeltelijk gegrond worden

verklaard bedragen totaal 30,6%. Let wel het gaat hierbij om een gecorrigeerd cijfer waarbij

alle ingetrokken zaken buiten beschouwing zijn gelaten. Afgezet tegen het totaal aantal

bezwaarschriften bedraagt het percentage gedeeltelijk gegrond en gegrond zaken feitelijk

18,6%.

Het aantal gegrondverklaringen is een toename ten opzichte van 2003. Het percentage

bedroeg toen 21,9%.

Gespecificeerd naar onderwerp bedraagt het percentage gegrondverklaringen:

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 9

WB/WWB bijzondere bijstand

BW/WWB Beëindiging/terugvordering

BW-Bijstand besluit Zelfstandigen

BW/WWB Maatregel

BW-Boete

B-Langd u rig heidstoeslag

BW/WWB Levensonderhoud

BW/WWB Overig

MPF-Minimaplusfonds

WB-Fictieve weigering

ANG-Vangnetregeling huursubsidie

G-Parkeerkaarten

G-Parkeerplaatsen

G-Vervoersvoorziening 16

G-Woonvoorziening 13

GBA-Correctie GBA gegevens 1

Gemeentelijke basisadministratie art. 1 00 1

HUISVE-Uitschrijving urgent 9

onin zoeken

HUISVE-Uitschrijving

oonwenskandidaat

ON D-Leerlingenvervoer 12

SUBSID-Subsidies overig 7

SUBSID-Subsidies Welzijnsprogramma 3

otalen 09

2

De redenen waarom zaken gegrond danwel gedeeltelijk gegrond worden verklaard zijn zeer

divers. Een (gedeeltelijk) gegrond zaak hoeft ook niet te betekenen dat aan alle bezwaren

tegemoetgekomen is. Het kan ook zijn dat het primaire besluit gebreken kende, waarbij in de

bezwaarfase weliswaar wordt besloten tot een gegrond bezwaar, maar waarbij de

rechtsgevolgen grotendeels gelijk blijven.

In het oog springend is de grote hoeveelheid gegronde bezwaren bij leerlingenvervoer. Hierbij

zijn door het college afwijzende besluiten genomen over leerlingenvervoer voor leerlingen die

een school bezoeken van een speciale richting bezoeken. Deze bezwaren zijn allen gegrond

verklaard.

Ten aanzien van het hoge percentage van 50% ten aanzien van het minimaplusfonds is niets

op te merken, aangezien het hier over slechts 2 bezwaarschriften gaat.

Ten aanzien van de besluiten over de uitschrijving als urgent woningzoekenden is een

percentage van 44% gegrond verklaard. Hierbij kan worden opgemerkt dat in bezwaar op

grond van de persoonlijke omstandigheden met gebruikmaking van de hardheidsclausule aan

de bezwaren is tegemoetgekomen.

De redenen waarom zaken gegrond danwel gedeeltelijk gegrond worden verklaard zijn zeer

divers.

Bij WVG zaken is er meestal sprake van een andersluidend medisch advies op grond waarvan

de voorziening alsnog noodzakelijk is.

Bij de WWB zaken blijkt het merendeel van de gegrondverklaringen te liggen aan de invoering

en de onduidelijkheden naar aanleiding van de invoering van de nieuwe wet.

Hierbij dient aan de volgende zaken te worden gedacht:

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 10

.

Invoering van een wet brengt sowieso problemen met zich mee. Ook met betrekking tot

toepassing van het overgangsrecht vergt dit extra aandacht.

Onduidelijk in de nieuwe wet was op basis van welke artikelen er teruggevorderd moest

worden: hier is een jurisprudentielijn in ontwikkeld, welke intussen heeft geresulteerd in

een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep. Hierdoor was in eerste instantie op basis

van foutieve wetsartikelen teruggevorderd, waardoor in bezwaar het aantal

gegrondverklaringen hoger is.

In het kader van hoogwaardig handhaven zijn er meer huisbezoeken afgelegd. Op basis

van risicoprofielen zijn bv.veel kostgangers- en kamerverhuur situaties bekeken middels

een huisbezoek. In bezwaar bleek dat het onderzoek ter plekke onvoldoende was of dat de

verslaglegging hierover onvoldoende was.

In het kader van de WWB is het niet meer mogelijk een boete op te leggen. Hierover was

veel onduidelijkheid ontstaan. Op dit moment worden er op basis van de gemeentelijke

verordening maatregelen opgelegd.

Bij het buiten behandeling is de wettelijke termijn van vier weken vaak overschreden

waardoor de zaak inhoudelijk behandeld diende te worden.

.

.

.

.

Bij andere zaken zijn de gegrondverklaringen vanwege hun diversiteit aan redenen moeilijker

te veralgemeniseren.

Opmerkelijk hoog is het aantal ingetrokken bezwaren. Een aantal van 51 bezwaren rondom de

subsidiering van ID-banen is ingetrokken na een overeenkomst welke gesloten is door de

gemeente met de scholen die gebruik maakten van ID-baners. Er zijn 38 bezwaarschriften in

het kader van de WWB ingetrokken nadat er het primair besluit is gewijzigd, waarbij aan de

bezwaren tegemoet is gekomen. Daarnaast zijn er ook een groot aantal zaken waarbij de

bezwaarmaker heeft aangegeven af te zien van de verdere procedure.

f.

inhoudelijke opmerkingen

WVG

In 2004 is er een nieuw WVG beleid ingevoerd. Dit heeft geleid tot een toename van het

aantal bezwaarschriften.

La ngd u rig he idstoesl ag

In het kader van de WWB kan een langdurigheidstoeslag worden toegekend aan langdurig

werklozen. De gemeente heeft geen beleidsruimte in deze. Door bezwaarmakers wordt deze

regelgeving als erg onrechtvaardig ervaren. Met name mensen die jarenlang gewerkt hebben

onder het minimuminkomen (bv. alleenstaande ouders met kleine kinderen) hebben geen

recht op deze toeslag.

Wet Werk en Bijstand

Per 1 januari 2004 is de Wet Werk en Bijstand van kracht gegaan. De gemeente heeft ervoor

gekozen verordeningen te maken die eind maart 2004 met terugwerkende kracht vanaf 1

januari 2004 in werking zijn getreden. De gemeente is nu geheel verantwoordelijk voor 100%

verantwoordelijk voor de financien en heeft hierbij een grotere vrijheid om accenten te leggen.

De gemeente Helmond heeft hierdoor ook ten aanzien van de hercontroles een

doelgroepen beleid gemaakt. Daarnaast is er een start gemaakt met hoogwaardig handhaven.

Mede door de invoering van de nieuwe wet en de nieuwe werkwijze zijn de helft van de

behandelde zaken bezwaarschriften ingevolge de Wet Werk en Bijstand.

De bezwaarschriften krijgen in de hoorzittingen regelmatig klachten over zoekgeraakte

stukken. Door bezwaarmakers wordt geklaagd dat zij stukken meerdermaals moeten

overleggen.

Onderwijs en leerlingenvervoer

In strijd met de wet op het primair onderwijs en de verordening zijn er dit jaar meerdere

besluiten genomen tot afwijzing van leerlingenvervoer voor kinderen die een school bezoeken

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 11

van een bepaalde godsdienstelijke of levensbeschouwelijke richting. Ten aanzien van deze

bezwaarschriften is in alle gevallen geadviseerd deze gegrond te verklaren.

Subsidies

De commissie toetst de besluiten omtrent subsidiëring marginaal. De commissie verwacht

voor de komende jaren een groter aantal bezwaarschriften gelet op de voorgenomen

bezuinigingen.

Woonruimtezaken

De besluiten woonruimtezaken worden namens burgemeester en wethouders genomen door

de gezamenlijke woningcorporaties. Gebleken is dat de uitschrijvingen (bv. na weigering van

een woning) conform de verordening geschiedt, echter dat er in een aantal gevallen te weinig

rekening is gehouden met de omstandigheden van het geval.

7. De afhandelingstermijn

Indien de bezwaarmaker niet toestemt met. de extra verlenging ex artikel 7:10 lid 4 Awb, dient

de bezwaarmaker gewezen te worden op de mogelijkheid van beroep bij de rechtbank.

Gebleken is dat de afhandelingstermijn van maximaal 14 weken vaak niet gehaald wordt.

8. Algemene aanbevelingen

Ondanks de invoering van een uniforme bezwaarclausule wordt deze clausule nog niet in alle

gevallen gebruikt.

9. Beroepschriften

Indien burgers zich niet kunnen verenigen met een besluit dat door een bestuursorgaan na

een heroverweging op basis van het ingediende bezwaarschrift is genomen kunnen zij beroep

instellen bij de sector bestuursrechtspraak van de rechtbank te 's-Hertogenbosch. Hoger

beroep is, afhankelijk van het onderwerp, mogelijk bij de Raad van State of bij de Centrale

Raad van Beroep. Ook bestaat de mogelijkheid tegen milieuvergunningen of tegen

bestemmingsplannen rechtstreeks beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van

de Raad van State.

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 12

Aanschrijvingen 4 Abw bijz. bi' stand 1

Bestemmin s lan 3 Abw 10

Bouwver unningen 8 Partici atiefonds 1

Drank- en Horeca 2 Subsidies 1

Ka vergunning 1 Leerlin envervoer 2

Milieu 3 WVG 2

Uitwegver unnin 5 Rolstoelvoorzienin

Wet 1

voorkeursrecht WVG Vervoer 2

gemeenten WVG 4

Marktverordenin 2 W oonvoorzienin

29 WVG arkeer 1

24

10. Wijzigingen van de Algemene wet bestuursrecht

In 2004 ingevoerde wetswijzigingen:

Wet elektronisch bestuurlijk verkeer (28483)

Deze wet voegt een afdeling 2.3 toe aan de Awb. Deze nieuwe afdeling bevat regels voor het verkeer

langs elektronische weg tussen burgers en bestuursorganen en tussen bestuursorganen onderling.

Vergunningen, ontheffingen en subsidies kunnen in beginsel langs elektronische weg worden

verleend en aangevraagd. Elektronisch verkeer is alleen mogelijk als de burger kenbaar heeft

gemaakt langs die weg bereikbaar te zijn. Elektronisch verkeer met de overheid is alleen mogelijk als

het bestuursorgaan die weg heeft opengesteld. Verder moet het elektronisch verkeer voldoende

betrouwbaar en vertrouwelijk zijn.

De wet is op 27 april 2004 door de Eerste Kamer aangenomen en gepubliceerd in Stb. 2004, 214. De

wet is op 1 juli 2004 in werking getreden.

Vanaf 1 januari 2005 bestaat in Helmond de mogelijkheid om elektronisch bezwaar te maken via de

site www.helmond.nl.

Rechtstreeks beroep (27563)

Deze wet beoogt het overslaan van de bezwaarschriftprocedure mogelijk te maken. De indiener van

het bezwaarschrift kan het bestuursorgaan daarom verzoeken. Het bestuursorgaan kan met een

dergelijk verzoek instemmen als de zaak daarvoor geschikt is. Als de rechter de zaak ongeschikt acht

voor rechtstreeks beroep, kan hij het bestuursorgaan opdragen alsnog de bezwaarschriftprocedure te

volgen. .

De wet is op 11 mei 2004 door de Eerste Kamer aangenomen en is gepubliceerd in Stb. 2004, 220.

De wet is op 1 september 2004 in werking getreden.

In behandeling zijnde wetsvoorstellen:

Vierde tranche Awb (29 702)

Dit wetsvoorstel voegt regels over drie nieuwe onderwerpen toe aan de Awb:

- bestuursrechtelijke geldschulden;

- bestuurlijke handhaving (in het bijzonder de bestuurlijke boete);

- attributie van bestuursbevoegdheden aan ambtenaren.

Verder brengt het wetsvoorstel belangrijke wijzigingen aan in de bestaande bepalingen over de

bestuursdwang en de last onder dwangsom. Deze wijzigingen hangen grotendeels samen met de

nieuwe regels over bestuursrechtelijke geldschulden en bestuurlijke handhaving.

Het wetsvoorstel bouwt voort op het eerder uitgebrachte voorontwerp. Het wetsvoorstel is op 22 juli

2004 bij de Tweede Kamer ingediend. De Tweede Kamer heeft op 27 december 2004 een verslag

uitgebracht over het wetsvoorstel. Inwerkingtreding is beoogd in 2007.

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 13

Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb (29 421)

Met dit wetsvoorstel worden diverse wetten aangepast aan de nieuwe afdeling 3.4 van de Algemene

wet bestuursrecht, waarin de zgn. uniforme openbare voorbereidingsprocedure is opgenomen. Deze

nieuwe procedure komt in de plaats van de huidige twee openbare voorbereidingsprocedures in de

afdelingen 3.4 en 3.5. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure heeft al kracht van wet, maar is

nog niet in werking getreden. De inwerkingtreding is namelijk afhankelijk van de totstandkoming van

de aanpassingswet.

In de aanpassingswet wordt ook geregeld dat de zgn. actio popularis in de Wet milieubeheer en de

Wet op de Ruimtelijke Ordening wordt geschrapt. Dit betekent dat beroep bij de rechter tegen

besluiten op grond van die wetten niet meer zal openstaan voor een ieder, maar alleen voor

belanghebbenden. In verband daarmee wordt ook artikel 6:13 Awb gewijzigd.

Het wetsvoorstel is op 2 november 2004 door de Tweede Kamer aanvaard en is nu in behandeling bij

de Eerste Kamer. Inwerkingtreding wordt verwacht per 1 juli 2005.

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2004, pagina 14