Raadsvoorstellen RV 140 Verzelfstandiging openbaar basisonderwijs

GEMEENTERAAD VAN HELMOND

Bijlage: 140

Raadsvergadering d.d.: 3 september 2002

B&W d.d.: 16 juli 2002

Dienstlafd.: SE.OND

Onderwerp: verzelfstandiging openbaar basisonderwijs

Aan de gemeenteraad,

Inleiding.

Naar aanleiding van ons voorstel dd. 13 februari 2001 heeft u in uw vergadering van 6 maart 2001 het

voornemen uitgesproken het openbaar onderwijs te verzelfstandigen.

In dezelfde vergadering heeft u op ons voorstel een procescoördinator verzelfstandiging benoemd. In

uw vergadering van 8 mei 2001 nam u kennis van de zgn. Startnotitie van de hand van de

procescoördinator en de door ons college en de Bestuurscommissie Openbaar Basisonderwijs

(BCOB) overeengekomen gezamenlijke uitgangspunten. In het schrijven dd. 24 april 2002 heeft de

BCOB aangegeven dat zij tot de conclusie is gekomen dat er (behoudens het uitbrengen van een

Verklaring van een registeraccountant) voldaan is aan de overeengekomen gezamenlijke

uitgangspunten en dat geen belemmeringen meer aanwezig zijn om tot oprichting van een Stichting

over te gaan.

Korte inhoud.

De bestuurscommissie openbaar basisonderwijs (BCOB) heeft te kennen gegeven een verdergaande

verzelfstandiging te ambiëren. Dit is mogelijk door de scholen onder te brengen in een daartoe op te

richten Stichting Openbaar Basisonderwijs. De BCOB heeft in nauwe samenspraak met de externe

procesbegeleider concept-statuten voor deze stichting ontworpen. De BCOB stemt in met de statuten

en het onderhavige raadsvoorstel.

Het ligt in de bedoeling de Stichting uiterlijk 1 januari 2003 op te richten en op die datum ook de

overdracht van het bevoegd gezag te realiseren. Voor het geval het notarieel verlijden van de

oprichtingsakte niet tijdig mogelijk blijkt, wordt voorgesteld ons te machtigen de definitieve datum vast

te stellen.

Overwegingen.

De BCOB heeft aangegeven de oprichting van een stichting te prefereren boven mogelijke andere

bestuursvormen voor het openbaar onderwijs (zoals een gemeenschappelijke regeling of een

openbare rechtspersoon). De BCOB is van mening dat door een stichting het duidelijkst wordt

aangegeven dat het gaat om een aparte rechtspersoon die zoveel mogelijk los staat van de

(gemeentelijke) overheid. Bij de vorming van een stichting ontstaat ook een vermogensrechtelijke

scheiding tussen de gemeente en de stichting. Feitelijk is het stichtingsbestuur als bevoegd gezag van

het openbaar basisonderwijs vergelijkbaar met het bestuur van een bijzondere school. Om voldoende

te waarborgen dat de specifieke kenmerken van het openbaar onderwijs behouden blijven, bevat de

Wet op het Primair Onderwijs (WPO) enige bepalingen die in de statuten nader zijn uitgewerkt. Deze

betreffen o.m. het benoemen van bestuursleden, het goedkeuren van de begroting en de jaarrekening

en het goedkeuren van een wijziging van de statuten door de gemeenteraad.

Oprichten Stichting.

In eerste instantie is er enige verwarring geweest over het orgaan dat bevoegd is tot oprichting van de

stichting: de gemeenteraad of het college van burgemeester en wethouders. De verwarring is ontstaan

Gemeenteraad van Heimond blz. 1

Bijlage: 140

door de wet dualisering gemeentebestuur die op 7 maart jongstleden in werking is getreden. Nader

onderzoek naar de wethistorie heeft geleerd dat artikel 48 WPO in dit geval prevaleert. Dat betekent

dat de gemeenteraad het bevoegd orgaan is. Bijzonder is dat het besluit tot oprichting in deze

uitzonderlijke situatie niet goedgekeurd hoeft te worden door het college van gedeputeerde staten.

Verantwoordeli"kheidirisico -gemeente.

Na de verzelfstandiging is de Stichting financieel geheel verantwoordelijk; er heeft een

vermogensrechtelijke scheiding tussen de gemeente en het nieuwe schoolbestuur plaatsgevonden.

Financiële aspecten.

Ten gevolge van de vermogensrechtelijke scheiding tussen de stichting en de gemeentelijke overheid

worden de begroting en de jaarrekening van de stichting niet meer opgenomen in de gemeentelijke

begroting en rekening.

De stichting dient rond te komen met de rijksmiddelen, eventuele gelden van derden en de middelen

die zij van de lokale overheid ontvangt in het kader van b.v.het gemeentelijke onderwijsachterstanden-

beleid en de uitvoering van de Huisvestingsverordening.

Alle bezittingen, rechten, vorderingen en schulden van het openbaar basisonderwijs gaan over naar

de op te richten Stichting. Ook het juridisch eigendom van de schoolgebouwen en terreinen zal aan de

stichting worden overgedragen.

De formele akte van overdracht zal zo kort mogelijk na 1 januari 2003 worden opgesteld.

Kosten verzelfstandiging openbaar onderwias.

In de startnotitie "verzelfstandiging openbaar onderwijs" waarmee u heeft ingestemd in uw vergadering

van 8 mei 2001 is een aantal gezamenlijke uitgangspunten benoemd voor het

verzelfstandigingsproces. Eén van de benoemde uitgangspunten is, onder voorwaarde van

totstandkoming wetgeving en op basis van overleg met de betrokken schoolbesturen, te komen tot

een realistische financiële overgangsregeling bij de verzelfstandiging van het openbaar onderwijs

(zgn. "bruidsschat"). In uw vergadering van 5 maart 2002 heeft u ingestemd met het bereikte

onderhandelingsakkoord en bent u akkoord gegaan met het beschikbaar stellen van E 680.670,32

t.b.v. de verzelfstandiging. In uw vergadering van 3 juli 2002 heeft u hiervoor begrotingswijziging nr.

59-2002 vastgesteld. Hiervan is 43% bestemd voor het openbaar basisonderwijs.

De wetgeving om de bruidsschat zonder doorberekeningsconsequenties beschikbaar te kunnen

stellen is op 16 april 2002 vastgesteld in de le Kamer.

Financiële gelinkstelling

De uitkering ingevolge uw besluit dd. 5 maart 2002 in het kader van de financiële overgangsregeling

kosten administratie, beheer en bestuur (zgn. bruidsschat) heeft geen gevolgen in het kader van de

financiële gelijkstelling. Andere schoolbesturen kunnen dus geen beroep doen op een soortgelijke

uitkering.

Medeze-ggenschap.

Aan alle met dit voorstel samenhangende regelingen omtrent medezeggenschap is voldaan. De

relevante stukken liggen voor u ter inzage.

Benoeming bestuursleden Stichting.

Aan de statutaire bepalingen betreffende de benoeming van bestuursleden van de Stichting openbaar

onderwijs Jan van Brabant is voldaan.

In artikel 6 is bepaald dat u 3 leden benoemd op bindende voordracht van de oudergeleding van de

GMR, 1 lid op bindende voordracht van de personeelsgeleding van de GMR en 3 leden op bindende

voordracht van het bestuur van de Stichting. Voor de benoeming van het eerste bestuur vindt de

voordracht door het bestuur van de Stichting plaats door ons.

Vanuit de oudergeleding GMR wordt voorgedragen:

¿ de heer I.R.K. Barnard, vd Puttenstraat 7, 5708 CG Heimond

E de heer F.J.E. Wouters, Eeneind 15, 5674 VR Nuenen

w mevrouw A.A.M. Pluym, Schutsboom 52, 5706 KH Heimond

Gemeenteraad van Heimond blz. 2

Bijlage: 140

Vanuit de personeelsgeleding GMR wordt voorgedragen:

3 de heer F. P. Baarends, Ravelplein 1, 5707 RR Heimond

Door ons worden voorgedragen:

w mevrouw S.R.M. Cannemeijer-Verhagen, Sprengenbergweide 5, 5709 SM Heimond

w de heer W. Hertogs, Kaukasus 25, 5706 PK Heimond

¿ vacature

Met betrekking tot de nog openstaande vacature wordt u zo spoedig mogelijk geïnformeerd.

Wij stellen u voor te besluiten conform bijgaand besluit.

Het advies van de commissie samenleving en economie zal, na ontvangst, voor u ter inzage worden

gelegd.

Burgemeester en wethouders van Heimond,

De burgemeester,

Drs. A.A.M. Jacobs.

De secretaris,

Mr. A.C.J.M. de Kroon.

Gemeenteraad van Heimond blz. 3

Bijlage: 140

BESLUIT

Bijlage: 140

Raadsvergadering d.d.: 3 september 2002

De raad van de gemeente Heimond;

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 juli 2002.

gelet op de bepalingen van de Gemeentwet en artikel 48 van de Wet op het Primair Onderwijs;

besluit:

1 . met ingang van een door burgemeester en wethouders te bepalen datum de instandhouding van

de openbare scholen voor basisonderwijs op te dragen aan de daartoe op te richting Stichting

Openbaar Basisonderwijs;

2. met ingang van de onder 1 bedoelde datum de "verordening bestuurscommissie openbaar

basisonderwijs Heimond 2001" in te trekken;

3. in te stemmen met de statuten van de Stichting Openbaar Basisonderwijs behorende als bijlage 1

bij dit besluit;

4. burgemeester en wethouders op te dragen de vermogensrechtelijke scheiding en de overdracht

van de gebouwen en terreinen te realiseren;

5. de onderstaande personen te benoemen tot bestuurslid in de Stichting Openbaar Basisonderwijs:

de heer I.R.K. Barnard, vd Puttenstraat 7, 5708 CG Heimond.

de heer F.J.E. Wouters, Eeneind 15, 5674 VR Nuenen.

mevrouw A.A.M. Pluym, Schutsboom 52, 5706 KH Heimond.

de heer F.P. Baarends, Ravelplein 1, 5707 RR Heimond.

mevrouw S.R.M. Cannemeijer-Verhagen, Sprengenbergweide 5, 5709 SM Heimond.

de heer W. Hertogs, Kaukasus 25, 5706 PK Heimond.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 3 september 2002, bijlage 140.

De raad voornoemd,

De voorzitter,

De griffier,

Gemeenteraad van Heimond blz. 1

Bijlage: 140