Commissiestukken Brandweerbeleidsplan 2002 2005

Gemeente Helmond

tJ@V ZORG

ONS ALLER ZORG

BRANDWEERBELEIDSPLAN

2002-2005

(van de dienst Brandweer en Rampenbestrijding)

INHOUDSOPGAVE

Samenvatting xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 7

Stand van zaken met betrekking tot het Brandweerbeleidsplan 1998-2001 ................ 8

1. Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx .................... ....... ............. 11

1.1 Het Brandweerbeleidsplan xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 1 1

1.2 Integraal veiligheidsbeleid xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 1 1

1.3 Relatie met het Brandweerbeleidsplan 1998 - 2001 ........................................ 1 1

1.4 Bovenlokale beleidskaders xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 12

1.5 Samenhang in de regio xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 12

2 Risicobeeld xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 13

2.1 Inleiding ................ xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 13

2.2 Basisgegevens zorggebied xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ............. 1 3

2@3 Bijzondere objecten xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ................................. 1 3

2.4 Risico's vanuit de omgeving xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx .......... 1 3

2.5 Analyse repressief optreden xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 1 4

2.6 Belangrijke ontwikkelingen ... ................................................ ......................... 14

3 Taak xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 16

3.1 Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 16

3.2 Basiszorg en specialismen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 17

3.3 Maatschappelijke betrokkenheid xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 17

4 Pro-actie xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ............................................. 18

4.1 Inleiding ............................................. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 18

4.2 Werkvelden xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 18

4.3 Strijdigheid van belangen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 18

4@4 Ontwikkeling xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 19

4.5 Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 19

5 Preventie ............ ..................................... xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ........ 2 1

5.1 Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 2 1

5.2 PREVentie-ActiviteitenPlan (PREVAP) xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 21

5.3 Gebruiksvergunningen en handhaving brandveiligheidseisen ......................... 21

5.4 Afgesproken procedures xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 21

5.5 Brandbeveiligingsverordening / Bouwverordening .......................................... 21

5.6 Voorlichting. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 22

5.7 Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 22

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 3

6 Preparatie xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ............................ 24

6.1 Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 24

6.2 Opleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 24

6.3 Oefening xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 25

6.4 Ontruimings-laanvalsplannen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 26

6.5 Bluswater xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 26

6.6 Kaartmateriaal xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 27

6.7 Voorlichting xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 27

6.8 Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 27

6.9 Arbo-extern xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 29

7 Repressie ....... xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx .............. ..................... 30

7,1 Inleiding ......................................... ................................ ............................... 30

7.2 Bijzondere taken ................. ................. .................... ................................. 30

7@3 Ontwikkelingen .............. .................................. ............................................. 30

7.4 Slagkracht ................................................. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 31

7.5 Uitruk- en opkomsttijden xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ................... ....... 32

7.6 Dekkingsgraad , xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 33

7.7 Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau ........................................... ......... 33

8 Grootschalig optreden 1 Rampenbestrijding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx .... 36

8.1 Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 36

8.2 Rampenplan / Rampenbestrijdingsplannen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 36

8.3 Bestuurlijk opleiden en oefenen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 36

8.4 Rampenstaf 1 afstemming werkprocessen,. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 36

8.5 Ondersteuning / regionale teams xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 37

8.6 Ambtenaar rampenbestrijding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 37

8.7 Voorzieningen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 37

8,8 Brandweercompagnie 1 kringindeling .............................. ............................... 37

8.9 Alarmering niet-paraat personeel xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 38

8.10 Opvangcapaciteit xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ................... 38

9 Commandostructuur en bevel .................................... ............................................ 39

9.1 Inleiding,. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ................................... 39

9.2 Opschalingprocedure xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 39

9,3 Bevelvoerders xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ........ 39

9.4 Officier van dienst ......... ......... ................................................ ........ 39

4 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

10 Materieel en gebouwen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 40

10.1 Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 40

10.2 Voertuigen... xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx .............................................. 40

10.3 Overig materieel ......... xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 40

10.4 Onderhoud voertuigen en overig materieel xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 40

10.5 Beleid, organisatie en inkoop xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 40

10.6 Huisvesting xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 40

11 Nazorg xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 42

11.1 Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 42

11.2 Slachtofferzorg xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 42

11.3 Nazorg personeel xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 42

11.4 Evaluatie incidenten xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 42

11.5 Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 43

12 Bestuur, management en organisatie xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ........... 44

12.1 Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 44

12.2 Hoofdlijnen van de organisatie xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 44

12.3 Verordening brandveiligheid en hulpverlening ................................................ 46

12.4 Samenwerking met andere diensten .................................................. ............ 46

12.5 lntergemeentelijke-/regionale samenwerking ....................................... .......... 47

12.6 Organisatie rampenbestrijding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 47

12.7 Beheerondersteuning xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ............. 47

12.8 lnformatisering xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 47

13 Kwaliteitszorg xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 49

13.1 Inleiding xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 49

13.2 Kwaliteitszorg ...................... ............................................ ............................. 49

13.3 Evaluatie van incidenten xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 49

13.3 Regionale activiteiten ...................... ............................ .................................. 49

13@4 Klachtenbehandeling ........................................... .................................... 49

14 Bedrijfsvoering 1 Personeel xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx .............. ........... 50

14.1 Personeel xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 50

14.2 Informatie ............................................ xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 51

14,3 Organisatie xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 52

14.4 Financiën xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 53

14.5 Automatisering xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 53

14.6 Communicatie xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 54

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 5

14.7 Huisvesting xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 55

14.8 Flankerend en voorwaardenscheppend beleid ................................................ 56

14.9 Formatieoverzicht xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 57

15 Financiën xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 59

BIJLAGEN:

Bijlage 1: Toelichting op de taken xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Bijlage 2: PREVentie-ActiviteitenPlan (PREVAP) xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Bijlage 3: Opleidingsniveau ..................................... ............ .............................. ........

Bijlage 4-. Vervangingsschema ........................... ...................... .............. ....................

Bijlage 5: Gemeentelijke actiepunten "Slagen voor veiligheid" .......................................

6 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

SAMENVATTING

GEMEENTE HELMOND

Voorstel aan de raad tot instemming met het "Brandweerbeleidsplan 2002-2005"

Als vervolg op uw instemming met het Brandweerbeleidsplan, uw besluit in de gemeenteraads-

vergadering van 08-03-97 betreffende uw visie over de Brandweer en Rampenbestrijding en het

B&W-besluit d.d. 03-12-1998, betreffende Organisatie Ontwikkeling Brandweer (OOB) wordt nu

aan u voorgelegd het geactualiseerde gemeentelijk Brandweerbeleidsplan ter versterking van

een doelmatige brandveiligheidszorg, mede in regionaal verband.

Inleiding

Zoals in het vorige beleidsplan reeds is aangegeven, wordt de samenleving gaandeweg steeds

kwetsbaarder. Door een integrale aanpak wordt het verbrokkeld inzicht in de veiligheidssituatie

steeds beter. Men wordt zich bewuster van de toenemende risico's en ook de veiligheid wordt

steeds meer als een bestuurlijk product gezien.

Veiligheid is méér dan de bestrijding van de criminaliteit en de aanschaf van een blusvoertuig.

We zullen stil moeten staan bij de kleine kansen met de grote gevolgen en de lange nasleep.

Voorbeelden daarvan zijn de vuurwerkramp in Enschede en de nieuwjaarsbrand in Volendam.

Het project De Brandweer Bestuurd

Op weg naar een betere brandweer en rampenbestrijdingsorganisatie werd in 1992 - onder lei-

ding van de burgemeester van Heimond - het regionale project De Brandweer Bestuurd opge-

zet. De uitgangspunten hiervan gelden nog steeds:

¿ De brandweer in de regio ontwikkelt zich tot een breed georiënteerde en goed toegeruste

huipverleningsorganisatie.

m De effectiviteit van de hulp staat centraal, de burger moet zo snel en zo goed mogelijk ge-

holpen worden.

¿ De brandweer zal ook in de toekomst uitsluitend kunnen functioneren met behulp van goed

gemotiveerde en kundige vrijwilligers, waar nodig door evenzeer goed gemotiveerd en kun-

dig beroepspersoneel.

E Voor het functioneren van de brandweer als geheel is een sterke lokale inbedding met

daarin een eigen herkenbare positie van het personeel noodzakelijk.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 7

Stand van zaken met betrekking tot het Brandweerbeleidsplan 1998-2001

Actiepunten 1998-2001 Stand van zaken 2002

A

- De gemeentelijke Brandweer blijft een zelf- Gerealiseerd is dit slechts ten dele. Voor het

standige eenheid, echter uitsluitend te reali- optreden zijn (gemeentegrensoverschrijden-

seren door intensieve onderlinge samenwer- de) gebieden vastgesteld die overigens bin-

king en is niet meer eenzijdig te wijzigen. nenkort worden geëvalueerd Er zijn speci-

- Het risicobeeld van de gemeente is vastge- alismen ingevoerd (sommige korpsen doen

steld en er moet meer worden opgetreden in operationele taken voor andere korpsen

grootschaliger verband. (bijv. duikers, gaspakdragers, e.d.). Specia-

lisme op ander vlak is nog niet ingevoerd

- Repressief gezien wordt in plaats van het (b.v. advisering en handhaving op het gebied

werken op basis van strikte gemeentegren- van brandpreventie.

zen overgegaan op operationele grenzen

met als doel de burger zo snel mogelijk ade-

quate hulp te bieden met voldoende gecerti-

ficeerd personeel en zo nodig met een inter-

gemeentelijke commandostructuur gebon-

den aan gepiketteerde functionarissen.

B

- Het beleidsplan gaat er van uit dat de Het voorkomen, beperken en bestrijden van

brandweer haar feitelijk ongewijzigde wette- brand en het optreden bij gevaar, waarvoor

lijke taken ook uitvoert. de brandweer de meest aangewezen dienst

is, wordt uitgevoerd.

c

- Het taakveld pro-actie binnen en buiten de Nog niet op alle onderdelen wordt de brand-

brandweer moet verder worden uitgebouwd. weer betrokken bij de voorbereiding van

ruimtelijke ordening en bouwplannen. Een

goede gedachte is om een veiligheidspara-

graaf tot te voegen aan relevante B&W-

nota's (voorbeeld Eindhoven). Verdere af-

stemming met de Pilot I.V.B. is nodig.

D

- De preventietaak moet o.a. via een preven- Er is een goed preventie-activiteitenplan en

tie-activiteitenplan worden aangescherpt. De er vindt naar beste vermogen voorlichting

voorlichting op het preventieviak dient een plaats. Personeelsgebrek belet een volledige

impuls te krijgen naast de voorlichting bij in- doorvoering van de plannen. De inhaalslag

cidenten en op het algemene vlak. met betrekking tot gebruiksvergunningen

verloopt voorspoedig, maar voor handhaving

is nog slechts beperkte ruimte. Om de voor-

lichting te versterken wordt gezocht naar

voorlichtingspunten..

E

- In preparatieve zin moet nog meer gedaan Er zijn nog onvoldoende aanvalsplannen en

worden aan voorbereiding op brand-, onge- bereikbaarheidskaarten.

vals- en rampenbestrijding met de nodige Er zijn onvoldoende middelen beschikbaar

plannen, opleidingen en oefening, bluswater- om op het vereiste niveau realistisch en vir-

voorziening, verkeersbeleid in relatie tot aan- tueel te oefenen.

rijroutes, bestuurlijk oefenen en gecoördi- Het bestuurlijk en gecoördineerd oefenen

neerd oefenen in geval van grootschalig op- wordt wel gedaan, maar staat nog in de stei-

treden. gers. Er is een oefenplan voor oefenen op

het niveau van deelprocessen, ingaande

2002.

8 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Actiepunten 1998-2001 Stand van zaken 2002

F

- Er wordt meer aandacht besteed aan na- De verantwoordelijke personen zijn geïnstru-

zorg, zowel bij slachtofferzorg, aansprake- eerd - en werken ook als zodanig - hoe de

lijkheid, brandonderzoek en evaluatie van nazorg uit te voeren.

het repressief optreden. De brandweer blijft Op regionaal niveau is een team geselec-

meer verantwoordelijkheid nemen, totdat teerd (waaronder Brandweer Heimond) dat

overdracht aan derden kan plaatsvinden. functioneert als Bedrijfs Opvang Team

(BOT).

In bewerking is een Informatie Actie Cen-

trum (IAC).

G

- Er zal meer overleg plaatsvinden op het ge- Op onderdelen vindt wel - voor zover van

bied van gezamenlijke inkoop van noodzake- toepassing - gezamenlijke inkoop plaats

lijk te standaardiseren materieel. Nader be- (bijv. gaspakken).

zien moet worden hoe in de nieuwe uitiegge- Dekking vindt plaats op basis van operatio-

bieden de dekking plaatsvindt, hetzij met na- nele grenzen. Voor het gebied Brandevoort

burige (beroeps)brandweerposten of eigen is onvoldoende dekking. Aanvankelijk was

(vrijwillige) posten o.a. in Brandevoort. voor 2003 een voorlopige voorziening ge-

pland. Echter vanwege ontoereikende mid-

delen is dit uitgesteld en voor 2004 als zeer

hoge prioriteit aangemerkt.

H

- Binnen de gemeente als concern is de Brandweer Heimond blijft een aparte dienst

brandweer een volwaardige dienst en is de (status aparte) binnen het concernmodei/MT

commandant brandweer als diensthoofd van de gemeente.

ambtelijk volledig verantwoordelijk voor de

hem toegewezen taken op het gebied van

brandveiligheid, hulpverlening en rampenbe-

strijding incluis de hem toegewezen midde-

len binnen het concernmodel.

- Het personeel vormt het hart van de brand- Er is veel aandacht voor het personeel, voor

weer, dat in voldoende mate aanwezig, goed de "ziel van de organisatie". Om echter ver-

opgeleid, goed geoefend en goed gemoti- antwoord en veilig te kunnen optreden is een

veerd moet zijn, dit laatste mede te bereiken minimale uitruksterkte vereist, welke mo-

door een goed flankerend en voorwaarden- menteel nog niet wordt gehaald.

scheppend beleid. Opleidingen worden met zorg uitgekozen en

Kwaliteit speelt bij de brandweer een belang- gestimuleerd. De financiële ruimte is be-

rijke rol. Er zal echter met andere korpsen perkt.

meer worden samengewerkt en er zal een Voor realistisch en virtueel oefenen zijn

stelsel van kwaliteitszorg worden ontwikkeld. echter onvoldoende middelen beschikbaar.

Een stelsel van kwaliteitszorg is - mede op

landelijk en regionaal niveau - in ontwikke-

ling.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 9

Actiepunten 1998-2001 Stand van zaken 2002

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten - Er is een nieuwe verordening Brandveilig-

heeft een verordening Brandveiligheid en heid en hulpverlening vastgesteld.

hulpverlening gepresenteerd. Na vaststelling Er zijn nieuwe functiebeschrijvingen en func-

van het beleidsplan zullen de kernpunten in tiewaarderingen gemaakt en er is een func-

de verordening worden verwerkt en u wor- tietoeslag uitgevoerd.

den aangeboden. Deze verordening vormt Er is een rooster van deelname aan de eer-

een bindend element van een regiobreed ste uitruksterkte voor vrijwilligers.

spectrum van dergelijke verordeningen en Er is een systeem van combifunctionarissen

van de gemeenschappelijke regeling regio- (nog onvoldoende) ingesteld van brand-

nale brandweer. weermensen die enerzijds de le uitruk en

Na aanname kan de verordening derhalve anderzijds de bureaufuncties versterken.

niet meer eenzijdig worden gewijzigd. Om de combifunctionarissen onder te kun-

nen brengen is ca,. 160 ml kantoorruimte

gerealiseerd.

Ten behoeve van brandveiligheidadvisering

is in het kader van de bouwregelgeving uit

de leges een halve functieplaats beschik-

baar. Voorzien wordt hiervoor een combi-

functionaris.

In de "Stand van zaken 2002"worden onderstaande onderdelen nog als knelpunten erva-

ren.

ad D Advisering met betrekking tot brandveiligheid van bouwplannen en milieu wordt vol-

doende uitgevoerd. Ook de inhaalslag van gebruiksvergunningen verloopt voorspoedig.

Voor het laatste deel van het proces, de "Controle en handhaving", is te weinig mens-

kracht. Gezien de aanbevelingen van B.Z.K. en het project "Slagen voor veiligheid" zal

met name "Handhaving" serieus moetwen worden genomen en het bureau preventie

dienen te worden versterkt.

ad E In het rapport "Realistisch oefenen op opleidingscentra", uitgebracht door de Inspectie

Brandweerzorg en Rampenbestrijding van B.Z.K., wordt geconcludeerd dat de gemid-

delde ervaring bij de brandweer dermate laag is, dat men niet mag verwachten dat zon-

der periodieke bijscholing in deze gevallen veilig en doeltreffend kan worden gewerkt. Er

ligt hier een duidelijke relatie naar de Arbo-wet Het bestuurlijk en gecoördineerd oefenen

moet daadwerkelijk worden uitgevoerd.

ad G In het concept-dekkingsplan, voortgekomen uit de evaluatie van het bestaande plan,

wordt duidelijk dat met betrekking tot het gebied Brandevoort de Heimondse brandweer

in nagenoeg de gehele toekomstige wijk als snelste - vergeleken met nabuurgemeenten

als Mierlo en Nuenen - ter plaatse is. Markant daarbij is echter dat ook het Heimondse

korps in een groot deel niet binnen de norm van 8 minuten aanwezig kan zijn. Deze

grens wordt in 2003 bereikt en een voorziening in de vorm van een 2' post - met vrijwil-

lige bezetting - in Brandevoort is noodzakelijk.

ad 1 Om volgens de Arbo-wet verantwoord en veilig te kunnen optreden bij incidenten is een

bezetting van minimaal 8 personen vereist, te weten 6 personen voor een tankautospuit

en 2 personen voor een redvoertuig. Door het combineren van het noodzakelijke aantal

functies voor de uitvoering van alle brandweertaken kon het gewenste aantal van 15,8

functieplaatsen teruggebracht worden tot 10 combifunctionarissen (peil 1998). Met de

aanstelling van 4 combifunctionarissen - en de vijfde in aantocht (deels uit gelden van

bouwleges) - resteren nog 5 combifunctionarissen die noodzakelijkerwijze zullen moe-

ten worden aangesteld.

1 0 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

1. INLEIDING

1.1 HET BRANDWEERBELEIDSPLAN

Voor u ligt het Brandweerbeleidsplan 2002 - 2005 van de gemeente Heimond, waarin wordt

voortgeborduurd op het beleidsplan 1998 - 2001 met als uitgangspunten:

¿ De brandweer in de regio ontwikkelt zich tot een breed georiënteerde en goed toegeruste

hulpverleningsorganisatie.

¿ De effectiviteit van de hulp staat centraal, de burger moet zo snel en zo goed mogelijk ge-

holpen worden.

a De brandweer zal ook in de toekomst uitsluitend kunnen functioneren met behulp van goed

gemotiveerde professionele vrijwilligers, waar nodig door evenzeer goed gemotiveerd en

professioneel beroepspersoneel.

E Voor het functioneren van de brandweer als geheel is een sterke lokale inbedding met

daarin een eigen herkenbare positie van het personeel noodzakelijk.

Het beleidsplan is aangepast aan voortschrijdende inzichten, niet in de laatste plaats als gevolg

van de vuurwerkramp in Enschede, de brand in Volendam en andere nieuwe ontwikkelingen.

1.2 INTEGRAAL VEILIGHEIDSBELEID

Het is van belang om voorin dit Brandweerbeleidsplan het gemeentelijk veiligheidsbeleid te ver-

noemen. De gemeente zet in op integrale veiligheid en dat betekent een betrokkenheid van alle

diensten en organisaties, binnen en buiten de gemeentelijke organisatie, bij het thema

heid.

Hoewel de sociale veiligheid en de (kleine) criminaliteit daarin in deze jaren veel aandacht

vraagt, is de fysieke veiligheid van mens, dier, milieu en economie een bron van toenemende

zorg en aandacht omdat de risico's die ons bedreigen in aard en omvang toenemen. Recente

rampen zoals in Enschede en Volendam versterken deze zorg. Alleen door het thema veiligheid

vanuit een integrale visie te bezien en oplossingen te creëren die recht doen aan alle soorten

veiligheid kan een gemeente haar taak op dit gebied vervullen. De totstandkoming van dit

Brandweerbeleidsplan is een uiting daarvan, en een manier om deze zorg om te zetten in da-

den. Zoals blijkt uit het plan wordt daarin waar mogelijk de relatie gelegd naar andere partijen

die in de fysieke veiligheid een rol spelen, zodat het brandweerbeleid van de gemeente naad-

loos kan aansluiten bij het beleid op andere terreinen.

1.3 RELATIE MET HET BRANDWEERBELEIDSPLAN 1998 - 2001

Op 7 november 1996 is door het algemeen bestuur van de regionale brandweer het document

"Brandweerzorg & Rampenbestrijding" vastgesteld. In dit document zijn de gemeenschappelijke

eisen voor de brandweerkorpsen en de regionale brandweer in de regio Zuid-Oost Noord- Bra-

bant vastgelegd. Het document is de neerslag van het project De Brandweer Bestuurd dat van-

af 1993 in de regio is uitgevoerd. Op basis van gesignaleerde knelpunten is een reeks activi-

teiten ondernomen. Uiteindelijk resulteerden deze in het samenhangende beleidsstuk vastge-

steld op 18 maart 1999 als regionale overkoepeling van de gemeentelijke beleidsplannen

Brandweerzorg & Rampenbestriiding, verankerd door het Algemeen bestuur van de Regionale

Brandweer. De in dit stuk neergelegde visie is door de gemeenteraad ondersteund.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002

1.4 BOVENLOKALE BELEIDSKADERS

Ter versterking van de Brandweerzorg en Rampenbestrijding worden zowel op regionaal als

nationaal niveau beleidskaders ontwikkeld.

Momenteel wordt intensief gewerkt aan een Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding (RBR).

Dit regionale project dient medio 2003 te zijn afgerond.

Het doel van dit RBR is om multidisciplinair in beeld te brengen waar we in het kader van de

rampenbestrijding staan. Steeds meer wordt gesproken over een integrale veiligheidsdienst.

Momenteel zijn voor onze regio's - in samenwerking met alle gemeenten - risico's in kaart ge-

bracht en opgenomen in een registratiesysteem R.I.S., opschalinggedachten geformuleerd en

operationaliseringvoorstellen ontwikkeld

1.5 SAMENHANG IN DE REGIO

De brandweerkorpsen in de regio vormen één samenhangend geheel. Elke gemeente is auto-

noom en verantwoordelijk voor de brandweer en rampenbestrijding.

Op regionaal niveau vindt afstemming en coördinatie plaats. Momenteel is in ontwikkeling een

regionaal beheerplan, inhoudende een complete uitwerking van het operationeel interdisciplinair

optreden bij calamiteiten met volledige deelname van de gemeenten en de gemeentelijke on-

derdeien, alsmede de voorbereiding daartoe. Het Brandweerbeleidsplan past hierin. Rekening

moet echter gehouden worden met de verdere landelijke beleidsvoornemens, neergelegd in de

beleidsvisie "Bewust veiliger" van 1 1 oktober 2002. Met het vaststellen van het beleidsplan

wordt vooralsnog voldaan aan de minimum vereisten.

Het Brandweerbeleidsplan vormt de basis voor een jaarlijks bij te stellen Activiteitenplan Brand-

weer.

1 2 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

2. RISICOBEELD

2.1 INLEIDING

De samenleving wordt steeds ingewikkelder en er sluipen risico's verbonden aan planologie en

techniek binnen. Welke risico's kent de gemeente en hoe gaan we daarmee om?

We onderscheiden allereerst basisrisico's: eik doorsnee object, elke weg, elke spoorwegover-

gang kan de plaats van een incident worden. Brand in haar standaard verschijningsvorm, een

ongeval waarbij technische hulpverlening noodzakelijk is. '

Deze incidenten vormen voor de brandweer klussen, zoals ze zijn beschreven in de Handlei-

ding Brandweerzorg van het ministerie van Binnenlandse Zaken (mei '92).

Het uitgangspunt voor de brandweer is dat de gemeente zelf deze basisrisico's voor haar eigen

werkgebied afdekt.

Daarnaast kent de regio een reeks bijzondere risico's, veelal verbonden aan bijzondere objec-

ten of infrastructuren. Deze kunnen worden getroffen door incidenten die bijzonder zijn in aard

enlof omvang en daardoor voor de brandweer een bijzondere klus vormen. Doorgaans zijn de-

ze bijzondere klussen gemeenteoverstijgend en worden ze in samenwerking aangepakt.

Er bestaat een grote relatie tussen de bijzondere objecten die zich in de gemeente bevinden en

de voorbereidingen die daarmee samenhangen in de overige onderdelen van de veiligheidske-

ten. Lpg-stations leiden bijvoorbeeld tot allerlei preventieve voorzieningen in het vergunningen-

traject en tot een aanvalsplan in de preparatieve voorbereiding. Zowel de basisrisico's als de

bijzondere industriële risico's zijn geïnventariseerd, mede n.a.v. de vuurwerkramp in Enschede.

In het kader van de uitwerking van het Beheersplan Rampenbestrijding wordt thans gewerkt

aan een update van een regionaal totaalbeeld van de risico's. Het risicobeeld is van groot be-

lang, het is het fundament onder het Brandweerbeleidsplan. Het risicobeeld geeft inzicht in de

opgave waar de brandweer voor staat.

Na de vuurwerkramp in Enschede en de nieuwjaarsbrand in Volendam en het kabinetsstand-

punt in deze, is een lijst van onontkoombare aanbevelingen opgesteld. (Bijlage 5)

2.2 BASISGEGEVENS ZORGGEBIED

Het verzorgingsgebied van Brandweer Heimond is gebaseerd op operationele grenzen, waarbij

hier en daar wederzijds gemeentegrenzen worden overschreden.

Op 1 januari 2002 was het aantal inwoners van de gemeente 82.871. De prognose voor

1-1 -2006 is - exclusief eventuele gemeentelijke herindeling - 91.1 00.

2.3 BIJZONDERE OBJECTEN

Binnen de gemeente bevindt zich een aantal bijzondere objecten, zoals een ziekenhuis, musea,

bejaarden- en verpleeghuizen, hotels, een binnenzwembad, een recreatieplas, een kasteel,

winkels en warenhuizen, enkele spoorwegstations, een stadion, bioscopen en theater, vele ho-

recagelegenheden en industriële objecten, e.a., zoals in het PREVentie-ActiviteitenPlan (PRE-

VAP) in Bijlage 2 is aangegeven.

Hieronder zijn niet begrepen de kermissen, markten, braderieën, jazzfestival en andere risico-

houdende bijzondere activiteiten.

Ook het wegen, spoorwegen en waterwegen stelsel vormen potentiële risico's.

2.4 RISICO'S VANUIT DE OMGEVING

Bijzondere gevaren die van buitenaf de gemeente kunnen treffen en waar wij wel op voorbereid

moeten zijn b.v.-.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 1 3

- Vliegtuigongevallen, niet alleen afkomstig van vliegveld Volkel, de Peel en Eindhoven.

- Ongevallen met gevaarlijke stoffen waarvan giftige gas en deeltjes wolken de bevolking

kunnen treffen, zoals een spoorwegongeval op de spoorlijn Eindhoven - Roermond of Eind-

hoven - Heimond - Venlo, ofwel een ongeval van de toekomstige IJzeren Rijn, hetzij onder

Eindhoven, hetzij bij Budel - Weert of waar dan ook.

De landbouwbestrijdingsmiddelenopslag in de gemeente Son.

Radioactief vervoer over de weg of verspreiding via de dampkring.

Naast de geregistreerde dienstverlening is de brandweer ook actief op het gebied van maatschappelijke dienstverle-

ning.

2.5 ANALYSE REPRESSIEF OPTREDEN

Voor brandbestrijding en hulpverlening vinden jaarlijks ongeveer 1 000 alarmeringen plaats, glo-

baal in een verhouding van: 4 voor brand

3 voor hulpverlening en

1 voor loos alarm.

Voor verdere gegevens wordt verwezen naar de bijlagen alsmede naar het jaarverslag.

Trends

m Het aantal uitrukken blijft stijgen door groei van de stad en industrie. De stijging wordt mede

veroorzaakt door het toenemende aantal brandmeidinstallaties.

m Het totale schadebedrag daarentegen laat structureel een lichte daling zien, waarbij een ho-

ger niveau van brandpreventie, de aanwezigheid van opgeleide bedrijfshulpverleners en

opgestelde bedrijfsnoodplannen, zeker een rol spelen.

m Met betrekking tot de personele bezetting van brandweereenheden zijn ook enkele trends te

bespeuren. Maatschappelijk worden uit o.a. Arbo-overwegingen strengere eisen gesteld aan

bezetting in verband met de eigen veiligheid van personeel tijdens repressief optreden.

E De steeds ingewikkelder wordende maatschappij, ontstaan door o.a. verdichting van ver-

keer en vervoer, concentratie van mensen, goederen en vervoersstromen, vraagt kwalitatief

en kwantitatief voortdurend meer van het personeel.

E Verder zal rekening moeten worden gehouden met opkomende Europese wet- en regelge-

ving op alle onderdelen van de veiligheidsketen.

Maatschappelijk krijgt de zorg voor het milieu steeds meer aandacht. De brandweer speelt

daarbij een belangrijke rol.

Binnen de handhaving vindt steeds minder gedogen plaats.

Er wordt een steeds grotere veiligheid voor de hulpverleners verlangd.

Van de hulpverleners worden steeds minder (ook vermeende) "foutjes" geaccepteerd en zij

worden ook aansprakelijk gesteld.

Kortom de regelgeving maakt het de hulpverlening veelal moeilijker.

2.6 BELANGRIJKE ONTWIKKELINGEN

Binnen het gemeentelijk beleid worden de volgende ontwikkelingen gesignaleerd, die voor de

brandweer van belang zijn:

14 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Bestuurlijk

Binnen de regio Brabant Zuid-Oost is binnen de planperiode alleen een samengaan van de

gemeenten Mierlo en Geldrop te verwachten. Voor de brandweerzorg in Helmond heeft dit geen

gevolgen. In de brandweerregio Zuidoost-Brabant wordt gewerkt met operationele grenzen

voor de repressieve brandweerinzet en voor de hulpverlening. Voor de andere brandweertaken

blijft de gemeentelijke schaal het uitgangspunt. Alle 22 gemeenten in Zuidoost-Brabant werken

daarnaast samen in de gemeenschappelijke regeling hulpverleningsregio Zuid-Oost Noord-

Brabant waaronder de regionale brandweer ressorteert. Mede als gevolg van accentverschui-

vingen in de beleidsvoering in Den Haag, waarbij minimale kwaliteitsnormen gesteld worden, is

een tendens kenbaar waarbij het belang van de regionale brandweer toeneemt. Heel in het bij-

zonder geldt dat voor de leiding van de organisatie van de rampenbestrijding. Daarnaast is een

ontwikkeling gaande waarbij de drie parate diensten, politie, brandweer en ambulancedienst op

regionaal niveau steeds meer samenwerken. Concreet komt dat tot uitdrukking in het streven

om een gemeenschappelijke meidkamer in de komende jaren in gebruik te stellen. Ook de op-

bouw van de organisatie van de geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen leidt

er toe dat de parate diensten op regionaal niveau naar elkaar toe groeien

Ruimtelijke ordening

In de gemeente Heimond zijn de plannen voor de nieuwe woonwijk Brandevoort en nieuwe bin-

nenstadsinrichting (kanaalzone), in uitvoering genomen.

De aanpassing van Binnenstad-Oost is momenteel in volle gang en de voorbereidingen voor

het voormalig Hatéma-terrein zijn gestart

De industrieterreinen Zuidoost-Brabant en Groot Schooten breiden de komende jaren nog fors

uit, terwijl er nabij de kruising kanaaldijk en A-67 plannen voor een mega-industrieterrein leven.

Wegenaanleg

Het weren van doorgaand verkeer in de stad is neergelegd in een verkeerscirculatieplan waarbij

de noord-zuid verbinding wordt gerealiseerd door een omleiding ten oosten van de stad (N-

279). Voor de oost-west verbinding bestaan varianten van omleiding tot ondertunneling om het

centrum te ontlasten. Verder zijn de ontwikkelingen van autosnelwegen rondom Heimond van

belang.

Spoorwegen

Verdubbeling van het spoortraject 's-Hertogenbosch - Eindhoven betekent een forse toename

van transport over het spoor door Heimond. Bovendien loopt de spoorlijn in Heimond door de

komst van Brandevoort vele kilometers meer door gebied met woonbebouwing.

Er wordt van uitgegaan dat regulier alle gevaarlijke stoffen die per spoor vervoerd mogen wor-

den ook door Heimond komen, met uitzondering van chloortransporten.

In geval van calamiteit wordt door de alarmcentrale van de brandweer contact gelegd met de

verkeersleidingsdienst in Utrecht.

Overigens is op elke wagon gevaarsetikettering voorhanden.

Verkeersremmende maatregelen

Door het dichtslibben van de hoofdinfrastructuur in de spits en verkeersremmende alsmede be-

lemmerende maatregelen, komen opkomsttijden onder druk te staan. In de pro-actionele sfeer

za e aandacht daarop moeten worden gevestigd. Alternatieve rijroutes afgestemd op het GMS

(Geïntegreerd Meldkamer Systeem) kunnen hierin bijdragen.

Uitvoering van aanpassing van de infrastructuur kan in de nabije toekomst leiden tot verhoging

van opkomsttijden. Hierop dient tijdig te worden ingespeeld en een te realiseren post Brande-

voort zal zeker oplossend werken voor een groot aantal mogelijke knelpunten in het westelijk

deel van de stad.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 1 5

3. TAAK

3.1 INLEIDING

Wettelijk kader

De taakstelling van de gemeente wat betreft brandweerzorg is op hoofdlijnen wettelijk vastge-

legd in de Brandweerwet en de Rampenwet. In dit Brandweerbeleidsplan wordt deze wettelijk

taak concreet uitgewerkt.

Op grond van de Brandweerwet 1985, de Gemeentewet en de Rampenwet is de gemeente

verantwoordelijk voor de brandweerzorg en voorbereiding van de rampenbestrijding, volgens de

hieronder genoemde artikelen:

m Brandweerwet artikel 1 lid 2:

- De gemeenteraad stelt onder andere de organisatie en beheersverordening inzake de

brandweer en de brandbeveiligingsverordening vast.

m Brandweerwet artikel 1 lid 4:

- Burgemeester en wethouders hebben de zorg voor:

a. het voorkomen bestrijden en beperken van brand, het beperken van brandgevaar,

het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee ver-

band houdt.

b. het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders

dan bij brand.

m Brandweerwet artikelen 3, 6 en verder:

- Het verlenen van personele en materiële bijstand, (regionaal, interregionaal en interpro-

vinciaal)

Gemeentewet artikel 173:

- De burgemeester is belast met het opperbevel bij brand alsmede bij ongevallen anders

dan bij brand voor zover de brandweer daarbij een taak heeft.

¿ Rampenwet artikelen 2 tot en met 7:

- Burgemeester en wethouders zijn belast met de voorbereiding van de rampenbestrijding

in de gemeente, voor zover niet bij of krachtens de wet anders is bepaald.

m Rampenwet artikel 1 1 lid 2:

- Degene die de leiding over de brandweer heeft, is tevens belast met de operationele lei-

ding van de rampenbestrijding, tenzij de burgemeester een andere voorziening treft.

Met dit laatste worden alle genoemde taken expliciet bij de gemeentelijke brandweer en daar-

mee onder de verantwoordelijkheid van de commandant gelegd.

De gemeentelijke brandweer is dus belast met de feitelijke uitvoering van de brandweerzorg

van het college van burgemeester en wethouders en met het beperken en bestrijden van ram-

pen.

De taak van de brandweer omvat de gehele veiligheidsketen: pro-actie, preventie, preparatie,

repressie en nazorg. Deze onderwerpen worden in de loop van dit Brandweerbeleidsplan uit-

gewerkt.

De veiligheidsketen:

Pro-actie is het structureel voorkomen van onveiligheid, bijvoorbeeld door vanuit veilig-

heidsoptiek invloed uit te oefenen op het maken van ruimtelijke plannen.

Preventie is het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en het beperken van de

gevolgen ervan door het doorvoeren van preventieve maatregelen in een be-

paald gebied, bijvoorbeeld aan vergunningen voorwaarden verbinden met het

oog op veiligheid.

1 6 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Preparatie is de daadwerkelijke voorbereiding op de bestrijding van mogelijke aantasting

van de veiligheid, zoals het opstellen van en het oefenen met aanvals- en ram-

penplannen.

Repressie is de bestrijding van onveiligheid en de verlening van hulp in acute noodsituaties

door de daadwerkelijke inzet van brandweer, politie en andere hulpverlenings-

diensten.

Nazorg is alles wat nodig is om zo snel mogelijk terug te keren naar de normale verhou-

dingen, door bijvoorbeeld opvang van slachtoffers en hulp bij de afwikkeling van

schadeciaims.

Daarnaast wordt gesproken over basiszorg en over specialismen en bijdrage rampenbestrijding.

De basiszorg is de zorg voor de dagelijkse klussen in het zorggebied. Specialismen zijn bijzon-

dere brandweertaken die voor Heimond ook tot een deel van de basiszorg behoren. Een aantal

specialismen worden door Brandweer Heimond binnen regionale afspraken ook voor buurge-

meenten uitgevoerd. De bijdrage aan de rampenbestrijding behoort strikt genomen tot de basis-

zorg, maar wordt specifiek vermeld omdat de brandweer zich hierop wel moet voorbereiden,

maar het werkelijk optreden zich gelukkig maar zelden voordoet.

3.2 BASISZORG EN SPECIALISMEN

Brandweer Heimond dekt de basiszorg in de gemeente, op alle onderdelen van de veiligheids-

keten zijnde: pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg.

In geval van inzet van gemeentelijke capaciteit bij grootschalig optreden wordt de restdekking

op regionaal niveau georganiseerd.

In het kader van de regionale samenwerking verzorgt Heimond de volgende specialismen:

E Brandbestrijding, - blusmaterieel ondersteuningspeloton

incl. rampenbestrijding-. - regionaal blusmaterieel

M Hulpverlening/redding, - HulpverleningsVoertuig (HV 1)

incl. rampenbestrijding: - specialistisch hulpverleningsmaterieel

- redvoertuig (autoladder/hoogwerker)

R Ongevallen gev. stoffen: - inzet met chemicaliën overalls

- inzet met gaspakken (gaspakkenteam)

- inzet ROGS (Regionaal Officier Gevaarlijke Stoffen)

E Waterongevallen - inzet duikwagen en een of meerdere duikteams

E Overig /algemeen - haakarmvoertuigen

- commandovoertuig

3.3 MAATSCHAPPELIJKE BETROKKENHEID

Naast de brandweertechnische taken in enge zin heeft de brandweer een bredere rol in de sa-

menleving. Vanuit haar maatschappelijke betrokkenheid, motivatie, technische en organisatori-

sche kennis, levert de brandweer zichtbare en minder zichtbare diensten aan het gemeen-

schapsleven. Hierbij kan worden gedacht aan ondersteuning van o.a. kindervakantieweken, in-

tocht Sinterklaas, Koninginnedag, ophangen spandoeken voor charitatieve instellingen e.d.

Deze maatschappelijke taak is niet in geld te vertalen. Veelal opereert de brandweer daarin als

vrijwillige organisatie. Wel wordt gebruik gemaakt van kennis, organisatorische kwaliteiten die

aanwezig zijn, alsmede gebruik van materieel.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 1 7

4. PRO-ACTIE

4.1 INLEIDING

Pro-actie is de eerste stap in de veiligheidsketen. Bij Pro-actie gaat het erom, ervoor te zorgen

dat met name beleidsmatige beslissingen (bestemmingsplannen, infrastructuur), te beginnen

met de eerste gedachteplannen en de voorbereiding, óók worden beïnvloed door overwegingen

van openbare veiligheid. Het gaat dan over zowel grote, gemeentegrensoverschrijdende, pro-

jecten als over kleinere, lokale, infrastructurele projecten.

Dit soort projecten hebben consequenties op allerlei terrein, zoals vervoersstromen, gevaarlijke

stoffen, bijzondere risico's.

In de kamerstukken met betrekking tot integrale veiligheid wordt onder pro-actie verstaan: het

we,qnemen van structurele oorzaken van onveiligheid.

Als de brandweer een rol van betekenis wil spelen op het gebied van integrale veiligheid zal zij

met name in de pro-actieve en preventieve fase van allerlei plannen inbreng en invloed moeten

uitoefenen. Dat vergt een compleet andere aanpak dan het beperken van risico's van geac-

cepteerde plannen (preventie). Hier ligt de relatie naar de kaders van het project Versterking

Brandweer (zie punt 1.3 t/m 1 .7). Deze kaders geven aan dat het taakveld pro-actie dient te ge-

schieden door medewerkers op HBO-niveau. Hier liggen mooie kansen voor intergemeentelijke

danwel regionale samenwerking.

4.2 WERKVELDEN

Welke zijn nu precies die werkvelden waarop pro-actie van toepassing is?

Deze werkvelden zijn in eik geval:

m Stadsontwikkelingsplannen (wijze van bebouwing, infrastructuur, bereikbaarheid bij calami-

teiten, .... ).

¿ Verkeersveiligheid (weg, water, spoor, lucht), met attentie voor gevaarlijke knooppunten,

routes en hetgeen daarlangs getransporteerd wordt, domino-effecten.

w Afweging voor het toestaan van risicovolle activiteiten en grootschalige evenementen.

¿ Aantrekken van industrie, de ontwikkeling van industrieterreinen maar ook de wijziging in

het gebruik van industrieterreinen en opstallen.

R Infrastructuur, zoals stroomvoorziening en de bijbehorende kwetsbaarheid.

De inzet van Pro-actie is om de hiermee samenhangende risico's van incidenten tot rampen

vooraf te elimineren of te verkleinen.

4.3 STRIJDIGHEID VAN BELANGEN

Het zal duidelijk zijn dat bij de beoordeling van veiligheid altijd sprake is van strijdigheid van

belangen. Veiligheid is een terrein waarop de factoren veelal met verschillende belangen werk-

zaam zijn. Naast de veiligheid van de burger spelen economische, sociale en politieke waarden

een rol. In een aantal situaties zal zelfs een afweging plaats moeten vinden van verschillende

factoren van veiligheid. Een voorbeeld daarvan is de inrichting van bijvoorbeeld 30 km-zones in

woonwijken.

In dit geval zullen keuzes moeten worden gemaakt waarbij zowel de verkeersveiligheid als

brandveiligheid (opkomsttijd) zo goed mogelijk kunnen worden gerealiseerd. Uiteindelijk hebben

we een gemeenschappelijk belang; de veiligheid van de burger. Een eerste vereiste, om te ko-

men tot een weloverwogen beleid op het terrein van de integrale veiligheid, is dat de spelers op

1 8 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

het veld van de integrale veiligheid elkaar kennen en gebruik maken van ieders deskundigheid.

Op basis van deze integrale advisering zal het bestuur de noodzakelijke keuzes moeten maken.

4.4 ONTWIKKELING

Aan het taakveld pro-actie wordt momenteel in bescheiden mate aandacht gegeven.

Belangrijk is dat de partners, betrokken bij het integrale veiligheidsbeleid, elkaar beter leren

kennen en elkaar aanspreken op hun specifieke deskundigheid. Steeds meer worden acties in

collegiale samenwerking voorbereid en uitgevoerd.

Met de ingezette versterking van de beroepsmatige ondersteuning van de brandweer binnen de

gemeenten ontwikkelt de samenwerking tussen de partners zich tot een structurele samenwer-

king.

4.5 VERHOUDING BESTAANDINOODZAKELIJK NIVEAU

Het structureel voorkomen van fysieke onveiligheid, door het tijdig nemen van maatregelen,

waardoor volgende stappen in de veiligheidsketen goed realiseerbaar c.q. beheersbaar blijven,

met name door:

Taken: - Betrokkenheid bij risico - risicovolle activiteiten, grootschalige evenementen

- Betrokkenheid bij de ruimtelijke planning, infrastructuur, bereikbaarheid (bij

calamiteiten)

- Inzicht in risico analyses: ontwikkeling industrieterreinen, aantrekken/wijzigen

industrieën

- Betrokkenheid bij routering gevaarlijke stoffen, gevaarlijke

verkeersknooppunten (weg - water - spoor - lucht)

- Integrale veiligheid, ook kwetsbaarheid nutsvoorzieningen

(Zie ook Bijlage 1 "Toelichting op de taken")

Bestaand

Zeker pro-actie is als apart proces een begrip van de laatste jaren. Tot op heden is het min of

meer geïntegreer in reventie en us als taak niet nieuw. Nog te vaak krijgt dit bij Preventie

ondergeschoven onderdeel te weinig aandacht, omdat prioriteiten op deze afdeling bij ander

werkzaamheden liggen. Door de sterke toename van risico's in onze maatschappij kan pro-actie

niet langer als ad hoc worden gezien.

Noodzakelijk

Effecten van pro-actie manifesteren zich vaak pas op langere termijn, maar dat mag nimmer de

reden zijn tot verminderde aandacht. Het moet als primair proces worden beschouwd, want voor

niet of te laat genomen besluiten is meestal geen weg terug. Het vroegtijdig participeren in pla-

nologie in de vorm van meedenken over inrichting van woonwijken, industrieterreinen e.d. is

een noodzaak. Te denken valt aan het accepteren van bepaalde risico's (externe veiligheid), in-

frastructuur (bereikbaarheidl normtijden) etc. Zowel het door BiZa uitgevoerde project Verster-

king Brandweer, als het regionaal project De Brandweer Bestuurd onderschrijven deze nood-

zaak.

Pro-actie moet gezien worden als primair proces. Het verdient aanbeveling een veiligheidspa-

ragraaf toe te voegen aan alle B&W- en raadsnota's.

Menskracht

Momenteel wordt op de afdeling Preventie van de brandweer door 0,1 fte aandacht besteed

aan pro-actie. Als proces van de veiligheidsketen zou in onze gemeente 0,3 fte nodig zijn om

een regionaal afgesproken kwaliteitsniveau te halen.

Deze capaciteit is een berekening die voortvloeit uit het als Bijlage 2 opgenomen PREVAP en

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 1 9

de landeli.ke adviesnorm van de NVBK (Nederlandse Vereniging van BrandweerKorpsen), die

i

eveneens gehanteerd wordt in het door het ministerie van Binnenlandse Zaken uitgevoerde

Project Versterking Brandweer (PVB). Het afzonderlijk beleidsplan integrale veiligheid voorziet

in het noodzakelijke onderlinge contact coördinatie integrale veiligheid o.a. voor het noodzake-

lijke onderlinge contact.

Personele paragraaf "Pro-actie": zie het formatieoverzicht op pagina 57158.

20 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

5. PREVENTIE

5.1 INLEIDING

Preventie is geen papieren kwestie, zoals soms wordt gedacht. Het is een technisch traject dat

loopt van ontwerp tot en met oplevering en gebruik van een object. Het doel van preventie is het

voorkomen van ongevallen en het beperken van de schade voor mensen, milieu en economie

bij incidenten. De wet- en regelgeving geeft een sterke basis voor preventievoorschriften. Het

gemeentebestuur is verantwoordelijk voor het totale brandpteventietraject.

De taken zijn te onderscheiden in twee hoofdactiviteiten:

m Bouwen en verbouwen.

¿ Gebruik (gebouwen tijdelijke bouwsels 1 evenementen).

De rol van de brandweer bij het beoordelen van bouwen en gebruiken van objecten komt voort

uit de Brandweerwet, waar gesproken wordt van het voorkomen van brand en ongevallen bij

brand.

In die zin formuleert de brandweer, met uitzondering van kleine bouwplannen, meestal de

brandveiligheidseisen in de bouwvergunning en de gebruiksvergunning.

De versterking van de afdeling Preventie moet vanuit die rol worden bekeken.

Zoals is gebleken uit het als Bijlage 2 opgenomen PREVAP voldoet Heimond nog niet geheel

aan het afgesproken kwaliteitsniveau op brandpreventie. Zoals blijkt uit de analyse van het re-

pressief optreden vragen met name brandmeidinstallaties extra aandacht. Bovendien vragen

toekomstige ontwikkelingen met-betrekking tot Brandevoort, het voormalige Hatématerrein, in-

dustriegebied Groot Schooten en het toekomstige gebied nabij de A 67 in de pro-actieve en

preventieve sfeer de volle aandacht. (Zie verder ook Bijlage 5)

5.2 PREVENTIE-ACTIVITEITENPLAN (PREVAP)

Ten behoeve van het inhalen van achterstand is een geactualiseerd PREVAP opgesteld. Bijla-

ge 2 omvat een "bijgestelde versie 2002" van het oorspronkelijke PREVAP dat vanaf 1989 re-

gelmatig is bijgewerkt voor Heimond.

5.3 GEBRUIKSVERGUNNINGEN EN HANDHAVING BRANDVEILIGHEIDSEISEN

Vanwege personeelsgebrek is de achterstand op de vergunningverlening nog steeds niet volle-

dig weggewerkt, wel verloopt de inhaalslag voorspoedig. Aan de vereiste controle en handha-

ving kan nog niet voldoende aandacht worden besteed.

Personele versterking is noodzakelijk. (Zie bestaand/noodzakelijk, punt 5.7)

5.4 AFGESPROKEN PROCEDURES

Ten behoeve van de duidelijkheid is de procedure voor de preventie-advisering in overleg met

het gemeentelijk bouwtoezicht en de milieudienst vastgelegd. De momenteel gehanteerde

werkwijze voldoet naar behoren

5.5 BRANDBEVEILIGINGSVERORDENING 1 BOUWVERORDENING

De door de gemeenteraad vastgestelde brandbeveiligingsverordening wordt actief toegepast.

Gebruiksvergunningen op grond van de B.B.V. worden verleend voor evenementen en inrich-

tingen, geen gebouw zijnde.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 21

Voor inrichtingen zijnde gebouwen, is voor gebruiksvergunningen de bouwverordening Ge-

meente Heimond van kracht. De commandant brandweer is gemandateerd tot het verlenen van

deze vergunningen.

5.6 VOORLICHTING

Jaarlijks wordt deelgenomen aan de nationale brandpreventieweek, aan markten in de ver-

schillende wijken, de welkomstmarkt, e.d.

Er is voorlichting aan scholen, bejaardenhuizen en andere instellingen en aan bedrijven, veelal

in combinatie met ontruimingsoefeningen met het bureau Arbo-extern. Jaarlijks worden brieven

met brandveiligheidstips verzonden aan horecagelegenheden en andere daarvoor in aanmer-

king komende instellingen.

Voorlichting wordt tenslotte ook gegeven via de plaatselijke bladen en de Brandweersite van

Heimond op lnternet (wwwbrandweerhelmondn@

5.7 VERHOUDING BESTAANDINOODZAKELIJK NIVEAU

Het voorkomen en beperken van brand en het beperken van brandgevaar alsmede het voorko-

men en beperken van ongevallen bij brand en rampenbestrijding.

Taken: - Brandveilig gebruik

- Bouwregelgeving: brandveilig bouwen

- Milieuwetgeving

- Plaatselijke verordeningen

- Handhaving brandveiligheid

- Bluswatervoorziening

- Voorlichting en instructie

(Zie ook Bijlage 1 "Toelichting op de taken")

Bestaand

Preventie is een bekend begrip en als proces uit de veiligheidsketen zeer herkenbaar. Onze

brandweer kent al lang een afdeling Pro-actie/Preventie, welke zich zo goed mogelijk bezig

houdt met de taken zoals eerder omschreven. Tegen betaling adviseert in voorkomende geval-

len de afdeling Pro-actie/Preventie de voormalige gewestgemeenten.

Vóór in werking treden van de nieuwe bouwregelgeving in 1992, was met name het brandveilig

gebruik van inrichtingen wettelijk minder dwingend vastgelegd en kon hiermee facultatief wor-

den omgegaan. Momenteel is door de verplichting tot het actief uitvoeren van de regelgeving

het brandveilig gebruik van een hogere prioriteit geworden en heeft de nodige aanpassingen en

consequenties gekend.

Noodzakelijk

Goed beleid is niet alleen voorschrijven maar ook (integraal) handhaven, zoals dit recentelijk

nog eens gebleken is uit de gebeurtenissen in Enschede en Volendam. Aan dit laatste komt

men, gezien de huidige personele bezetting van de afdeling, nauwelijks toe. De nieuwe regel-

geving noodzaakt de brandweer tot het ontwikkelen van aangepast preventiebeleid.

Het als Bijlage 2 opgenomen PREVAP is een geactualiseerd plan van het eerder (in 1989) voor

Helmond ontwikkelde en in 1998 bijgestelde activiteitenplan, dat goed aansluit bij de in het lan-

delijke project Versterking Brandweer aangegeven kaders. Dit alles moet leiden tot een mini-

mumkwaliteitsniveau van preventie en is uiteraard afgestemd op toekomstontwikkelingen.

In regionaal overleg - onder voorbehoud kosten arbeidsplaatsen - is de afdeling paraat voor

preventiecontroles in de regio.

22 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Menskracht

De afdeling Preventie beschikt momenteel over 4,67 fte, waarvan 0,1 fte wordt besteed aan

pro-actietaken. Voor pro-actietaken dient echter tenminste 0,3 fte beschikbaar te zijn. De lang-

durige inhaalslag van gebruiksvergunningen en handhaving op een absoluut en minimaal ni-

veau van zowel bouw- en milieuwetgeving als van brandveilig gebruik, vloeien voort uit een te-

kort aan personele bezetting. Deze zou volgens landelijke richtlijnen voor een stad als Heimond

6,2 fte exclusief Pro-actie (0,3 fte) dienen te zijn. De via convenant tegen betaling vastgelegde

taak van preventiewerkzaamheden voor de regio (gewest) vergen daarboven nog 0,5 fte.

Personele paragraaf "Preventie": zie het formatieoverzicht op pagina 57158.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 23

6. PREPARATIE

6.1 INLEIDING

Een essentieel onderdeel van de brandweerzorg is de Preparatie. Het gaat daarbij zowel om de

effectiviteit van het optreden als om de veiligheid van de mensen.

Preparatie is het voorbereiden op het daadwerkelijke optreden, het als het ware er 24 uur per

dag voor klaar zijn. Dat gebeurt o.a. door het ontwikkelen en vastleggen van afspraken en pro-

cedures, het opstellen van aanvals- en ontruimingsplannen,'het opleiden en het oefenen en het

inventariseren en registreren van risicovolle bedrijven R.I.S. horen daarbij.

Maar ook zaken als bluswatervoorziening en de zorg voor het materieel.

In het PREVAP (Bijlage 2) wordt aandacht besteed aan aanvalsplannen, bluswater, aanrijroutes

en kaartmateriaal. Daarom worden deze onderwerpen hier slechts kort behandeld. (Zie verder

ook Bijlage 5)

6.2 OPLEIDING

Lokaal kan men het beste overzien op welke manier het korps kan voldoen aan de afspraken

die regiobreed of op kringniveau zijn gemaakt.

Ook wordt er lokaal op toegezien dat de medewerkers steeds voldoende zijn toegerust door

opleiding en oefening en dat men overigens fysiek en psychisch geschikt is voor de eigen taak.

Het opleidingsniveau van de leden van het korps is geregistreerd (Zie Bijlage 3). Op basis van

de meerjarenvoorspelling en de vereiste siagkracht dienen onderstaande opleidingen te worden

gerealiseerd. De opleidingen worden voor het grootste gedeelte gezamenlijk gedaan in regio-

naalverband.

OPLEIDINGSPLAN TOTAALOVERZICHT

FUNCTIEGROEP 2002 2003 2004 2005

Brandwacht 4 4 10 1

Brandwacht 1 5 4 4 10

Hoofdbrandwacht 2 5 4 4

Onderbrandmeester 2 1 1 2

Brandmeester 1 0 1 3

Adj. hoofdbrandmeester 0,33 0,33 0,33 0,33

Specialismen:

Chauffeur 2 6 7 3

Duiker 1 2 1 0

Gaspakdrager 0 1 2 2

Instructeur 0 1 1 0

Instructeur duiken 0 1 0 1

Realistische training 0 1 1 1

45.720 54.988 44.696 48.309

Kosten in E

7:j@850 63@673

F7771 incl. post Brandevoort

L@j

24 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Ten behoeve van de meerjarenraming investeringen is in de financiële paragraaf een gemid-

deld bedrag opgenomen op basis van het noodzakelijk personeelsbestand.

Opleidingen zijn te splitsen in:

- basisopleidingen

- specialismen

- bijscholing/nascholing

Het totale opleidingsbudget dient te voorzien in:

- cursuskosten

- kosten van loonderving (in geval van vrijwilligersopleidingen in daguren)

- reis- en verblijfskosten

- kosten van overwerkuren, studieverlof

Van het kader wordt steeds meer verwacht, ook buiten de repressieve sfeer. Dat geldt zeker

voor de commandant als integraal manager, maar ook voor bevelvoerders, bijvoorbeeld ten

aanzien van de omgang met personeel en het vraagstuk van de bedrijfscultuur. Ook de toene-

mende aandacht van de media voor het repressief optreden vraagt om méér vaardigheden ten

aanzien van voorlichting, communicatie en omgang.

Daarom is voorzien in 1 wordt een plan opgesteld voor te volgen opleidingen in algemene ma-

nagementvaardigheden en het daarbij behorend budget.

6.3 OEFENING

Reeds vele jaren blijkt de noodzaak voor beter en vaker oefenen. Diverse onderzoeken hebben

uitgewezen dat meer aandacht besteed moet worden aan oefenen, met name het realistisch

oefenen. Ook voor ons korps geldt dat extra aandacht nodig is voor het oefenen. Dit zal bijdra-

gen aan een verhoging van de kwaliteit en een grote verlaging van de risico's voor het perso-

neel. Hier ligt ook een duidelijke relatie naar de Arbo-wetgeving. Daarnaast wordt steeds kriti-

scher gekeken naar het werk van de hulpverleners en moeten de hulpverleners steeds vaker

(publiekelijk) verantwoording afleggen. Om hier enigszins gewaarborgd tegen te zijn is een ge-

degen geoefendheid een vereiste.

Landelijk is daarom de Leidraad Oefenen ontwikkeld. Hierin wordt aangegeven wat de beno-

digde frequentie van oefenen is, welke onderwerpen behandeld moeten worden en op welke

wijze het oefenen geregistreerd moet worden.

Voor het korps zijn twee oefenschema's vastgesteld. Bijzonder aandacht vraagt het zo realis-

tisch mogelijk oefenen met vuur etc. en de extra veiligheden vereist door de arbeidsomstandig-

hedenwet. Door deze criteria worden hoge eisen gesteld aan de oefenaccommodatie en de

oefenleiding en moeten er speciale oefencentra worden afgehuurd. In overleg met de regionale

brandweer en met de brandweren in de omgeving zal naar adequate oplossingen gezocht wor-

den voor op te waarderen oefenterreinen. Voor kleinschalige oefeningen is de huidige accom-

modatie ook voor de toekomst naar alle waarschijnlijkheid voldoende, zij het dat er meer bin-

nencapaciteit gewenst is en waarvoor eenvoudige overkapping toereikend kan zijn. Opgemerkt

zij dat bij vaak elders oefenen, rekening moet worden gehouden met extra reis-, verblijfs- en

loonkosten.

Om de vereiste vaardigheden voldoende op peil te houden is meer tijd nodig voor oefeningen

zowel voor beroeps als vrijwilligers. De conditionele vaardigheid is een individuele verantwoor-

delijkheid, waarvoor van dienstwege menskracht voor instructie aanwezig dient te zijn.

Ook op het niveau van bestuurlijk en coördinerend oefenen dient zeker een aanvang te worden

gemaakt met de gemeentelijke processen.

Met betrekking tot oefenen in het algemeen liggen de verantwoordelijkheden en financiële con-

sequenties op meerdere niveaus: Voor de basisvaardigheden van alle processen geldt de ]o-

Brandweerbe@eidsplan oktober 2002 25

kale verantwoordelijkheid, terwijl voor intergemeentelijke processen de regionale brandweer lei-

dend is. Voor het beoefenen van de basisvaardigheden, inclusief realistisch oefenen in specia-

listische centra is onlangs een rapport genaamd: "realistisch oefenen op opleidingscentra" uit-

gebracht door de inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding van het ministerie van Bin-

nenlandse Zaken en Koninkrijkrelatie waarin wordt geconcludeerd dat de gemiddelde ervaring

dermate laag is, dat men niet mag verwachten dat zonder periodieke bijscholing de brandweer

in alle gevallen veilig en doeltreffend haar werkzaamheden kan verrichten. Mede aanleiding

hiervoor zijn de ongevallen en branden die zich de laatste jaren in Nederland hebben voorge-

daan. De kwaliteit van vaardigheden behoeft een ophoging teneinde de risico's voor het perso-

neel te verlagen. Er ligt daarbij een duidelijke relatie naar'de ARBO-wetgeving. Ook wordt er

steeds kritischer gekeken naar het werk van de hulpverleners en wordt steeds vaker gevraagd

om verantwoording af te leggen. Om voldoende kwaliteit te kunnen waarborgen, is structurele

bijscholing onontbeerlijk. Daartoe is er een meerjarig bijscholingsprogramma opgesteld wat

aansluit bi de nieuwste ontwikkelingen voor alle brandweermensen op alle functionele niveaus.

Voor dit bijscholingsprogramma is berekend dat de kosten per persoon gemiddeld neerkomen

op ongeveer E 1.000,= per jaar. Dit is het gemiddelde van de diverse functies. Gezien het totale

operationele personeelsbestand bij de brandweer van beroeps en vrijwillig dient met een budget

van E 80.000,= structureel rekening te worden gehouden. De op de brandweerbegroting opge-

nomen reguliere opleidingskosten en posten in het kader van de rampenbestrijding staan los

van deze structurele bijscholing.

6.4 ONTRUIMINGS-IAANVALSPLANNEN

In de gemeente Heimond komen anno 2002 ongeveer 15 objecten in aanmerking voor een

aanvalsplan en ongeveer 1 00 voor een bereikbaarheidskaart.

Daarnaast worden tegen betaling ontruimings- en bedrijfsnoodplannen voor bedrijven en instel-

lingen gemaakt. (zie Rampenbestrijding). Aanvalsplannen in zeer beperkte vorm worden ook

wel bereikbaarheidskaarten genoemd. Een aantal aanvalsplannen zullen worden omgezet in

bereikbaarheidskaarten.

Knelpunt is momenteel dat nog niet duidelijk is, of in het kader van overheid en marktwerking de

ontruimingsplannen en bedrijfsnoodplannen in de toekomst nog wel door de brandweer mag

worden gemaakt. De aanvalsplannen en bereikbaarheidskaarten, die hiermede tevens gemaakt

werden, moeten dan op een andere wijze worden verkregen. In dat geval moet rekening ge-

houden worden met één extra fte voor het maken van aanvalsplannen en bereikbaarheids-

kaarten.

AANVALSPLANNEN, BEREIKBAARHEIDSKAARTEN EN ONTRUIMINGSPLANNEN

BESCHIK- TE ONT- KOSTEN

BENODIGD BAAR WIKKELEN PERIODE pij FTE'S

Aanvalsplannen 15 10 5 p,m, (zie p.m. (zie

>002-2005 knelpunt) knelpunt)

Bereikbaarheidskaarten 100 15 85

Ontruimingsplannen Op basis van aanvraag

6.5 BLUSWATER

In de bebouwde kom is in bluswater voorzien door ondergrondse leidingen en brandkranen. In

totaal beschikt de gemeente over 3009 brandkranen. Het onderhoud aan de brandkranen wordt

26 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

verzorgd door Brabant Water (waterleidingbedrij@ waarmee jaarlijks E 58.000,= (momenteel) tot

E 75.000,= (in 2005) gemoeid is.

In het kader van nieuwbouwprojecten wordt vooraf een plan voor de bluswatervoorziening op-

gesteld. Op een aantal plaatsen beschikt de gemeente over geboorde putten ten behoeve van

de bluswatervoorziening.

Bluswatervoorzieningen zoals brandkranen, geboorde putten, open water e.d. dienen minimaal

1 keer per 2 jaren gecontroleerd te worden op goede werking, wat als een knelpunt vanwege

tijdgebrek wordt ervaren. In het PREVAP (Bijlage 2) is een en ander opgenomen.

6.6 KAARTMATERIAAL

Voor het kaartmateriaal wordt momenteel regionaal geëxperimenteerd met digitaal kaartmateri-

aal - computerkaarten. Op termijn zal dit leiden tot een Geografisch Informatie Systeem (GIS)

dat is aangesloten op gemeentelijke basiskaarten. Met dit systeem kan de hele gemeente wor-

den gezien, maar ook kan worden ingezoomd op een straat of op een pand. Allerlei bijzondere

informatie kan daaraan worden toegevoegd. Via draadloze verbinding tussen de alarmcentrale

en de voertuigen kan kaartmateriaal direct in de voertuigen op scherm beschikbaar zijn. Overi-

gens is voorwaarde dat de brandweer door de desbetreffende gemeentelijke autoriteiten steeds

wordt geïnformeerd over eventuele wijzigingen in de berijdbaarheid van wegen.

De introductie van digitale voorzieningen in de regio is gebonden aan de vernieuwing van de

alarmcentrale en van de verbindingsnetwerken en kan worden verwacht rond het jaar 2004. Tot

die tijd wordt het bestaande kaartmateriaal onderhouden, maar vinden hierin geen investerin-

gen meer plaats. De standaardvoorzieningen zullen altijd blijven en bestaan uit de Sheil stra-

tenatias, Falkplan Noord Brabant, een kaart van Nederland, de gemeentelijke brandkranengids

en topografische kaarten van het eigen werkgebied.

Route en bereikbaarheidskaarten moeten worden aangeleverd voor het GMS (Geïntegreerd

Meldkamer Systeem). Bovendien betekent aanieveren van mutaties structureel menskracht.

6.7 VOORLICHTING

In de gemeente staan sirenes opgesteld ten behoeve van de waarschuwing van de bevolking.

In het kader van voorlichting hebben we hiertoe de volgende activiteiten / afspraken over:

m Aan elke nieuwkomer wordt een gemeentelijke voorlichtingsmap overhandigd, waarin o.a. is

opgenomen hoe te handelen in geval de sirene gaat.

m In de gemeentegids en in de plaatselijke bladen wordt op relevante tijden vermeld hoe te

handelen in geval de sirene gaat.

6.8 VERHOUDING BESTAANDINOODZAKELIJK NIVEAU

Preparatie is de voorbereiding op en het continu paraat zijn voor het daadwerkelijke optreden.

Taken: - Bereikbaarheid

- Bluswatervoorziening

- Gemeentelijk dekkingsplan

- Aanvalsplannen

- Rampenbestrijdingsplannen

- Bezetting voertuig

- Paraatheid uitrukdienst

- Operationele procedures

- Interne procedures

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 27

- Gemeentelijk coördinatie centrum

- Opleiden

- Oefenbeleid / conditionele vaardigheden

- Oefenen 1 bestuurlijk oefenen

- Arbo plaats incident c.q. oefensituatie

- Arbo-extern

- Sirene netwerk (waarschuwing bevolking)

(Zie ook Bijlage 1 "Toelichting op de taken")

Bestaand

Iedere preparatieve taak is zoals alle deelprocessen in de veiligheidsketen te rangschikken naar

prioriteit. Het kunnen beschikken over o.a. materieel, bluswatervoorziening en opleiding spreekt

voor zich. Dit zegt echter nog niets over de kwaliteit. Wat betreft materieel gaat het dan over de

technische staat waarin het een en ander verkeert, waarop in Heimond weinig valt aan te mer-

ken. Bij opleiding en oefening ligt dit echter minder concreet. Het effect van het geleerde hangt

nauw samen met het trainenloefenen. Te weinig vaardigheid leidt al gauw tot slechte kwaliteit

van het product (optreden). Het meten van kwaliteit is bij dit product, met een bepaald abstrac-

tie niveau, ook moeilijker. Hierdoor ontstaat vaak de neiging niet altijd even kritisch te zijn en bij

tijdgebrek de prioriteit van opleiden en oefenen te verlagen. Taken welke absoluut geen uitstel

duiden, omdat anders fatale processen zouden stagneren, worden gedaan maar te weinig tijd

(lees menskracht) resteert voor de minder directe maar minstens zo belangrijke taken. Absoluut

meer aandacht is nodig met betrekking tot oefening, controle bluswatervoorziening, evaluatie

van de optredens e.d.

Noodzakelijk

Zoals in de inleiding van deze rapportage al aangehaald, is het takenpakket van de brandweer

door o.a. de toename van risico's, grootschalig optreden, rampenbestrijding, regelgeving, maat-

schappelijk en politieke acceptatie e.d. het afgelopen decennium behoorlijk uitgebreid. De eer-

ste opdracht bij taakverzwaring is efficiënter werken en keuzes maken.

Tot op heden is dit zo goed en zo kwaad mogelijk gebeurd, echter onder het regelmatig afgeven

van signalen omtrent knelpunten, Het maken van keuzes is gezien de wettelijke basis en regio-

nale samenwerking al tot een minimum gereduceerd. Wat dan rest bij taakuitbreiding is aantas-

ting van kwaliteit.

De uit het project Versterking Brandweer voortgekomen referentiekaders alsmede de leidraad

oefenen, maatramp en operationele prestaties vereisen een minimum kwaliteitsniveau. Wat be-

treft Preparatie is er nog altijd een behoorlijke achterstand met betrekking tot een aantal essen-

tiële taken. Om te kunnen voldoen aan het landelijk minimum en als zodanig regionaal ge-

maakte afspraken na te kunnen komen, dient vooral op dit onderdeel van de veiligheidsketen

een inhaalslag plaats te vinden.

Menskracht

Er is weinig nuance aan te brengen in de prioriteit van taken zoals omschreven in de landelijke

referentiekaders. De personele capaciteit om te komen tot een verantwoord niveau van Prepa-

ratie is van deze kaders afgeleid. Men gaat er uiteraard niet van uit, dat bepaalde taken nauwe-

lijks of in zijn geheel niet worden uitgevoerd.

Berekening geeft aan dat voor een korps als Heimond een capaciteit van 3,1 fte

nodig is voor preparatieve werkzaamheden. De huidige bezetting met 1,5 fte is landelijk gezien

onder de maat. Dit grote verschil zit in het feit dat het Heimondse korps aan een aantal taken

door onderbezetting nauwelijks toekomt. De te lage oefenfrequentie, (korpsbreed dus ook offi-

cieren), minimale stadsverkenning, zeer summiere bluswatercontrole, Arbo en nog enkele za-

ken zijn eigenlijk niet te verantwoorden, daar ze steeds vaker afbreuk doen aan de kwaliteit van

de Repressieve dienst.

Personele paragraaf "Preparatie": zie het formatieoverzicht op pagina 57158.

28 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

6.9 ARBO-EXTERN

Algemeen

Er is vanuit de ARBO-wetgeving behoefte aan ontruimings- en procedureplannen. Wanneer zijn

dergelijke plannen nodig? Wie maakt ze? Het is en blijft de verantwoordelijkheid van het bedrijf

of instelling zelf, waarbij de brandweer zorgdraagt voor de nodige begeleiding.

Het opstellen van ontruimings- en procedureplannen is een specialisme geworden, met name

doordat de computerprogramma's, die daarbij nodig zijn, veel geld kosten en er een zekere ex-

pertise in het opstellen van plannen nodig is. Ten aanzien van het komen tot rampenbestrij-

dingsplannen is reeds eerder besloten dat de regio hierin ook een rol speelt.

Personele paragraaf "Arbo-extern": zie het formatieoverzicht op pagina 57158.

Verhouding bestaandinoodzakelijk niveau - Arbo-extern

m Bestaand

De taak van het vervaardigen van aanvals- en rampenplannen behoort primair tot de taken

uit de veiligheidsketen. Vanuit de Arbo verplichtingen echter bestaat er bij het bedrijfsleven

grote behoefte aan advies en ondersteuning van de brandveiligheidvoorwaarden. Arbo-

extern is een dienstverlening aan het bedrijfsleven tegen betaling, welke enorm bijdraagt

aan uniformiteit van plannen en het contact met bedrijven en instellingen zeer bevorderd.

Naast het maken van plannen is de opleiding tot Bedrijfshulpverlener een activiteit van Ar-

bo-extern. Door de zeer nauwe relatie tussen BHV-ers als voorpostfunctie en de lokale

brandweer draagt opleiden door de brandweer zeker bij aan de kwaliteit van het gezamenlijk

optreden. Gebleken is dat de vraag groter is dan het aanbod waarop nader moet worden in-

gespeeld.

m Noodzakelijk

De activiteiten van Arbo-extern als onderdeel van Preparatie worden dus tegen betaling uit-

gevoerd. De meerwaarde van deze activiteiten is verhoging van de brandveiligheid. Een

verantwoorde eerste aanpak in geval van een incident door de bedrijfshuipverleners, zijnde

personeel van de bedrijven en instellingen, alsmede goede contacten en bekendheid ter

plaatse van de lokale brandweer dragen veel bij in de effectiviteit van optreden. Wat betreft

de benodigde menskracht is geen norm of vergelijking in de tabel opgenomen, daar deze

activiteit niet bij eik brandweerkorps plaatsvindt. De weergegeven formatie eenheden zijn

budgettair neutraal. Daarbij is de personele capaciteit afgestemd op de vraag naar onder-

steuning.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 29

7. REPRESSIE

7.1 INLEIDING

De repressieve taak is het gezicht van de brandweerorganisatie. Het is de taak die de brand-

weercollega's het sterkst bindt. Bovendien is deze taak voor de burger het meest zichtbaar en

herkenbaar.

Het verzorgingsgebied van de plaatselijke brandweer is de gemeente. Voor het repressief op-

treden, ook voor het eerstelijns optreden, is het werken binnen strikte gemeentegrenzen als uit-

gangspunt verlaten. Het gaat er immers om de burger zo snel als mogelijk hulp te bieden.

Daarom zal voortaan gewerkt worden op basis van operationele grenzen.

Uitgaande van die operationele grenzen is een dekkingsplan voor de repressieve zorg vastge-

steld. De bedoeling van het dekkingsplan is, dat de in de regio aanwezige risico's optimaal wor-

den gedekt. Op basis van het dekkingsplan is een spreidingsplan voor de verschillende voertui-

gen samengesteld.

Door middel van de uitvoering van het spreidingsplan wordt ervoor gezorgd dat de brandweer

zoveel als mogelijk snel ter plaatse kan zijn, met het passende materieel, tegen de laagste

kosten. Er wordt een bepaalde zorgnorm bereikt. Deze dekking en spreiding is bepaald voor de

verschillende voertuigen en specialismen.

Uiteindelijk blijven er in de gemeente plekken over die zwak of slecht gedekt zijn.

De kosten van effectieve dekking echter staan daar niet meer in verhouding tot de risico's en tot

de schadebeperking en deze slecht gedekte plekken vergen een bestuurlijke acceptatie. (Zie

verder ook Bijlage 5)

7.2 BIJZONDERE TAKEN

Naast de basiszorg heeft de brandweer de volgende bijzondere taken:

bijdrage in grootschalig optreden en rampenbestrijding

rol in COBA

rol in CORI

Op basis van operationele grenzen is in de regio een Coördinatieplan Bestrijding ongevallen op

Autosnelwegen vastgesteld. Voor de incidentbestrijding op autosnelwegen zijn diverse klussen

vastgesteld, waarvoor een standaard inzet is geprogrammeerd.

Zoals voor de autosnelwegen in regionaal verband COBA is vastgesteld is voor railincidenten

vastgesteld het Coördinatieplan Railincidenten

7.3 ONTWIKKELINGEN

Gezien de toename van risico's in onze maatschappij is er bij optreden steeds vaker behoefte

aan specialismen. Er is sprake van specialistische taken, indien inzet is vereist van gaspakken,

speciaal materieel, deskundigheid in verband met gevaarlijke stoffen, Waarschuwing & Verken-

ning e.d. Specialismen worden door Brandweer Heimond via bepaalde convenanten ook voor

buurgemeenten in de regio uitgevoerd.

Specialismen:

Brandweer Helmond is volgens regionale afspraken belast met een aantal specialistische taken,

vermeld onder punt 3.2.

30 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Rampenbestrijding:

Het aandeel in de rampenbestrijding bestaat voor Heimond uit het leveren van 1 TS ten behoe-

ve van een brandweerpeloton, alsmede een compleet ondersteuningspeloton, met de daarbij

behorende manschappen. Verder zijn er functionarissen opgeleid om leiding te geven aan een

peloton, een compagnie, het commando rampterrein, operationele leiding en staffunctionaris in

het regionaal operationeel team.

Normtijd

De plaats van de huidige kazerne is begin 80-er jaren bepaald op het moment dat vanuit de ge-

kozen locatie de gehele stad binnen de normtijd bereikt kon'worden.

Door de snelle groei van de gemeente is de dekking op enkele plekken onvoldoende geworden

en zal de uitbreiding van de bedrijventerreinen Zuidoost-Brabant en Groot Schooten, alsmede

de komst van de woonwijk Brandevoort herijking van norm versus plaats brandweerpost moeten

plaatsvinden.

Regionaal dekkingsplan 1996

Op basis van het dekkingsplan 1996 staat Brandweer Heimond voor een specifieke taakstelling.

Thans wordt gewerkt aan de actualisering van het regionaal dekkingsplan. Wat betreft de ba-

siszorg zal het verzorgingsgebied slechts marginaal veranderen. Met betrekking tot specialis-

men is het verzorgingsgebied aanmerkelijk groter, omdat deze taak ook voor nabuurgemeenten

moet worden uitgevoerd.

Risicobeeld

Gezien de toename van verkeer op de hoofdwegenstructuur zal continu aandacht moeten blij-

ven uitgaan naar de uitruknormtijden. Ook verkeersremmende en belemmerende maatregelen

bepalen steeds meer de opkomsttijden. In de pro-actionele sfeer moet hierin worden meege-

dacht.

7.4 SLAGKRACHT

De huidige en de gewenste slagkracht kan als volgt in beeld worden gebracht:

VOERTUIG 2002 STREEF OPMERKINGEN

¿ waarvan 1 met verlengde

Tankautospuit 4 4 afschrijving

Hulpverleningsvoertuig type 1 (regio- 1 1

naal voer-tuig)

¿ waarvan 1 met verlengde

Redvoertuig AL + HW 2 2 afschrijving

Bus met aanhanger 1 1

Voertuig OVD / PCVD 2 2

Personeelswagen 890 1 1

Dienstwagen handhaving preventie 1 1

Poederaanhanger P250 2 2

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 31

Specialisme:

VOERTUIG 2002 STREEF OPMERKINGEN

Waterongevailenwagen 1 1

Boot 1 1

Divers regionaal materieel waaronder:

Haakarmchassis zwaar 1 1

Hab schuimblusunit 1

Hab zwaar HV-materiaal 1

Hab redding 1

HV 1 1

Een van de tankautospuiten gaat naar de post Brandevoort. Zodra dat gerealiseerd is komt de verlengde afschrij-

ving te vervallen.

7.5 UITRUK- EN OPKOMSTTIJDEN

De opkomsttijd is een vitaal element in de kwaliteit van de repressieve zorg. Het effect van de

brandbestrijding en de redding neemt af met elke minuut dat de aanval later wordt ingezet.

Daarom gelden strakke normen voor de uitruk- en opkomsttijd.

De uitruktiid is de tijd die verstrijkt van het afgaan van de 'pieper' tot het wegrijden van het

voertuig.

Voor de verschillende eenheden gelden de volgende uitruk- en opkomsttijd, met als uitgangs-

punt zes personen voor een TS (TankautoSpuit), respectievelijk twee personen voor HV (Hulp-

verleningsvoertuig) en RV (RedVoertuig):

UITRUK (in min.) NORMTIJD:

TS 1 (TankautoSpuit) 1 min.

TS 2 (TankautoSpuit) 4,5 min.

HV (HulpverleningsVoertuig) 1 min.

Het realiseren van de normtijden wordt steeds moeilijker. Dit wordt veroorzaakt door de afne-

mende beschikbaarheid van brandweerpersoneel, de grotere afstanden tussen de verblijfplaats

en de kazerne en door verkeersproblematiek, zoals inrichting woongebieden, verkeerintensiteit,

verkeersremmende maatregelen, e.d. In de planperiode zal een actie worden ingezet om de uit-

ruk- en opkomsttijden te verbeteren.

Samen met de regio.

Een punt van onderzoek kan zijn:

m In hoeverre brandweerpersoneel van de ene gemeente werkzaam in een andere gemeente

ook in die andere gemeente kan worden ingezet.

¿ De werving mede te laten verlopen via het benaderen van werkgevers 1 bedrijven in die an-

dere gemeente.

E De brandweer meer toegankelijk te maken voor vrouwen en etnische minderheden. Zonodig

kan gebruik gemaakt worden van de landelijke actie voor de werving van vrouwen. Dit zal

zeker het geval zijn bij de werving van personeel voor de post Brandevoort.

De feitelijk uitruktijd van de TS 2 is in de meeste gevallen overschreden, waardoor de opkomst-

tijd ook te vaak niet werd gehaald. Afgezien van het feit dat de tweede TS ook tweedelijns op-

treden is, dient de feitelijke uitruktijd te worden teruggebracht.

32 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

7.6 DEKKINGSGRAAD

Gegeven de in dit beleidsplan voorgestelde maatregelen ontstaat in de gemeente een risico-

dekking die over het geheel genomen goed is.

Enkele gebieden, zoals genoemd in punt 7.7 (bestaand) tonen een mindere dekking.

7.7 VERHOUDING BESTAANDINOODZAKELIJK NIVEAU

Repressie is het daadwerkelijk optreden, waarbij wordt gestreefd naar een zo doeltreffend mo-

gelijk bestrijden en beperken van brand, gevaar voor mens en dier alsmede ongevallen bij ram-

pen.

Taken: - Brandbestrijding en redding

- Technische hulpverlening

- Specialismen zoals bron 1 effect bestrijding en ontsmetting

- Optreden bij waterongevallen

- Optreden bij gevaarlijke stoffen incidenten

- Commandovoering operationele leiding CvD/OvD/ROGS

- Logistieke ondersteuning

- Verzorgen verbindingen bij optreden

- Het verlenen van bijstand

- Optreden in groter verband / rampenbestrijding

- Leiding en coördinatie bij grootschalig optreden

- Alarmering bestuur / operationele organisatie. Waarschuwing bevolking.

Opvang en verzorging registratie, schaderegeling, begeleiding, verzorging e.d.

- Niet spoedeisende werkzaamheden

(Zie ook Bijlage 1 "Toelichting op de taken")

Bestaand

De brandweerzorg in Helmond is op een aantal onderdelen overwegend voldoende. In de ge-

bieden Stiphout-noord, 't Hout-zuid en industrieterrein Zuid-oost Brabant is de dekking krap vol-

doende. Bij uitbreiding van de industriegebieden en verslechtering van de doorstroming in het

verkeer zal de dekking in deze gebieden onvoldoende zijn. De minimale dekking in wijk't Hout

dient de aandacht te hebben terwijl westelijk van deze wijk, de dekking in de nieuwbouwwijk

Brandevoort eveneens onvoldoende is.

Momenteel worden operationele grenzen aangehouden hetgeen betekent dat de burger de

sne st mogelijke hulp vanuit de meest dichtbij gelegen brandweerpost krijgt. Desondanks zullen,

zeker als in Brandevoort groter aantallen mensen wonen, de normtijden ver overschreden wor-

den. Ook voor het bedrijventerrein Zuid-oost Brabant zijn al - en in de toekomst nog meer -

dekkingsproblemen. Vooruitlopend op een structurele oplossing wordt een tijdelijke voorziening

getro n met een vrijwilligerspost aan de Medevoort (voormalige loods van Van Rijsingen).

Het materieelpark van Brandweer Heimond is volgens het huidige brandweerzorgsysteem vol-

doende. Uitgaande van een goede bepakking op de tankautospuiten en mede door het in Hel-

mond geplaatste regionaal HV-1 voertuig is de zorg voor brandbestrijding en hulpverlening qua

materieel goed.

De capaciteit aan personeel voor de eerste uitruk, welke op basis van landelijke normen sa-

menhangt met het te bemannen materieel, is daarentegen nog steeds ontoereikend! De be-

manning voor een tankautospuit dient tenminste 6 en voor een redvoertuig 2 personen te zijn

(momenteel feitelijk 7 aanwezig).

Brandweer Heimond bemant voorts een duik- en gaspakkenteam, wat ook voor de toekomst zo

is voorzien. Opleiding, oefening, uitrusting en commandovoering maken deze tot kostbare spe-

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 33

cialismen, die slechts met een lage frequentie worden ingezet. Om deze reden worden de Hel-

mondse gaspakken- en duikteams ook als regionale teams ingezet.

Gelet op de strategische ligging en de omvang van de gemeente is een groot gedeelte van het

materieel van een regionaal ondersteuningspeloton (haakarmvoertuig met bakken) dat is toe-

gewezen aan kring "Peelland" in Heimond gestationeerd. Hiervoor moet over bijbehorend per-

soneel kunnen worden beschikt.

De nog kleine eerste uitrukbezetting van onze brandweer vormt hier een afbreukrisico. Zoals al

eerder opgemerkt dient naar oplossingen te worden gezocht.

Noodzakelijk

Concluderend mag de brandweerzorg in Heimond wat betreft materieel en dekking van het ver-

zorgingsgebied momenteel overwegend voldoende worden beschouwd,

ervan uitgaande dat aan de slecht gedekte gebieden iets wordt gedaan. Bijzondere aandacht

echter, zowel technisch als bestuurlijk, dient uit te gaan naar de omvang van het personeelsbe-

stand ten behoeve van de eerste uitrukkende voertuigen. Dit is een punt van grote zorg.

Aan de volgens landelijke norm minimale bezetting van een brandweereenheid, zijnde een

tankautospuit en een redvoertuig dan wel een hulpverleningsvoertuig, moet mede gezien de re-

gionaal na te komen kwaliteitseis en de eisen van veilig optreden (Arbo), hoognodig worden

gewerkt. Voor bezetting van de tweedelijns voertuigen met een langere opkomsttijd zijn vol-

doende vrijwilligers ter beschikking.

Voor de toekomst dienen overigens de ontwikkelingen met betrekkingen tot aanpassingen in

het profiel van de wegen aandachtig te worden gevolgd en vertaald naar de kwaliteit van de

brandweerzorg.

Menskracht

Weliswaar is voor de gebruikte parameters de brandweerzorg voldoende en vertrekt en arriveert

de eerste tankautospuit volgens de normen, doch de bezetting is volgens rijksrichtlijnen onvol-

doende. Uit overwegingen van slagkracht en dus taakinvulling, vanuit de eerdergenoemde Ar-

bo-overwegingen (veiligheid eigen personeel bij repressieve inzet) en juridische aansprakelijk-

heid is het van belang dat de bezetting van de eerste TS (TankautoSpuit), AL (AutoLadder), HV

(HulpverleningsVoertuig) etc. te allen tijde aan de norm voldoet.

In dit verband is het ook van belang dat het landelijk project Versterking Brandweer in een refe-

rentiekader het volgende heeft vastgelegd. "Om effectiviteits- en veiligheidsredenen mogen

voertuigen pas uitrukken wanneer de minimum bezetting aanwezig is". Een eerste uitrukeen-

heid is - afhankelijk van de melding - een tankautospuit met óf een redvoertuig óf een hulpver-

leningsvoertuig. De bezetting is derhalve: TS (6 personen) en RV of HV (2 personen). Een mi-

nimale bezetting van 8 brandweerlieden is dus een noodzaak.

Dit betekent dat bij een uitruk momenteel zou dienen te worden gewacht tot voldoende (vrijwil-

lig) personeel aanwezig is. Zou men die richtlijn hanteren, dan daalt de kwaliteit van de brand-

weerzorg in de gemeente van voldoende naar onvoldoende tot slecht. De personele bezetting

dient dus te worden versterkt.

Post Brandevoort

Met de voortschrijdende bebouwing in de wijk Brandevoort neemt het aantal uitrukken dat men

te laat komt toe, (Zie ook bijlage risicodekking gemeente Heimond).

Hulp van Brandweer Mierlo vanuit de huidige locatie biedt geen soelaas. En ook is de verwach-

ting dat verplaatsing van de uitrukpost in Mierlo vanwege langere rijtijden van vrijwilligers in re-

latie tot hun woongebied geen oplossing biedt. De best mogelijke locatie voor een brandweer-

post blijft nabij de rotonde op de Brandevoortsedreef-Medevoort, mede ter dekking van Stip-

hout, puttend uit vrijwilligers deels uit Brandevoort, Mierlo-Hout en ook nog wel uit Stiphout en

overdag uit het bedrijventerrein Groot Schooten.

Als tijdelijk onderkomen is een loods - in gemeentelijk bezit - geschikt te maken als noodvoor-

ziening in 2004. Daartoe is reeds een bedrag van E 202.000,= in het investeringsprogramma

opgenomen, Personeel kan geworven worden uit de omgeving, naast het reeds beschikbaar

brandweerpersoneel. Voor de personele kosten, werving en selectie, opleiding en oefening is

34 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

voor het eerste jaar een bedrag gemoeid van E 84.000,=. De structurele personele lasten (ver-

goeding, oefening, personele voorziening) worden begroot op E 65.000,=.

Prioriteit is dat er in ieder geval in 2004 een tijdelijke voorziening is. In de tussentijd kan aan

een definitief onderkomen gewerkt worden, ai dan niet in samenwerking met buurgemeenten.

Personele paragraaf "Repressie": zie het formatieoverzicht op pagina 57158.

Door consignatie van vri willigers en combifunctionarissen, wordt momenteel een minimumbe-

zetting van 7 gehaald.

Voor een volledige bezetting is het noodzakelijk dat het volledige aantal van tien combifunctio-

narissen zoals in het voorgaande beleidsplan bestuurlijk is onderschreven ook daadwerkelijk

door de aanstelling van 6 combifunctionarissen volledig wordt gehaald.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 35

8. GROOTSCHALIG OPTREDEN 1 RAMPENBESTRIJDING

8.1 INLEIDING

De rampenbestrijding is bij uitstek het terrein waarop samenwerking in de regio noodzakelijk is,

zowel bij pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg.

Tot de rampenbestrijding behoort allereerst het opstellen van een rampenplan en van rampen-

bestrijdingsplannen.

Wat betreft de bestrijding zelf is de formule van rampenbestrijding de naadloze opschaling van-

uit de afzonderlijke korpsen en eenheden naar een niveau dat past bij de omvang van het inci-

dent. Feitelijk betekent dit, dat de eenheden hetzelfde werk doen als 'normaal, maar alleen in

groter verband. De opschaling geschiedt met behulp van personeel en materieel van de korp-

sen, aangevuld met personeel en materieel van de centrale organisatie. Het op deze manier

deelnemen aan grootschaliger) optreden behoort tot de basistaken van eik korps, dus ook van

ons korps. Het korps levert daartoe een bijdrage aan de regionale slagkracht, die wordt ingezet

waar en wanneer daartoe aanleiding is. Daardoor wordt ook voor onze gemeente voorzien in de

capaciteit die nodig is voor de bestrijding van een groot incident of een ramp die onze ge-

meente zou treffen.

Inzet in grootschalig verband neemt gaandeweg toe. Ten behoeve van de rampenbestrijding is

op het bureau van de brandweer een GCC (Gemeentelijk Coördinatie Centrum) ingericht en

operationeel. (Zie verder ook Bijlage 5)

8.2 RAMPENPLAN 1 RAMPENBESTRIJDINGSPLANNEN

Iedere gemeente beschikt thans over een vastgesteld rampenplan gebaseerd op het regionaal

model Rampenplan 1992. Mede in het kader van het Regionaal Beheersplan Rampenbestrij-

ding (RBR) is gewerkt aan een nieuw model. Onlangs is op basis van dit nieuwe model het ge-

meentelijk rampenplan geactualiseerd en door de raad aangenomen.

Wat betreft rampenbestrijdingsplannen komen in onze gemeente alleen de LPG-tankstations in

aanmerking. Ten behoeve van de LPG-stations zal gebruik worden gemaakt van het regionale

model. Voor het vervoer over spoor is een regionaal coördinatieplan in ontwikkeling.

8.3 BESTUURLIJK OPLEIDEN EN OEFENEN

Het opleiden en oefenen van brandweerpersoneel is voorzien via het opleidings- en oefenplan

(zie hoofdstuk 6). Ook voor het opleiden en oefenen van burgemeester en wethouders-alsmede

door ambtenaren van andere diensten is een meerjaren opleidings- en oefenschema opgesteld

dat aansluit op het meerjarig regionaal oefenbeleidsplan.

De commandant brandweer coördineert en is, in samenspraak met de gemeentesecretaris,

ambtelijk mede verantwoordelijk voor de organisatie van het brandweertechnisch en bestuurlijk

oefenen.

8.4 RAMPENSTAF 1 AFSTEMMING WERKPROCESSEN

Calamiteiten kunnen een lokaal karakter hebben, maar zijn snel boveniokaal van aard. Bij een

lokaal incident zal bijstand en ondersteuning van buiten de eigen gemeente worden ingezet. Bij

bovenlokale incidenten zijn al snel velen - van verschilende herkomst - betrokken. Daarom is

besloten tot de afstemming van een aantal werkprocessen. Verder is er een uitgewerkt beeld

opgesteld van het functioneren van de gemeentelijke rampenstaf.

Van de verschillende deelprocessen dient er nog een aantal gemeentelijk te worden uitgewerkt.

36 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Inmiddels is het regionale handboek rampenbestrijding uitgewerkt, waarin de organisatie van de

rampenbestrijding vermeld staat en de diverse regionale processen zijn uitgewerkt.

Gehanteerd worden de begrippen "GRIP 1, 2, 3 en 4", waarbij de afkorting GRIP staat voor Ge-

coördineerde Regionale lncidentenbestrijdingsprocedure, terwijl de cijfers 1 t/m 4 de coördina-

tieniveaus betreffen.

8.5 ONDERSTEUNING 1 REGIONALE TEAMS

Daarnaast is gekozen voor de instelling van een aantal regionale teams, die worden bezet door

medewerkers vanuit de gemeenten, vanuit de centrale organisatie en vanuit andere diensten en

instellingen, zoals:

w Regionaal beleidsteam.

E Regionaal operationeel team.

¿ Team acute voorlichting.

¿ Regionaal CRIB-team (Centraal Registratie & Inlichtingen Bureau) ten behoeve van regi-

stratie van slachtoffers.

¿ Regionaal CRAS-team (Centrale Registratie Afhandeling Schaden).

Deze teams worden ingezet ter ondersteuning. Dit betekent dat de gemeente niet in al deze ta-

ken behoeft te investeren.

De gemeente participeert in bovengenoemde teams met o.a. Brandweer, Voorlichting, Burger-

zaken en dienst Algemeen Welzijn. Hiertoe aangewezen ambtenaren worden door hun dienst 1

afdeling in staat gesteld zich op deze taak te prepareren (opleiding, oefening) ten behoeve van

het functioneren in deze teams. Hieromtrent vindt geen kostenverrekening plaats.

8.6 AMBTENAAR RAMPENBESTRIJDING

De gemeente kent een ambtenaar rampenbestrijding, die mede zorgdraagt voor de ambtelijke

en bestuurlijke begeleiding, het actueel houden van de alarmeringsschema's, het gemeentelijk

rampenplan, het gemeentelijk beleidscentrum, het bestuurlijk oefenen. De taak van de ambte-

naar rampenbestrijding is vanaf 1 januari 1998 ondergebracht bij de brandweer.

8.7 VOORZIENINGEN

Ten behoeve van het grootschalig optreden beschikt de gemeente over een GCC (Gemeentelijk

Coördinatie Centrum) bij de brandweer en actiecentra bij de onderscheidende dienst, uitgerust

met de benodigde voorzieningen.

8.8 BRANDWEERCOMPAGNIE 1 KRINGINDELING

Ten behoeve van de rampenbestrijding beschikt de brandweer in de regio over twee brand-

weercompagnieën, die ook voor de gemeente Heimond inzetbaar zijn.

Daar staat tegenover dat het korps Heimond als bijdrage aan deze slagkracht

materieel en personeel ten behoeve van een peloton, een ondersteuningspeloton, het com-

mando rampterrein en het regionaal beleidsteam 1 operationeel team levert (zie punt 7.2).

Het grootschalig optreden wordt in eerste instantie georganiseerd binnen 4 kringen in de regio.

Iedere kring levert een brandweerpeloton. Twee kringen tezamen formeren een brandweer-

compagnie. De gemeente Heimond maakt onderdeel uit van kring "Peelland".

Op basis van een landelijke risico-inventarisatie en de ontwikkeling van de 'maatramp' zal door

het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een evaluatie van de brandweer-

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 37

compagnie worden gehouden. Daarbij zal zowel het aantal compagnieën als de samenstelling

en de afstemming op de diversiteit aan grootschalige scenario's aan de orde komen. Naar ver-

wachting zal het nieuwe beleid van BZK ten aanzien van de brandweercompagnieën in 2002

worden afgerond.

8.9 ALARMERING NIET-PARAAT PERSONEEL

Op basis van het rampenplan is een aantal niet-parate personeelsleden van de gemeente aan-

gewezen om in voorkomend geval hun rol te vervullen in de-rampenbestrijding.

De alarmering van deze functionarissen is een zorg van de commandant brandweer.

Een probleem hierbij is de juistheid van de beschikbare informatie en vervolgens de bereik-

baarheid van de desbetreffende functionarissen. In de planperiode wordt deze alarmering en

bereikbaarheid geregeld.

Ten behoeve van de alarmering van niet-paraat personeel wordt momenteel gewerkt aan het

opzetten van een regionaal call-out systeem, de zgn. communicator.

8.10 OPVANGCAPACITEIT

In verband met de mogelijke ontruiming van gebouwen is in opvangcapaciteit voorzien ter

grootte van 2% van de bevolking (tijdelijke opvang).

38 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

9. COMMANDOSTRUCTUUR EN BEVEL

9.1 INLEIDING

Juist in het kader van het steeds grootschaliger optreden is er de afgelopen decennia

landelijk veel aandacht uitgegaan naar de commandovoering. Dit heeft geleid tot inmid-

dels goed afgewogen maatstaven van Rijkswege. De regio als geheel voldoet eind 1996

nagenoeg aan deze maatstaven.

Uitgangspunt voor het commando is het aantreffen van'een complex incident met moge-

lijk niet direct herkenbare (grote) gevaren. Daarnaast is er de span of controt over de

brandweer zelf, die moet leiden tot een inzet van de juiste man op de juiste plaats.

Tenslotte gebeurt opschaling via de huidige GRIP 1 tam 4 niveaus (Gecoördineerde Regi-

onale lncidentenbestrijdingsprocedure).

Naast het vereiste opleidingsniveau moet ook ten behoeve van het onderhouden en verdiepen

van de noodzakelijke kennis en vaardigheden nadrukkelijk aandacht worden besteed aan een

adequaat oefenbeleid. Gelet op de beperkte mogelijkheden binnen de eigen organisatie is regi-

onale afstemming vereist.

9.2 OPSCHALINGPROCEDURE

De gemeente Heimond conformeert zich aan de opschalingprocedure zoals die regionaal is

vastgesteld.

Bijstand wordt vooralsnog om niet verleend.

9.3 BEVELVOERDERS

De bevelvoerder is de vitale functie in de bemanning van eik voertuig. Het risicobeeld van de

gemeente en de bijdrage aan de rampenbestrijding geeft aan hoeveel bevelvoerders minimaal

nodig zijn. Dit is in de Heimondse situatie met twee bevelvoerders per ploeg voldoende. Het

aantal is momenteel 12

9.4 OFFICIER VAN DIENST

De gemeente Heimond kan 24 uur per dag beschikken over een OVD (Officier Van Dienst) en

een CVD (Commandant Van Dienst) die via een piketregeling is ingeroosterd. Hiervoor zijn

momenteel voldoende gekwalificeerde officieren in dienst

Ten behoeve van het grootschalig optreden is regionaal voorzien in de beschikbaarheid van

voldoende pelotonscommandanten, compagniescommandanten, commandanten rampterrein

en andere functies in de rampenbestrijding, waarin de officieren en commandanten van dienst

van Heimond hun bijdrage leveren.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 39

10. MATERIEEL EN GEBOUWEN

10.1 INLEIDING

De toegenomen risico's vragen om een versterking van de samenwerking. Door de operationele

grenzen, een combinatie van je en 2e blus- of hulpverleningseenheid vanuit verschillende korp-

sen, alsmede het gezamenlijke element van grootschalig optreden, hebben we steeds meer

met elkaar te maken en dus ook met elkaars spullen. Een éénvormige werkomgeving maakt het

mogelijk dat iedereen blindelings aan de slag kan en niet voor verrassingen komt te staan.

De normering van het materieel gaat over een ondergrens in kwantiteit en kwaliteit en om de

specificaties waaraan het materieel voldoet. Minimaal dient te worden voldaan aan de rijksricht-

lijnen.

10.2 VOERTUIGEN

Zoals blijkt uit de gewenste siagkracht dient het genoemde materieel aanwezig te zijn, waarbij

rekening dient te worden gehouden met afschrijving en vervanging.

De financiële consequenties zijn/worden verwerkt in de begroting en in het gemeentelijk inves-

teringsprogramma (zie Bijlage 4).

10.3 OVERIG MATERIEEL

Wat betreft het overig materieel, zoals blus- en verbindingsmiddelen en kleding, is eveneens

een vervangingsschema opgesteld. (Bijlage 4).

Ten aanzien van het overig materieel is geen nieuw beleid voorzien.

10.4 ONDERHOUD VOERTUIGEN EN OVERIG MATERIEEL

Periodiek wordt onderhoud en controle uitgevoerd, conform voorschrift fabrikant.

Het onderhoud geschiedt in eigen beheer. Afhankelijk van de situatie wordt groot onderhoud

uitbesteed aan de dealer, mede in verband met product aansprakelijkheid.

10.5 BELEID, ORGANISATIE EN INKOOP

De organisatie van de inkoop en het daarbij te voeren beleid is een gemeentelijke zaak en be-

voegdheid, binnen de grenzen zoals afgesproken in de regio. Zeker voor uniform en gestan-

daardiseerd materieel is de handhaving van afgesproken kwaliteitseisen en onderlinge uitwis-

selbaarheid eenvoudiger. De gemeente zal zich in principe dan ook conformeren aan het regio-

naal inkooptraject voor zover dat voordelen oplevert.

10.6 HUISVESTING (Zie ook punt 14.7)

Voor wat betreft het hoofdbureau is er sprake van een multifunctioneel gebouw, waarin zijn on-

dergebracht: een woonfunctie, kantoorfunctie, werkplaats, stalling, sportzaal, lesfaciliteiten en

het gemeentelijk coördinatiecentrum. De terreinen bevatten verder parkeergelegenheid, oefen-

accommodatie en tuinen.

Met betrekking tot oefenaccommodatie zit de brandweer er momenteel te krap bij. Onderhoud

en beheer gebeurt in overleg met de BGG (Beheer Gemeentelijke Gebouwen).

Ten behoeve van de rampenbestrijding zijn de meest urgente voorzieningen als verbindingen,

noodstroom, kaartmateriaal, procedures e.d. momenteel weliswaar operationeel. T.z.t. zal digi-

tale aansluiting op het regionaal beleids-loperationeel centrum, de R.A.C. en wellicht ook op het

40 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Provinciaal CDO-centrum gerealiseerd worden.

Nevenpost Brandevoort

Om te voldoen aan de zorgnormen is een voorstel gedaan tot een voorlopige voorziening voor

Brandevoort en omgeving, waarbij gestreefd wordt om deze medio 2004 operationeel te heb-

ben.

Deze hoogstnoodzakeiijke voorziening zal tevens inhouden dat de wijk Stiphout ook weer gro-

tendeels binnen de normtijden valt.

Zie ook punt 7.7 en het financieel overzicht in hoofdstuk 15.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 41

11. NAZORG

11.1 INLEIDING

De nazorg bij ernstige ongevallen of rampen kent drie elementen:

E Het menselijke aspect (burgers, collega's).

E Economische schadereductie en herstel, het terugbrengen van de plaats des onheils in een

werkende staat.

w Het organisatorische aspect, wat kunnen we van dit incident leren? Vanuit de Nazorg kun-

nen Preventie en Preparatie worden gevoed.

De rol van de brandweer richt zich met name op het menselijke en op het organisatorische as-

pect. Het herstel is primair een gemeentelijke verantwoordelijkheid, en zal de brandweer in

voorkomend geval worden verzocht aan het herstel bij te dragen enlof te coördineren.

Als uitgangspunt geldt dat, ongeacht het moment waarop incident meester kan worden gege-

ven, de brandweer de situatie actief blijft beheersen totdat een goede overdracht aan verant-

woordelijke diensten feitelijk is gerealiseerd. Overdracht zal nadrukkelijk plaatsvinden, de

brandweer zal de situatie blijven beheersen totdat anderen verantwoordelijkheid hebben geno-

men. Dit is zowel van belang voor de slachtoffers, maar zal ook van belang worden in het kader

van de toenemende risico's van aansprakelijkheid.

11.2 SLACHTOFFERZORG

Aan de opvang van slachtoffers en de overdracht van de fysieke situatie aan derden wordt mo-

menteel de nodige aandacht besteed. De zorg voor slachtoffers is een samenspel tussen de

parate diensten van brandweer, politie en GGD. Per geval wordt bepaald waar de taak en ver-

antwoordelijkheid van de ene dienst stopt en voor de andere aanvangt.

11.3 NAZORG PERSONEEL

Een belangrijke ontwikkeling in de afgelopen decennia is de verandering in de klussen waar de

brandweer voor wordt gesteld. De technische hulpverlening, met name bij verkeersongelukken,

is van enkele procenten gestegen naar > 50% van het werk. Anders dan de vroegere, veelal

kleine, brand geeft deze inzet snel een traumatische ervaring.

Ten behoeve van de nazorg voor het personeel zijn voorzieningen getroffen.

Voor de eerste opvang zijn lokaal voorzieningen getroffen en neemt de bevelvoerder c.q. OVD

CVD actie. In bijzondere gevallen kan op ieder moment een beroep worden gedaan op een

permanent aanwezig regionaal BOT (BedrijfsOpvangTeam). Voor de professionele langdurige

begeleiding bij traumatische ervaring zijn in regionaal verband afspraken gemaakt (team Na-

zorg). Meer dan voorheen zal aandacht worden gegeven aan de werkgever van de desbetref-

fende vrijwilligers. Deze immers verzorgt de omgeving waarin het brandweerpersoneel na een

uitruk terugkeert - of even niet.

11.4 EVALUATIE INCIDENTEN

Van een incident wordt een rapportage gemaakt primair t.b.v. de statistieken.

Ook vindt er een enquéte plaats over daarvoor in aanmerking komende incidenten, waarop zo

nodig actie wordt genomen.

Een heel ander aspect van nazorg is de vraag: hoe had dit voorkomen kunnen worden en op

welke manier had de brandweer enlof de burger beter kunnen optreden? Oftewel: hoe kunnen

we dit incident benutten ten behoeve van een betere preventie, voorlichting en preparatie?

42 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

11.5 VERHOUDING BESTAANDINOODZAKELIJK NIVEAU

Nazorg is alles wat nodig is om zo snel mogelijk terug te keren naar normale verhoudingen.

Taken: - Menselijk aspect

- Economisch aspect

- Organisatorisch aspect

- Brandonderzoek

(Zie ook Bijlage 1 "Toelichting op de taken")

Bestaand

Nazorg heeft de afgelopen jaren de aandacht gekregen die het verdient. Vaak is ellende op

langere termijn in de privé-sfeer terug te voeren tot slechte nazorg tijdens een vroegere trauma-

tische ervaring. Dit wordt steeds beter onderkend en een landelijke campagne "Een brand-

weerman is niet van steen" heeft hiervoor duidelijk een lans gebroken.

In de materiële sfeer is sinds enkele jaren de stichting Salvage (schadebeperking) operationeel,

die in samenwerking met de brandweer veel goed werk verricht. Evaluatie van optredens hoe

iets beter of anders had gekund wordt ook als zeer nuttig beschouwd.

Noodzakelijk

Deze betrekkelijk nieuwe taak wordt tegenwoordig serieus genomen en dat moet zo blijven.

Duidelijk zijn landelijk de resultaten merkbaar van een goede nazorg van slachtoffers, zowel

burgers maar zeker ook de hulpverleners. De materiële nazorg en directe opvang van getroffe-

nen uitgevoerd door de gezamenlijke verzekeraars (Salvage), is eveneens een enorme vooruit-

gang. Deze positieve ontwikkeling moet wel structureel aandacht blijven krijgen om het mini-

mum niveau van nazorg volgens de landelijke kaders te kunnen waarborgen.

Menskracht

Niet duidelijk herkenbaar onder de vlag "nazorg" wordt aan deze taak tot op heden marginaal

aandacht besteed. Om slachtoffers onder burgers en hulpverleners de noodzakelijke nazorg te

kunnen bieden, moet dit als afzonderlijke taak worden onderkend en dat kost menskracht.

Gemiddeld wordt hieraan in het gehele korps door 0,1 fte gewerkt. Om gezien de serieuze pro-

blematiek die zich overigens vaak pas na jaren manifesteert voldoende aandacht te kunnen ge-

ven is 0,2 fte nodig. (Zie ook hoofdstuk 7)

Personele paragraaf "Nazorg": zie het formatieoverzicht op pagina 56157

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 43

12. BESTUUR, MANAGEMENT EN ORGANISATIE

12.1 INLEIDING

Doelstelling is dat de wijze van managen, organiseren en beheren van het corps voldoet aan de

eisen die aan hedendaags management kunnen worden gesteld. Nagestreefd wordt een beeld

van moderne en slagvaardige bedrijfsvoering dat past bij de operationele kwaliteiten waarover

de brandweer beschikt. De gemeente, die voor de bedrijfsvoering verantwoordelijk is, zal ge-

bruik maken van een integraal beheersplan.

12.2 HOOFDLIJNEN VAN DE ORGANISATIE

a) Plaats binnen de gemeentelijke organisatie

Voor wat betreft het gezag rapporteert de commandant aan het college van B&W.

De burgemeester is portefeuiliehouder en heeft het opperbevel bij brand-, ongevals- en ram-

penbestrijding. De brandweer heeft een voorbereidende en uitvoerende taak hierin. Daarom

wordt de formele naam van de brandweer gewijzigd in "Brandweer en Rampenbestrijding".

-F B&W

T

Gemeentesecre r s

- B & C

Biz

---- -

Brandweer & Samenleving & Stedelijke Ont- Middelen &

Rampenbestrijding Economie wikkeling & Ondersteuning

Beheer

b) Korpsleiding

De commandant is diensthoofd van de brandweer.

De plaatsvervangend commandant heeft de leiding over de brandweer bij afwezigheid van het

diensthoofd. De plaatsvervangend commandant is tevens hoofd van een afdeling.

In operationele zin heeft de commandant of de plaatsvervangend commandant de operationele

leiding als Commandant Van Dienst (CVD).

Bij grootschalige, grensoverschrijdende calamiteiten vindt regionale afstemming plaats onder

voorzitterschap van de burgemeester van Eindhoven. De burgemeester van Heimond is vice-

voorzitter.

44 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

c) Afdelingen

De brandweerorganisatie moet gezien worden als 2 organisaties in één namelijk de operatio-

nele en de niet operationele

Organigram operationele structuur')

CVD

CVD = Commandant van dienst

OVD = Officier van dienst

BVD = Bevelvoerder van dienst

OVD

BVD BVD BVD

Organigram niet operationele structuur')

Commandant

Bedrijfs- Afdeling Afdeling Afdeling Afdeling

bureau Pro-actie Preparatie Parate dienst Vrijwilligers

Preventie Nazorg

In bewerking is een organisatievorm die qua afdelingsgrootte beter aansluit bij de gemeentelijke organisatie

d) Knelpunten en beoogde ontwikkeling

In de operationele organisatie is de bezetting van de eerste uitrukeenheden onvoldoende. Op

grond van de noodzakelijke slagkracht en de Arbo-wet is een minimum bezetting van 6 man-

schappen op een TS en 2 op een hulpverleningsvoertuig, danwel een redvoertuig noodzakelijk.

In de niet operationele organisatie is op terreinen van pro-actielpreventie, preparatie en be-

drijfsvoering nog steeds sprake van een onderbezetting, die bovendien wordt versterkt doordat

repressief inzetbaar dagdienstpersoneel, tevens in de operationele organisatie werkzaam is.

(Een en ander is verder uitgewerkt in hoofdstuk 14)

e) Medezeggenschap

De brandweer heeft een OC (OnderdeelsCommissie) en is vertegenwoordigd in de gemeenteiij-

ke OR (OndernemingsRaad)

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 45

Overlegstructuur

Voorts vindt er structureel overleg plaats met beroeps op afdelings en sub-afdelingsniveau, ter-

wijl er met de vrijwiiiiggers staf, ploegleiders en bevelvoerders overleg plaatsvindt

9) Interne voorlichting

(Zie hoofdstuk 14)

h) Binding (zie ook "Flankerend beleid" - hoofdstuk 14)

Voor het vrijwillig personeel is een goede zorg voor de onderlinge binding noodzaak. De vrijwil-

liger komt immers alleen wanneer de'pieper' gaat en voorts op oefening. Dat op zich geeft on-

voldoende basis voor een onderlinge band en voor een band met het korps. Daarom zijn hier-

voor extra maatregelen nodig.

i) Cultuur van de organisatie

In zijn algemeenheid is de brandweer een ordelijke, gesloten, organisatie met toch wel de blik

naar buiten gericht. De verantwoordelijkheden zijn duidelijk. De organisatie is op loyale en tradi-

tionele samenwerking gericht, binnen de daartoe geldende regels.

De procedures en regels, meer uit een oogpunt van verantwoordelijkheden en juridische con-

sequenties zijn soms omslachtig. Gewaakt moet worden voor een maatschappelijke afreken-

cultuur.

Desondanks staat de brandweerman klaar om hoe dan ook hulp te bieden aan mens (en dier)

in nood.

In de komende jaren zal worden ingezet op een ontwikkeling van de cultuur in het korps. Coa-

ching en streven naar vernieuwing van denkwijzen en onderlinge omgang zijn belangrijke ele-

menten voor de toekomst, Hoewel de brandweer vanuit haar taak strak georganiseerd moet

kunnen optreden is er meer ruimte voor creativiteit.

12.3 VERORDENING BRANDVEILIGHEID EN HULPVERLENING

Ter vervanging van de organisatie en beheersverordening is op basis van een nieuw door het

VNG opgesteld model door het Algemeen Bestuur op 01 juli 1999 vastgesteld het regionaal

model 'Verordening Brandveiligheid en Hulpverlening'.

Deze verordening is op 6 maart 2001 door de gemeenteraad vastgesteld.

12.4 SAMENWERKING MET ANDERE DIENSTEN

Bestaande samenwerking

In de afgelopen beleidsperiode is het Organisatie Ontwikkeltraject Brandweer nagenoeg geheel

afgerond en op de personele consequenties na geïmplementeerd. Dit heeft geleid tot twee

nieuwe organisatieschema's een voor operationeel en een voor de niet operationele structuur.

Ook zijn er voor alle functies functiebeschrijvingen gemaakt, de functies zijn gewaardeerd en

zijn de functionaris toegedeeld. Voor de werkomstandigheden is de inconveniëntenregeling

aangepast. Ten behoeve van de basiszorg is er samenwerking met andere gemeentelijke dien-

sten:

¿ Afstemming met o.a. stadsontwikkeling, stadsbeheer, bouwtoezicht, verkeer, civieltechniek,

bouwkunde en milieudienst, bestuursjuridische zaken.

m Interdisciplinair overleg politie, G.G.D. en de ambulancedienst.

Momenteel is het gemeentelijk integraal veiligheidsbeleid in ontwikkeling, beogend een betere

samenwerking tussen de onderscheidene disciplines voor een beter sociale en fysieke veilig-

heid in de stad.

46 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

12.5 INTERGEMEENTELIJKE4REGIONALE SAMENWERKING

Heimond maakt deel uit van de brandweer in de regio Zuid-Oost Noord-Brabant.

In het als bestuur zijnde regionale brandweer wordt de gemeente vertegenwoordigd door de

burgemeester en twee raadsleden. De commandant heeft zitting in het commandantenoverleg.

Bestaande samenwerking

Brandweer Heimond neemt deel aan de volgende intergemeentelijke-lregionale samenwer-

kingsverbanden:

K Kring "Peelland", peloton en compagnie.

m Ongevalbestrijding gevaarlijke stoffen regionale bijstand.

o Preventie complexe objecten: via centrale organisatie.

¿ Oefeningen basisvaardigheden 1 basisspecialismen.

Beoogde ontwikkeling

Momenteel is op aangeven van de Minister van Binnenlandse zaken een Regionaal Beheers-

plan Rampenbestrijding (RBR) in ontwikkeling dat beoogt een verdere optimale samenwerking

tussen de operationele diensten en ook de gemeente op operationeel niveau.

12.6 ORGANISATIE RAMPENBESTRIJDING (Zie hiervoor hoofdstuk 7)

12.7 BEHEERONDERSTEUNING

Door de gemeente wordt ten behoeve van de zogenaamde PIOFACH-functies (Personeel, In-

formatie, Organisatie, Financiën, Automatisering, Communicatie en Huisvesting) beheersonder-

steuning geleverd.

De brandweer is een zelfstandige dienst met eigen verantwoordelijkheid en past in het ge-

meentelijk concernmodel, met centrale inkoop, automatisering, personeelszorg, financiële ad-

ministratie, gebouwen beheer e.d. een en ander voorzover niet dienstspecifiek zelfstandig kan

worden uitgevoerd.

12.8 INFORMATISERING (Zie ook punt 14.2)

Wat betreft de informatisering is er een onderscheid tussen de operationele en de niet operatio-

nele taken.

Niet operationele taken

Wat betreft de informatisering ten behoeve van deze, veelal beheersmatige, taken sluit de

brandweer aan bij de gemeentelijke informatieplanning en automatisering.

Operationele taken

Wat betreft de informatisering ten behoeve van deze taken zal de brandweer aansluiten bij de

regionale brandweer.

Voor de beleidsperiode zijn hierbij drie ontwikkelingen van bijzonder belang-. het nieuwe meld-

kamersysteem, digitaal kaartmateriaal en de nieuwe verbindingen C-2000. Deze werden in de

vorige periode reeds in gang gezet en zullen nu worden afgerond.

Het geïntegreerd meldkamersysteem beoogt een snellere en betere verwerking van meldingen

te bereiken. Vanuit de gemeenten dient dit systeem mede gevoed te worden. De brandweer zal

hieraan haar bijdrage leveren.

Het digitaal kaartsysteem zal op de alarmcentrale beschikbaar komen en staat dan mede ten

dienste van onze brandweer.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 47

Het nieuwe verbindingensysteem C-2000 is voorzien omstreeks 2003 en is digitaal van opzet.

De combinatie van deze systemen maakt het mogelijk dat informatie die op de alarmcentrale

aanwezig is naar de voertuigen wordt gezonden en daar op scherm zichtbaar wordt gemaakt.

Dit zal leiden tot verbetering van de opkomsttijd en tot een directe Preparatie tijdens het aanrij-

den.

Verder zal in de komende jaren, gelet op de ontwikkelingen ten aanzien van automatisering

(internet, intranet, e.d.) een regionaal brandweer informatieplan opgezet worden. Dit plan heeft

tot doel om de gemeenschappelijke informatievoorziening te optimaliseren. Bij dit plan zullen wij

zoveel mogelijk aansluiten.

48 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

13. KWALITEITSZORG

13.1 INLEIDING

Bij het gezamenlijk maken van afspraken behoort een stelsel van kwaiiteitszorg en auditing.

Kwaliteitszorg omvat in eik geval de volgende elementen:

m Het volgen van de externe ontwikkelingen als referentiekader voor de beoordeling van de

eigen prestaties.

w Het helpen van mensen en korpsen om de eigen kwaliteit te verbeteren.

m Het evalueren van bijzondere incidenten.

E Het toetsen en controleren van (het nakomen van) onderlinge afspraken.

w Een sanctiebeleid waardoor goede kwaliteit wordt beloond en slechte kwaliteit wordt gecon-

fronteerd.

13.2 KWALITEITSZORG

Voor het verder waarborgen van de kwaliteit zal de komende planperiode veel energie worden

gestoken in het opzetten van een kwaliteitssysteem. Zo zal er onder andere gewerkt gaan wor-

den met het INK model, speciaal toegespitst op de brandweer. Tevens zullen de korpsen in de

regio deelnemen aan zgn. nuimetingen, gevolgd door audits.

Ter ondersteuning van de regionale organisatie wordt een regionale Werkgroep Kwaliteitszorg

ingericht. Mogelijkerwijs zal ons korps daar deel van uit maken.

Tot slot wordt op verzoek van de Coördinatie Commissie Openbare Orde en Veiligheid nage-

dacht over het certificeren van de rampenbestrijdingsorganisatie. Zonodig zullen wij hier onze

bijdrage aan leveren.

13.3 EVALUATIE VAN INCIDENTEN

Het is gebruikelijk dat een inzet wordt nabesproken. Met name zwaardere en indringende in-

zetten vergen een meer georganiseerde evaluatie, zodat maximaal lering kan worden getrokken

uit het incident,

Er is inmiddels een regionale Evaluatiecommissie Bijzondere Incidenten ingesteld. Deze com-

missie zal in overleg onderzoek doen naar belangrijke incidenten om hieruit lering te trekken

voor de toekomst.

Naar behoren zal onze brandweer hieraan haar medewerking verlenen.

13.3 REGIONALE ACTIVITEITEN

Uitgangspunt is dat deel genomen wordt aan Regionale Kwaliteitstesten Brandweer, en aan

korpsvisitatie en auditing.

13.4 KLACHTENBEHANDELING

Klachten over de brandweer komen gelukkig slechts sporadisch voor. In het geval dat een

klacht wordt ingediend, onderzoekt de commandant deze klacht en handelt naar bevind van za-

ken. Omtrent klachten en de afhandeling daarvan wordt altijd gerapporteerd in het regulier

overleg met de portefeuiliehouder, gerelateerd aan gemeentelijke afspraken,

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 49

14. BEDRIJFSVOERING 1 PERSONEEL

Voor de organisatiestructuur van de gemeente Heimond geldt als uitgangspunt dat

(vak)diensten zoveel mogelijk ambtelijk eindverantwoordelijk zijn voor de producten die zij leve-

ren (integrale bedrijfsvoering). Daaronder valt ook de zeggenschap over de inzet van bovenge-

noemde middelen. Om reden van uniformiteit, integratie etc. kunnen hieraan echter op centraal

niveau kaders en richtlijnen worden aangegeven, waarop voorstellen vervolgens worden ge-

toetst.

De in de vorige alinea geschetste werkwijze werkt uiteraard door in de omvang en aard van de

bedrijfsvoerende activiteiten die binnen de brandweerorganisatie worden uitgevoerd. Uitgangs-

punt is dat de brandweer zich daarin niet onderscheidt van de overige vakdiensten, tenzij de

specifieke aard van de werkzaamheden daarom vraagt.

14.1 PERSONEEL

Algemeen

Er is zorg voor personeelsbeleid inhoudende de managementtaak op het gebied van de ver-

schillende aandachtsveiden van de personeelszorg. Deze taak bestaat uit meerdere onderde-

len, zoals beleidsbepaling, personeelsplanning en voorziening, personeelsbegeleiding en ont-

wikkeling, arbeidsomstandigheden en medezeggenschap.

Bij zaken aangaande b.v. rechtspositie, werving en selectie, functiebeschrijving en waarde-

ringssysteem, wordt waar nodig overleg gevoerd met de afdeling P.O.l. enlof wordt door deze

afdeling ondersteuning verleend.

Personeelsbegeleiding houdt in, de zorg voor introductie, ziekteverzuim en nazorg alsmede het

tijdig voeren van functionerings- en beoordelingsgesprekken. Voor de vrijwilligers hanteert de

brandweer de rechtspositie alsmede voor de verzekering het model van de VNG.

Planning op het gebied van personeel is met name voor de 24-uurs dienst sterk afhankelijk van

landelijke normen voor bezetting voertuigen.

De brandweer wordt geconfronteerd met een aantal belangrijke ontwikkelingen, die alle meer of

minder invloed hebben op de personele situatie, zoals:

¿ Taakbelasting

Het aantal uitrukken neemt gaandeweg toe. Met name door de toenemende inzet bij ver-

keersongevallen is de situatie die men aantreft ernstiger en indringender. De eisen die wordt

gesteld aan opleiding en oefening nemen toe. Kortom, er wordt van de brandweermensen

steeds meer gevergd.

¿ Vergrijzing

De brandweer moet het voor de initiële werving hebben van de jongere leeftijdscategorie.

Deze doelgroep vermindert in aantal. De cultuur van de brandweer leidt ertoe dat vrouwen

en etnische minderheden zich slechts in beperkte mate beschikbaar stellen of worden op-

gezocht.

m Mobiliteit

De toegenomen mobiliteit, zowel de wisseling van woonplaats, als standplaats, als de af-

stand wonen - werken, vermindert de beschikbaarheid van aangesteld personeel.

m Individualisering

Vandaag de dag wordt, meer dan voorheen, de vrije tijd op allerlei verschillende manieren

en meer individueel beleefd. Het verenigingsverband wordt minder sterk gevoeld. De

brandweer moet concurreren met vele andere vormen van tijdsbesteding.

¿ Zorgtaken

Een toenemend aantal partners verdeelt de zorgtaken, waardoor de beschikbaarheid van

beiden afneemt. Dit geldt zeker voor het groeiende aantal tweeverdieners.

50 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

Werkgevers

Er zijn minder werkgevers dan voorheen die als vanzelf personeel willen en kunnen afstaan

op het moment dat gealarmeerd wordt. De complexiteit van productieprocessen maakt dat

niet makkelijker

De arbeidsomstandigheden zijn in de brandweerorganisatie te verdelen naar twee situaties na-

melijk operationeel bij optreden, en normaal bij werkzaamheden zonder spoedeisend karakter.

In het eerste geval bestaan in de wetgeving ontheffingen zolang er sprake is van een noodsitu-

atie.

Medezeggenschap vindt plaats conform de vastgestelde regelingen en wetten, waarbij de OC-

Brandweer (OnderdeelsCommissie) deel uitmaakt van de gemeentelijke OR (Ondernemings-

Raad).

De effecten van deze ontwikkelingen zijn landelijk terug te vinden in wervingsproblematiek ver-

minderde beschikbaarheid van aangesteld personeel en verlenging van de uitruktijden. Eik

korps zal daar bij ongewijzigd beleid steeds meer mee te maken krijgen.

Deze ontwikkelingen geven aan dat een grondige herbezinning op de traditionele aanpak van

de personele functie noodzakelijk is.

Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau

R Bestaand

In de praktijk is de commandant brandweer binnen de gemeentelijke kaders eindverant-

woordelijk voor de personeelszaken binnen het korps. De dagelijkse uitvoering van deze

taak, niet zijnde specialistisch, ligt bij de afdeling Controlling/Administratie van de brand-

weer. Er is hier sprake van afhandelen van personele vraagstukken betreffende o.a. rechts-

positie, verlof- en ziekteregistratie, beheer personeelsdossiers, brandweerkeuringen, het

verstrekken van kleding, uitrusting, e.d. Op afdelingsniveau vindt de uitvoering van begelei-

ding, functionerings- en beoordelingsgesprekken plaats.

E Noodzakelijk

De zorg voor goed personeelsbeleid in de breedste zin is bepalend voor motivatie en wel-

zijn. Daarin speelt een accurate registratie, maar zeker ook bewaking (monitoring) een be-

langrijke rol. Enorm ondersteunend hierbij is een goede automatisering. Het bij de brand-

weer in gebruik zijnde software programma "Fireman" werkt kwaliteitsverhogend en is nodig

om aan de norm te kunnen voldoen. Groei en daarmee gepaard gaande taakuitbreiding

gaat vaak onopgemerkt, waardoor meegroeien in formatie meestal achterwege blijft. Een

aantal elementen van personele zorg geschiedt ook op andere afdelingen van de organisa-

tie. Hierbij valt te denken aan; introductie, aandacht bij ziekte, functionerings- en beoorde-

lingsgesprekken, leeftijdsbewust personeelsbeleid, werkoverleg, Arbo-vraagstukken, nazorg

e.d.

14.2 INFORMATIE

Algemeen

Onder de term informatievoorziening vallen alle activiteiten, faciliteiten en procedures om te

voorzien in de informatiebehoefte bij de brandweer. Bij een goede bedrijfsvoering speelt de in-

formatievoorziening een belangrijke rol. Zo is "planning en control" van met name de preven-

tietaken alleen mogelijk op basis van een goed georganiseerde informatievoorziening. De zorg

hiervoor omvat zowel de technische alsook de organisatorische- en taakinhoudelijke aspecten.

Het effectief organiseren van informatievoorziening omvat dus meer dan de zorg voor geauto-

matiseerde systemen. De kwaliteit ligt daarom voor een belangrijk gedeelte bij de korpsleiding.

Er dient dus beleid te worden gevoerd, waarbij het belangrijk is om deze taak apart bij een af-

deling onder te brengen.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 51

Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau

E Bestaand

lnformatievoorziening is binnen de brandweer momenteel redelijk gestructureerd. Post-

verwerking, mailings en algemene informatie, zoals vakliteratuur, nieuwsbrieven e.d. gaan

centraal via het secretariaat, terwijl iedere afdeling naar eigen behoefte voorziet in informa-

tievoorziening. Knelpunten worden - in samenwerking met de gemeentelijke afdeling "Auto-

matisering" ad hoc opgelost, maar de taak informatie is niet centraal bij een afdeling onder-

gebracht, Daar waar het gaat om geautomatiseerde systemen, (hardware, dan wel softwa-

re) zijn een interne systeembeheerder en de afdeling 1, en A aanspreekpunt, maar dan al-

leen voor wat betreft de technische kant. Verder bestaan binnen de organisatie meerdere

vormen van overleg, zoals stafvergaderingen en chef van dienst vergaderingen en ploeglei-

deroverleg

w Noodzakelijk

Om de actualiteit, toegankelijkheid en volledigheid van gegevens te kunnen garanderen

dient de informatievoorziening doelmatig te worden opgezet en te worden onderhouden. Dit

is ongeacht de mate van automatisering een belangrijk aandachtspunt. Bovendien is bij het

gebruik van meerdere geautomatiseerde systemen onderlinge samenhang noodzakelijk.

Informatie-uitwisseling van afdelingen onderling is nodig, maar dient gestructureerd te zijn.

lnformatievoorziening moet als aparte taak worden ondergebracht bij één van de afdelingen.

14.3 ORGANISATIE

Algerneen

De gemeenteraad regelt de organisatie, het beheer en de taak van de gemeentelijke brandweer

bij verordening. Deze is afgestemd op de taakverdeling zoals die is vastgelegd in het regionale

organisatieplan. Hierdoor ontstaat een beeld over hoe de brandweer is georganiseerd en wordt

beheerd.

De taken met betrekking tot organisatie bestaan uit plannen, organiseren, dirigeren en controle-

ren alsmede beheersen. Onder plannen wordt verstaan het ontwikkelen van beleid en het toet-

sen van het beleid aan de actualiteit. Het beleid van de brandweer sluit aan op het landelijk

project Versterking Brandweer en het regionaal project De Brandweer Bestuurd.

Organiseren heeft betrekking op de organisatieverordening en verschillende systemen voor on-

der andere de administratie en het archief. Aan de hand van de huidige formatie vindt in-

roostering, taakverdeling en delegatie plaats.

De uitvoering wordt gecontroleerd en beheerst door middel van procedures en aan de hand van

het beleid, de begroting en budgetten. De controle is een taak van de afdelingshoofden en de

controller.

Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau

Bestaand

De beleidsontwikkeling vindt plaats door en onder verantwoording van het diensthoofd in

samenwerking met de afdelingshoofden, en vrijwillige officieren.

Organiseren is een activiteit die op iedere afdeling gebeurt aan de hand van het aantal for-

matieplaatsen, de taken en delegatie. Het is zaak ervoor te zorgen dat iedere afdeling van

de brandweer zijn taken naar behoren kan uitvoeren. Dit geldt voor de 24-uursdienst, de af-

deling Preventie, de Administratie, de afdeling Preparatie en de Technische dienst. De 24-

uursdienst is een continu dienst, terwijl voor de officieren van dienst een piketregeling van

kracht is.

Controleren en beheersen gebeurt aan de hand van het beleid, vastgestelde procedures,

budgetten en de begroting. Controle op de uitvoering vindt plaats op elke afdeling bij de

brandweer en de totale controle wordt uitgevoerd op de administratie. In geval van afwijkin-

gen wordt gerapporteerd aan het diensthoofd en via de MARAPS aan het college..

52 Brandweerbeleidspian oktober 2002

Noodzakelijk

Op dit moment is het van belang aan te sluiten op de landelijke en regionale ontwikkelingen

zoals die in eerste instantie door de projecten Versterking Brandweer en De Brandweer Be-

stuurd zijn ingezet. Vervolgens door de ontwikkelingen n.a.v. de vuurwerkramp Enschede

en de brand Volendam en tot slot het interdisciplinaire beheersplan rampenbestrijding. Voor

de organisatie- en beheersverordening is door de V.N.G. een nieuw model uitgebracht ge-

naamd "Verordening brandveiligheid en rampenbestrijding", die sinds 2001 van kracht is. De

taken van de brandweer, ondergebracht in deze Heimondse verordening brandweer, dienen

te zijn afgestemd op het regionale organisatieplan. Tevens is er momenteel aandacht voor

het project "Slagen voor veiligheid" op zowel provinciaal,'regionaal als lokaal niveau.

14.4 FINANClitN

Algemeen

Op het financiële vlak ligt er bij de brandweer een taak bestaande uit o.a. het opstellen van de

begroting en de budgetbewaking, het investeringsprogramma, de voorjaarsnota, de manage-

mentrapportages en het jaarverslag. Tevens dient er tussentijds te worden gerapporteerd aan

het diensthoofd en de afdelingshoofden ten behoeve van de bedrijfsvoering. Bovendien moet er

een strakke interne bewaking zijn op het financiële vlak. De dienst Brandweer heeft als onder-

deel van de gemeente een zeer nauwe relatie met de centrale afdeling financiën, waardoor in-

tensief contact vereist is.

Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau

E Bestaand

De bedrijfsondersteuning met betrekking tot financiën vindt plaats vanuit de administratie bij

de brandweer onder verantwoordelijkheid van het diensthoofd.

Met betrekking tot verzekeringen, de brandweerrechtenverordening, de leges en de interne

doorbelasting vindt frequent overleg plaats met de afdeling "Financiën" van de gemeente.

Ook de financiële administratie van de vrijwilligers en het samenstellen van het financiële

jaarverslag voor de vrijwilligers is een taak van de controller.

Onder de dagelijkse financiële taken vallen onder andere de deciaraties van het personeel,

het behandelen van de ingekomen facturen, het verzenden van uitgaande facturen, inkoop

van kleding en het contante betalingsverkeer.

De rechtspositie is geregeld in een rechtspositieregeling vrijwilligers van de gemeente;

waarin mede is opgenomen de aansprakelijkheidsverzekeringen.

m Noodzakelijk

Naast bovengenoemde periodiek terugkerende taken en dagelijkse taken, is het voor een

goed financieel beheer van de brandweer noodzakelijk dat er - in aansluiting op overige

diensten bij de gemeente Heimond - een productenbegroting wordt samengesteld. Het toe-

schrijven van alle kosten naar de te onderscheiden producten bij de bandweer betekent dat

de huidige financiële administratie aangepast zal moeten worden en dat het tijdschrijven

moet worden ingevoerd, hetgeen een extra belasting voor de administratie betekent.

Een andere taak is het beschrijven van de administratieve organisatie van de brandweer.

Door gewijzigde taken en organisatiestructuur is het noodzakelijk de beschreven admini-

stratieve organisatie aan te passen ten behoeve van een goede interne controle.

14.5 AUTOMATISERING

Algemeen

Automatisering is ook bij de brandweer een niet meer weg te denken onderdeel van de bedrijfs-

voering. Binnen de eigen organisatie, maar ook met de externe contacten is aanhaken op di-

verse onderdelen en systemen een "must". Zo zijn E-mail, internet, data banken, e.d. onmisbaar

in het uitoefenen van de totale brandweertaak. Gezien het zeer intensieve contact tussen de

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 53

gemeente en de dienst brandweer, zal automatisering van beide goed op elkaar moeten zijn af-

gestemd. Om de bedrijfsvoering van een brandweerorganisatie goed en efficiënt te kunnen

doen, is het hanteren van hiertoe speciaal ontwikkelde software nodig.

Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau

w Bestaand

De bedrijfsondersteunende taak inzake automatisering is bij de brandweer ondergebracht

op de afdeling Preparatie en bestaat uit zowel het technische beheer als het applicatiebe-

heer. Bij de brandweer vindt automatisering plaats ten behoeve van alle afdelingen middels

specifieke brandweer software (Fireman). Daarnaast is er aparte software voor de afdeling

Preventie en de administratie. Een belangrijk deel van het technisch- alsook het applicatie-

beheer moet bij de dienst zelf gebeuren, daar de dislocatie en de dienstspecifieke pro-

grammatuur daarom vragen. Het programma "Fireman" is speciaal ontwikkeld voor brand-

weerorganisaties en bevat onderdelen ais personeelslijsten, voorraadbeheer en aanschaf

van kleding, oefen- en presentieroosters, aanschaf en onderhoud van materieel. Dit pro-

gramma dient als ondersteuning voor alle afdelingen bij de brandweer, zowel de vrijwilligers

als de beroeps.

¿ Noodzakelijk

Automatisering wordt in de hedendaagse praktijk steeds complexer en organisaties worden

gedwongen om bij te blijven. Het werkt uiteraard kwaliteit verhogend, maar de mate van

meedoen wordt niet door de brandweer alleen bepaald. Voor een goede bedrijfsvoering kan

en mag de organisatie dus niet achterlopen. Dit houdt in dat de aandacht voor dit onderdeel

een hoge prioriteit moet hebben. Met het Brandweer Informatie Systeem "Fireman", dat in

Heimond gebruikt wordt, is men qua software voldoende voorzien.

De tijd die aan een goed beheer van de totale automatisering moet worden besteed, is mo-

menteel echter te krap en dit probleem zal naarmate de techniek vordert steeds nijpender

worden.

14.6 COMMUNICATIE

Algemeen

Communicatie beleid omvat onder meer interne voorlichting door middel van onder andere een

jaarverslag, nieuwsbrief, of een intern korpsblad e.d. Communicatie beleid geeft onder meer

richting aan de manier waarop met informatie wordt omgegaan. Hierdoor komt de juiste infor-

matie bij de juiste persoon terecht. Structurele aandacht voor communicatie zorgt er tevens voor

dat stukken op tijd op de juiste plaats aankomen. Met name de communicatie tussen de brand-

weer en andere gemeentelijke diensten, wordt in dit kader vaak als een knelpunt ervaren. Ver-

der dient in het communicatie beleid aandacht te worden besteed aan werkoverleg.

De externe voorlichtingsregeling betreft de presentatie van de brandweer naar buiten toe. Het

gaat in dit geval om documentatie- en presentatiemateriaal, en dient afgestemd te zijn op het

marketingbeleid. Ook de presentatie van repressieve activiteiten naar onder andere de media

dient goed geregeld te zijn.

Marketing houdt zich nadrukkelijk bezig met profilering van de brandweer.

Verhouding bestaand/noodzakelijk niveau

Bestaand

Het communicatie beleid van de brandweer is niet nadrukkelijk vastgelegd in een communi-

catieplan met regelingen betreffende interne- en externe voorlichting.

Interne communicatie vindt plaats via het jaarverslag, nieuwsbrieven, dienstmededelingen

e.d. De externe communicatie geschiedt voor alle zaken niet zijnde repressief optreden door

een PR (Public Relation) functionaris. Afwijkend van het gemeentelijke voorlichtingsbeleid -

in principe via de afdeling voorlichting - ligt de verantwoordelijkheid van contact met de me-

dia in geval van repressief optreden bij de commandant, of de officier van dienst danwei de

54 Brandweerbeieidsplan oktober 2002

bevelvoerder van dienst. Externe communicatie naar de gemeenschap, gebeurt door middel

van allerlei documentatie, actieve deelname aan bepaalde thema's waarin brandveiligheid

past en via de media met specifieke brandweer items. Ook wordt op vragen enlof klachten

van de bevolking zo snel mogelijk gereageerd.

De interne communicatie door middel van werkoverleg vindt op verschillende niveaus en op

geregelde tijden plaats.

Noodzakelijk

Zowel interne als externe communicatie krijgen bij Brandweer Heimond aandacht maar zijn

niet echt gestructureerd. Interne communicatie is van enorm belang en bepaald mede de

motivatie van personeel. Dit onderdeel is daarom van meer invloed op de organisatie dan

vaak wordt onderkend.

Extern kan en moet het product van de brandweer breder worden uitgedragen, door marke-

ting activiteiten. De kans om de brandweer te profileren wordt te weinig benut. Het imago

van de brandweer is bij de burger goed, maar daarvan kan meer gebruik worden gemaakt

door marketing. Meestal vinden deze activiteiten voor zo ver ze al gebeuren onbewust

plaats, maar zaak is om dat via een vastgesteld plan te doen.

14.7 HUISVESTING

Algemeen

Huisvesting is een term die gebezigd wordt voor een waarschijnlijk meer omvattende taak dan

hij in eerste instantie doet vermoeden. Dit onderdeel bevat de zorg voor het onderhoud en be-

heer van de huisvesting, alsmede archivering, inkoop en huishoudelijk beheer. Onderhoud en

beheer huisvesting heeft betrekking op gebouwen, terreinen, installaties en materieel. Er is

sprake van een multifunctioneel gebouw, waarin zijn ondergebracht: een woonfunctie, kantoor-

functie, werkplaats, stalling, sportzaal en lesfaciliteiten. De terreinen bevatten parkeergelegen-

heid, oefenaccommodatie en tuinen.

Het materieel vastgelegd in de organisatie- en beheersverordening is vertaald in een mate-

rieelplan, waarbij naast planning van tijdig vervangen uiteraard voldoende aandacht moet zijn

voor onderhoud. Het materieel omvat het gehele wagenpark en mobiele zaken als motorspui-

ten, vaartuigen, aggregaten etc. De installaties zijn gezien de vele functies divers, met boven-

dien een aantal noodvoorzieningen voor de crisissituatie bij rampen.

De aandacht voor het milieu is van groot belang binnen de brandweer. Dagelijks krijgt de

brandweer hiermee te maken zowel bij repressief optreden alsook binnen de eigen organisatie.

Er ligt wettelijk een verplichting tot een actieve Bedrijfs Interne Milieuzorg (BIM). Dit omvat het

ontwikkelen van een plan, het actueel houden en daadwerkelijk uitvoeren ervan. Eveneens

wettelijk vastgelegd zijn de Arbeidsomstandigheden. Arbo-vraagstukken verdienen bij de

brandweer zowel tijdens het daadwerkelijk optreden als in de gewone werksituatie in de werk-

plaatsen en kantoren de nodige aandacht. Ook hiertoe dient er een plan en beleid te zijn.

Verhouding bestaandinoodzakelijk niveau

E Bestaand

De huisvesting welke aan bepaalde minimum eisen dient te voldoen is momenteel niet meer

op alle onderdelen afgestemd op de behoefte. Betreffende de gebouwen is met Beheer

Gemeentelijke Gebouwen inzake het onderhoud vastgelegd, waarvoor de eigenaar danwel

de gebruiker verantwoordelijk is. Gezien de aanwezige kennis en vaardigheden is het mo-

gelijk om bepaald onderhoud, van zowel gebouwen als materieel en installaties in eigen be-

heer uit te voeren. Daarnaast wordt onderhoud ook uitbesteed.

Via het meerjareninvesteringsprogramma is vervanging van materieel vastgelegd. Aan Ar-

bo-vraagstukken, en BIM (Bedrijfs Interne Milieuzorg) kan slechts minimaal aandacht wor-

den gegeven.

E Noodzakelijk

De eisen van huisvesting van de brandweer zijn in landelijke richtlijnen opgenomen. Onder-

houd en beheer gebouwen dient te geschieden in overleg met Beheer Gemeentelijke Ge-

E3randweerbeleidsplan oktober 2002 55

bouwen (BGG). Met betrekking tot kantoor, slaap en oefenaccommodatie zit de brandweer

momenteel er krap tot onvoldoende bij. Zeker met regionaal in te vullen specialistische ta-

ken is er sprake van ruimtegebrek.

Het benodigde materieel dient in een materieelplan te zijn vastgelegd, waarvoor de organi-

satie- en beheersverordening de basis en het dekkingsplan het uitgangspunt is. In een

meerjarenmaterieelplan moet het beleid en de wijze van uitvoering ervan zijn vastgelegd.

De Arbo-zorg en de BIM moeten in een jaarplan zijn vastgelegd. Met betrekking tot de Arbo-

verplichtingen is hier werken in en om het eigen gebouw bedoeld en dus niet in de spoedei-

sende situatie.

14.8 FLANKEREND EN VOORWAARDENSCHEPPEND BELEID

Het personeel is de kurk waar de brandweer op drijft. In de uitgangspunten van het project De

Brandweer Bestuurd is het vrijwillige brandweerpersoneel dan ook als volgt vernoemd:

De brandweer zal ook in de toekomst uitsluitend kunnen functioneren met behulp van goed ge-

motiveerde professionele vrijwilligers, waar nodig door evenzeer goed gemotiveerd en professi-

oneel beroepspersoneel.

Immers, effectiviteit is het product van kwaliteit en acceptatielinzet. Het beleid dient erop gericht

te zijn, dat de brandweerman zinvol bezig is, zowel letterlijk als naar zijn gevoelsbeleving. In dat

geval behoudt men de vrijwilligheid.

De beroepsman moet met de vrijwilliger samen kunnen werken en het brandweer-zijn samen

kunnen beleven. Derhalve moet worden toegestaan, dat beroeps tevens een aanstelling als

vrijwilliger in eigen danwel ander gemeentelijk korps hebben. Op deze wijze kan het gevoel van

overbelasting bij de vrijwilliger worden voorkomen en hoeft daarvoor geen duurdere werkkracht

dan noodzakelijk worden ingeschakeld.

Voor het functioneren van de brandweer als geheel is een sterke lokale inbedding met daarin

een eigen herkenbare positie van het personeel noodzakelijk.

Een goede personeelszorg is voor de brandweer van het grootste belang. Het element van per-

soneelszorg komt in dit beleidsplan op meer plaatsen tot uitdrukking (opleiding, oefening, orga-

nisatie, nazorg, kwaliteitszorg, ... ). In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het geheel van de perso-

nele functie.

De brandweer wordt geconfronteerd met een aantal belangrijke ontwikkelingen, die alle meer of

minder invloed hebben op de personele situatie, zoals:

m Taakbelasting

Het aantal uitrukken neemt gaandeweg toe. Met name door de toenemende inzet bij ver-

keersongevallen is de situatie die men aantreft ernstiger en indringender. De eisen die wordt

gesteld aan opleiding en oefening nemen toe. Kortom, er wordt ook van de vrijwilligers

steeds meer gevergd. Er moet een evenwicht gevonden worden tussen het aantal noodza-

kelijke alarmeringen en het aantal inzetten van vrijwillig personeel, alsmede tolerantie in de

toepassing van normen en procedures.

m Aanzien

De (vrijwillige) brandweerman zet zich in voor de maatschappij, de mens in nood, met grote

inzet en soms zelf met gevaar voor eigen leven. De brandweerman verdient die maatschap-

pelijke waardering, waarvoor de gemeenschap best "een dubbeltje" extra over mag hebben.

Daarnaast staat de brandweerman ook klaar om andere maatschappelijke bijdrage te leve-

ren, waartoe hij door zijn technische kennis, organisatievermogen en motivatie in staat is en

wil daarbij best ook op de voorgrond treden. Behoud van vrijwilligers met een bepaalde

maatschappelijke positie is ook in deze zeer gewenst.

K Vergrijzing

De brandweer moet het voor de initiële werving hebben van de jongere leeftijdscategorie.

56 Brandweerbeleidsp@an oktober 2002

Deze doelgroep vermindert in aantal. De cultuur van de brandweer leidt ertoe dat vrouwen

en etnische minderheden zich slechts in beperkte mate beschikbaar stellen of worden op-

gezocht.

w Mobiliteit

De toegenomen mobiliteit, zowel de wisseling van woonplaats, als standplaats, als de af-

stand wonen - werken, vermindert de beschikbaarheid van aangesteld personeel.

¿ Individualisering

Vandaag de dag wordt, meer dan voorheen, de vrije tijd op allerlei verschillende manieren

en meer individueel beleefd. Het verenigingsverband wordt minder sterk gevoeld. De

brandweer moet concurreren met vele andere vormen van tijdsbesteding.

¿ Zorgtaken

Een toenemend aantal partners verdeeld de zorgtaken, waardoor de beschikbaarheid van

beiden afneemt, Dit geldt zeker voor het groeiende aantal tweeverdieners.

m Werkgevers

Er zijn minder werkgevers dan voorheen die als vanzelf personeel willen en kunnen afstaan

op het moment dat gealarmeerd wordt. De complexiteit van productieprocessen maakt dat

niet makkelijker.

m Woonruimte

De markt voor huur- en koopwoningen heeft zich dusdanig ontwikkeld dat een gemeentelijk

voorkeursbeleid voor brandweerpersoneel (wonen dicht bij de kazerne) in steeds minder

mate vorm kan krijgen.

14.9 FORMATIEOVERZICHT

Personeel Pro-actie 1 preventie

Uit hoofdstuk 5 van dit beleidsplan blijkt, dat er momenteel op de afdeling Pro-actie en Preven-

tie een onderbezetting is aan personele capaciteit. De huidige 4,67 fte moet worden uitgebreid

naar 7 fte.

Personeel Preparatie

Om de hoofdzaak van de brandweer, het operationele optreden, volgens landelijke en regionale

afspraken op voldoende niveau te kunnen uitvoeren, is een gedegen voorbereiding essentieel.

Om de verantwoordelijkheden voor opleiding en oefening alsmede bluswatervoorziening, on-

derhoud materieel e.d. te kunnen waarmaken is voor Heimond (zie hoofdstuk 6) een uitbreiding

met 0,66 fte nodig van 3,71 naar 4,37 fte.

Repressief personeel basiszorg inclusief nazorg

a Beroepspersoneel:

Om de brandweereenheden van de eerste uitruk (1 TS en 1 RV) van een minimale be-

zetting te kunnen voorzien, en een goede nazorg te waarborgen , is uitbreiding van 7 naar 8

personen nodig. Deze bezetting is uit oogpunt van veiligheid eigen personeel in het kader

van de Arbo-wet noodzakelijk, Dit betekent nog een aanvulling van 5 personen in combi-

functie.

m Vrijwillig personeel:

Het personeelsbestand van de vrijwilligers is momenteel 45, doch dient volgens de verorde-

ning brandveiligheid en hulpverlening ten minste 50 te zijn. Een tolerantie van 5 personen

zoals momenteel, is tijdelijk acceptabel.

Met het inrichten van de post Brandevoort, kunnen van genoemde 50 een tiental vrijwilligers

vanuit het hoofdbureau overgeplaatst worden naar de nevenpost. Op de nevenpost dient de

bezetting echter uit tenminste 20 personen te bestaan. Daarom zal nog een tiental vrijwilli-

gers voor "Post Brandevoort" geworven moeten worden.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 57

Repressief personeel specialismen

Specialismen worden hoofdzakelijk door beroepspersoneel gedaan. De bezetting is voor uitvoe-

ring van specialismen in Heimond gekoppeld aan de bezetting zoals genoemd in 14.4 repres-

sief personeel basiszorg.

Personeel Bedrijfsbureau

De capaciteit van het bedrijfsbureau dient ten minste 3,3 fte te zijn. Momenteel zijn er 2,8.

Totaal aan personeel ongecorrigeerd en gefaseerd

Taakonderdeel: huidig'02 2003 2004 2005

Pro-actie/Preventie 4.67 5,33 6 7

Preparatie/Arbo-extern 3,71 3,71 4,37 4,37

Parate dienst + Ambtenaar 2,33 2,33 3 3

Rampenbestrijding

Parate dienst: Uitrukdienst 25+4CF* 25+5CF* 25+8CF* 25+1 OCF*

Vrijwilligers 0,5 + 50 0,5 + 50 0,5 + 60 0,5 + 60

Bedrijfsvoering/Commando 4,3 4,3 4,3 4,6

1 CF staat voor, 0,33 bij de Parate dienst en 0,67 burotaak

Ergo betekent dit dat er voor 2004 in totaal 3 fte, voor 2005 2 fte beschikbaar komen en daar-

naast in 2004 1 0 vrijwilligers extra.

58 Brandweerbeleidsplan oktober 2002

15. FINANCICN

Vanaf 2002 is een combifunctionaris Pro-actie/Preventie voorzien uit begrotingsbehandelingen

2002, brandveiligheidadviezen-bouwleges en Bedrijfsbureau, hetgeen budgetneutraal verloopt.

Ergo:

voor 200212003 1 Combifunctionaris Pro-actie/Preventie budgetneutraal*

voor2004 3 Combifunctionarissen Pro-actie/Preventie/Preparatie/PD E 195.000,=*

voor2005 2 Combifunctionarissen Preventie/Bedrijfsvoering E 130.000,=*

Ophoging opleidings- en herscholingsbudget vanaf het jaar 2003

Jaarlijks extra lasten t.b.v. structurele bijscholing E 80.000,=

lnvesteringsbedragen voor het jaar 2004

Inrichting van de tijdelijke post Brandevoort, op te nemen

in het investeringsprogramma 2004 E 202.000,=

Een voorbereidingskrediet voor de definitieve post Brandevoort E 50.000,=

lnvesteringsbedragen voor het jaar 2006

Inrichting definitieve post Brandevoort, op te nemen

In het investeringsprogramma 2006 E 1.589.000,=

Exploitatatielasten vanaf het jaar 2004 (deels 2003)

Eenmalige lasten t.b.v. Werving Opleiding / Oefening E 84.000,=

Jaarlijkse lasten t.b.v. opleiding Oefening (vrijwilligers post Brandevoort)

structureel E 65.000,=

Jaarlijkse lasten t.b.v. exploitatie tijdelijke post Brandevoort E 10.000,=

Exploitatatielasten vanaf het jaar 2006

Jaarlijks extra lasten t,b,v. definitieve post E 55.000,=

De kosten van de functionarissen zijn met inbegrip van inconveniënten, opleiding en oefening, aankleding,

werkpiek, e.d,

Voor de overige uitgaven zie de Jaarbegroting en het lnvesteringsprogramma

Brandweerbeieidsplan oktober 2002 59

BIJLAGE 1

<@@ -"> /1-@ .2

1 /-, ,

1

1 '

1?-)

TOELICHTING OP DE TAKEN

1 VEILIGHEIDSKETEN

1 Pro-actie

1.1 Betrokkenheid bij risico's

Toelichtin :

In feite gaat het hier om het onderkennen van risico's. Voor de bepaling en inventari-

satie hiervan ziji7 methodieken ter beoordeling van de gemeentelijke brandweerzorg.

Er wordt ingegaan op de taken brandbestrijding, hulpverlening en grootschalig optre-

den bij rampen. De gegevens moeten met enige regelmaat worden geactualiseerd.

1.2 Betrokkenheid bij ruimtelijke planning.

Toelichtin :

In het kader van externe veiligheid bij de ontwikkeling van ruimtelijke planning, alsme-

de infrastructuur in verband met bereikbaarheid, is betrokkenheid van de brandweer

bij de voorbereiding enlof besluitvorming van belang bij streekplannen, structuur- en

bestemmingsplannen, inrichting stad en wijk.

1.3 Inzicht in risicoanalyses

Toelichtin :

Kennis hebben van opgestelde of nog op te stellen risicoanalyses van bedrijven of

activiteiten die externe veiligheidsrisico's met zich meebrengen is noodzakelijk.

1.4 Betrokkenheid bij routering gevaarlijke stoffen

Toelichtin :

In verband met risico's van het vervoer van gevaarlijke stoffen door woonbebouwing

is routering van vervoer in samenhang met andere gemeenten een blijvend punt van

aandacht. Het wettelijk kader hiertoe is de Wet Vervoer Gevaarlijke Stoffen.

1.5 Integrale veiligheid

Toelichtin :

De brandweer is nauw betrokken bij de ontwikkeling en uitvoering van de lokale aan-

pak van het integraal veiligheidsbeleid. Met name invulling van de rol van de brand-

weer in het integrale veiliaheidsbeleid.

2 Preventie

Het voorkomen en beperken van brand en het beperken van brandgevaar, alsmede het

voorkomen en beperken van ongevallen bij brand.

2.1 Brandveilig gebruik

Toelichtit7 :

Voor bouwwerken dient op grond van de bouwverordening, hoofdstuk 6 en voor tijde-

lijke bouwsels - evenementen e.d. - op grond van de brandbeveiligingsverordening,

een gebruiksvergunning te zijn afgegeven, De brandweer is via mandaat procesver-

antwoordelijk voor de verlening van bedoelde vergunningen.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 1 3

2.2 Bouwregelgeving: brandveilig bouwen

Toelichtin :

Bouwplannen dienen op grond van bouwregelgeving te worden getoetst op onder an-

dere brandveiligheid. Het wettelijke kader hierbij is: de woningwet, het bouwbesluit,

AmvB's en de bouwverordening. De brandweer geeft met betrekking tot de brandvei-

ligheidsaspecten dwingende adviezen. De afstemming van preventie op prepara-

tielrepressie (bestrijding) speelt hierbij een zeer belangrijke rol.

2.3 Milieuwetgeving

Toelichtin

e ran er nt een grote betrokkenheid bij de verlening van milieuvergunningen.

De wet milieubeheer en een aantal AmvBs incievolcie deze wet, bieden de mogelijk-

heid nadere eisen te stellen inzake de brandveiligheid, welke zijn afgestemd op de

bestrijdingsmogelijkheden van de plaatselijke brandweer. Zij brengt in dit kader dwin-

gende adviezen uit als voorwaarden bij een vergunning.

2.4 Plaatselijke verordeningen

Toelichtin :

Op grond van onder andere de Algemene Politie Verordening, wordt geadviseerd voor

zover het de bral7dveiligheid betreft.

Verder is een rol weggelegd voor de brandweer bij advisering op grond van het vuur-

werkbesluit.

2.5 Handhaving brandveiligheid

Toelichtin

Voor effectuerifl7g van bovengenoemde regelgeving is handhaving noodzakelijk. Dit

speelt zich voor de brandweer af op het gebied van de bouw- en milieuwetgeving,

alsook op de plaatselijke verordeningen.

2.6 Bluswatervoorziening

Toelichtin

Bij het ontwerpen van bluswatervoorzieningen is de visie en kennis van de brandweer

zeer essentieel. Op basis van brandveiligheidsconcepten wordt nagegaan of kan wor-

den volstaan met zowel projectering als capaciteit van de in de organisatie en be-

heersverordening vastgelegde openbare bluswatervoorziening.

2.7 Voorlichting en instructie

Toelichtin :

Voorlichting, gericht op de verbetering van de brandveiligheid gaat over verschillende

onderwerpen. Het maken van keuzes en stellen van prioriteiten horen in een voorlich-

tingsplan.

Het is van belang dat voldoende deskundig personeel in een inrichting aanwezig is

dat daadwerkelijk actief op moet treden bij een incident. De brandweer heeft kennis

van en inzicht in de instructie van personeel van inrichtingen.

4 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 1

3 Preparatie

Preparatie is de voorbereiding op en het continue paraat zijn voor het daadwerkelijke optre-

den. Het gaat daarbij zowel om effectief optreden als om veiligheid van de mensen, waarbij

niet alleen middelen, maar zeker ook scholing, training, arbeidsomstandigheden en bezet-

ting een rol spelen.

3.1 Bereikbaarheid

Toelichtin :

Binnen de gemeente bestaan afspraken omtrent de berijdbaarheid van wegen en de

bereikbaarheid van gebieden c.q. objecten. De zorg om overal binnen de normtijd te

kunnen optreden vraagt om alertheid m. b. t. infrastructuur.

3.2 Bluswatervoorziening

Toelichtin :

Periodieke controle naar capaciteit en betrouwbaarheid van bluswatervoorziening is

noodzakelijk. Deze controles dienen in ieder geval te omvatten: bereikbaarheid, wer-

kil7g ei7 aanduiding van de bluswatervoorziening. Tevei7s dient er rapportage naar de

uitrukdienst te zijn.

3.3 Gemeentelijk dekkingplan

Toelichtin :

Een gemeentelijk dekkingsplan houdt in, dat op alle plaatsen in de gemeente binnen

de normtijd kan worden opgetreden. Bovendien wordt het dekkingsplan regionaal af-

gestemd omdat men momenteel uitgaat van operationele grenzen in plaats van ge-

meentegrenzel7. Op basis van dit dekkingsplan zijn de doelstellingen met betrekking

tot gemeentelijk personeel en materieel geformuleerd.

3.4 Aanvalsplannen

Toelichtit7 .'

Een aanvalsplan is een verzameling van gegevens ten behoeve van de eerste snelle

besluitvorming. Het is gericht op statische gegevens over een object, zoals toegan-

gen, bluswater, aanwezige personen, gevaarlijke stoffen, etc. Aanvalsplannen moeten

gemaakt worden van nieuwe objecten en bestaande plannen moeten periodiek ge-

controleerd en gemuteerd worden.

3.5 Rampenbestrijdingsplannen

Toelichtiti :

Voor grootschalige incidenten, die naar aard en locatie zijn te voorzien, worden ram-

penbestrijdingsplannen gemaakt. Hierbij worden ook draaiboeken voor de verschil-

lende te onderscheiden processen voor de bestrijding van zware ongevallen en ram-

pen ontwikkeld.

3.6 Bezetting voertuig

Toelichtit7 :

De zorg voor een minimumbezetting van een eenheid om effectief te kunnen optre-

den, alsmede uit veiligheidsoverwegingen van eigen personeel. Een eenheid bestaat

uit een tankautospuit (6 personen) en een redvoertuig (2 personen) óf een hulpverle-

ningsvoertuig (2 personen). Deze minimumbezetting dient 24 uur per dag gewaar-

borgd te zijn.

Brandweerbeleidspian oktober 2002 - Bijlage 1 5

3.7 Paraatheid uitrukdienst

Toelichting:

Gedurende 24 uur per dag dienen de dienstdoende ploeg op de kazerne en de vrijwil-

ligers, oproepbaar via een alarmontvanger, paraat te zijn om gerelateerd aan nor-

mopkomsttijden voldoende snel te kunnen optreden bij incidenten.

3.8 Operationele procedures

Toelichtin :

Ingezette eenheden werken volgens vooraf ontwikkelde procedures. Dit zijn onder

andere uitrukvoorstellen, methodieken van optreden, e.d. Uiteraard is afstemming en

overleg met andere parate diensten van groot belang. Ook regionaal dienen procedu-

res op elkaar te zijn afgestemd.

3.9 Interne procedures

Toelichtin :

Ten behoeve van kwaliteitsverbetering dient geëvalueerd te worden naar hete verloop

van een incident en de invloed van het brandweeroptreden. Voorlichting van het ope-

rationele optreden dient via een voorlichtingsplan te verlopen.

3.10 Gemeentelijk coördinatiecentrum

Toelichtin :

Ten behoeve van de gemeentelijke rampenstaf is voor het beleidsteam bij de brand-

weer een coördinatiecentrum ingericht. Instandhouding van dit centrum betekent voor

de brandweer continu inspelen op vernieuwde technieken en deze ook daadwerkelijk

uitvoeren.

3.11 Opleiden

Toelichtin

Via het besluit brandweerpersoneel is vastgelegd welke minimale opleidingseisen per

rang gelden. Voor eigen personeel is er de zorg voor zowel de basisopleidingen als

opleidingen voor specialismen.

3.12 Oefenbeleid

Toelichtin :

Om aangeleerde vaardigheden te allen tijde voldoende in praktijk te kunnen brengen,

dient voor het gehele repressieve personeel een oefenplan te zijn ontwikkeld, hetgeen

regelmatig dient te worden bijgesteld.

Een kwaliteitszorgsysteem maakt door middel van normstelling deel uit van het oe-

fenbeleid.

3.13 Oefenen 1 bestuurlijk oefenen

Toelichtin :

Om de kwaliteit van de geoefendheid op peil te houden is oefenen met een bepaalde

frequentie noodzakelijk. Bovendien is het nodig om te registreren hoe de geoefend-

heid per individu is.Ii7 het kader van de rampenbestrijding wordt regelmatig op be-

stutirlijk niveau met het gemeentelijk beleidsteam geoefend.

3.14 Arbo plaats incident c.q. oefensituatie

Toelichtin :

Zowel tijdet7s operationeel optreden als bij werkzaamheden op eigen terrein is er de

zorg voor de arbeidsomstandigheden, Op het preparatieve vlak is er daarom de zorg

voor Arbo op de plaats van het incident. Voor een aantal zaken echter is tijdens ope-

rationeel optreden ontheffing verleend.

6 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 1

3.15 Arbo-extern - Externe dienstverlening Arbo-zaken

Toelichtin :

De Arbo-wet verplicht bedrijven en instellingen in het kader van brandveiligheid tot het

nemen van maatregelen waardoor onder andere te allen tijde veilig en goed gecoör-

dineerd kan worden ontruimd. Bovendien moet zijn voorzien in een organisatie met

opgeleide bedrijfshulpverleners. De brandweer verricht tegen betaling ondersteuning

aan bedrijven en instellingen door.

a) Het vervaardigen van plannen

Toelichtin :

Voor een veilige en goed gecoördineerde ontruiming is het nodig om een zogenaamd

ontruimingsplan te hebben, wat bestaat uit een aantal tekeningen van het bedrijf en

procedures.

b) Het opleiden van hulpverleners

Toelichtin :

Het verzorgen van opleidingen, alsmede het actueel houden van kennis en vaardig-

heden door middel van herhalingsfessen behoort tot deze taak.

4 Repressie

Het daadwerkelijk optreden, waarbij wordt gestreefd naar een zo doeltreffend mogelijk be-

strijden en beperken van brand, gevaar voor mens en dier, alsmede ongevallen bij rampen.

4.1 Brandbestrijding en redding

Toelichtin :

De basiszorg (= wat lokaal kan) is beschreven in termen van materieel, waarbij een

koppeling is gemaakt van personeel aan materieel in de vorm van functies per voer-

tuig. Hierdoor si tevens het aantal te bezetten functies voor Helmond bepaald, zijnde

de bemanning van een tankautospuit (6 personen) en een redvoertuig (2 personen) óf

een hulpverleningsvoertuig (2 personen) als eerste uitrukeenheid en drie tankauto-

spuiten (3 x 6 persoi7en) voor de tweede lijn. Deze minimumbezetting dienst 24 uur

per dag gewaarborgd te zijn.

4.2 Technische hulpverlening

Toelichting:

Het beperken en bestrijden van gevaar voor mens en dier bij ongevallen, anders dan

bij brand, is technische hulpverlening. Dit spitst zich veelal toe op het bevrijden van

beknelde personen en dieren.

4.3 Specialismen

Toelichtin :

Indien het optreden van de brandweer de basiszorg overstijgt, dient een beroep ge-

daan te worden op specialismen. Dit kan indien het incident vraagt om speciaal mate-

rieel zoals gaspakken, ontsmettings- en persluchtunit, kraanwagen, danwel deskundig

personeel zoals een officier gevaarlijke stoffen (ROGS), e.d.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 1 7

4.4 Optreden bij waterongevallen

Toelichtin :

Gezien de aanwezigheid van veel oppervlaktewater komt het redelijk vaak voor dat

mensen of dieren te water geraken en zichzelf niet meer kunnen redden. Hiertoe is

een paraat duikteam aanwezig.

4.5 Optreden bij incidenten met gevaarlijke stoffen

Toelichtin :

Bij het optreden bij ongevallen met gevaarlijke stoffen moet de brandweer in staat zijn

de situatie te verkennen, te stabiliseren en de bron te bestrijden, Vaak is hier sprake

van een inzet met specialismen.

4.6 Commandovoertuig operationele leiding CvD/OvD

Toelichtin :

zowel voor het optreden in kleiner als in groter verband moet worden voorzien in lei-

ding (commandant en officier van dienst, resp. CvD en OvD). Door een grotere be-

weeglijkheid van deze functionarissen is de uitruklocatie minder kritisch. Bij opkomst

van meerdere voertuigen bij een ongeval of brand met slachtoffers en in bijzondere

situaties, is het ten behoeve van meervoudige coördinatie noodzakelijk dat er een

OvD enlof een CvD ter plaatse komt.

4.7 Logistieke ondersteuning

Toelichtin :

Er dient een logistiek plan operationeel te zijn, dat voorziet in de aanvoer van de pri-

maire behoeftei@ op het gebied van brandstof, voedsel en drinken, alsmede op het

gebied van adembescherming en aanvullende uitrusting.

4.8 Verzorgen verbindingen bij optreden

Toelichtin :

Ten behoeve van gecoördineerd optreden in het veld beschikt een OvD over een

voertuig dat geschikt is als kleine commandoruimte. Dit voertuig kan ook dienen als

tijdelijk verbit7difl7gscommandovoertuig (VC) ten behoeve van de brandweerpel0t017S.

4.9 Het verlenen van bijstand

Toelichtin :

Op verzoek van buurgemeenten wordt bijstand verleend ingeval een incident de lo-

kale basiszorg overstijgt. Dit kan het geval zijn bij grote branden e.d., maar zeker ook

indien om de eerder genoemde specialismen wordt gevraagd zoals duikteam, gas-

pakken" specialistisch gereedschap, deskundigheid omtrent gevaarlijke stoffen

(ROGS),. etc.

4.10 Optreden in groter verband 1 rampenbestrijding

Toelichtin :

Het bestrijden van ernstige incidentenlcalamiteiten, zoals zeer grote branden en hulp-

verlening, of zelfs rampen, kan alleen geschieden door grootschalig optreden. Hier

ka17 sprake zijn van monodisciplinair of multidisciplinair optreden, zowel lokaal als re-

gionaal en provinciaal,

8 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 1

4.11 Leiding en coördinatie bij grootschalig optreden

Toelichtin.q:

Bij grootschalig optreden zijn vele actoren betrokken bij besluitvorming en uitvoering

van maatregelen. Deze actoren hebben verschillende taken en bevoegdheden. De

operationele leiding coördineert en structureert, zodat het geheel samenhangend en

effectief verloopt.

4.12 Niet-spoedeisende werkzaamheden

Toelichtin :

Op grond van de brandweerrechtenverordening gemeente Heimond worden door de

brandweer werkzaamheden verricht tegen betaling. Deze zijn niet-spoedeisend, zoals

bijv. het reinigen van wegdek, het openen van deuren, het leegpompen van kelders,

etc.

5 Nazorg

Alles wat nodig is om zo snel mogelijk terug te keren naar normale verhoudingen.

5.1 Menselijk aspect

Toelichtin :

Aandacht moet gegeven worden aan het menselijk aspect, zowel extem ten behoeve

van burgers, als intem naar de hulpverleners, Traumaverwerking is een niet te onder-

schatten zorg voor de genoemde doelgroepen.

5.2 Economisch aspect

Toelichtin :

Zeer essentieel voor de voortgang van bedrijfsvoering en daardoor beperking van

mogelijk grote economische schade, is het herstellen van processen (Salvage, o.a.

provisorische voorzieningen e17 herstart).

5.3 Organisatorisch aspect

Toelichtin :

Het optreden van de brandweer is altijd op een bepaalde manier van invloed op het

verloop van een incident Wat die invloed precies is geweest, moet in een evaluatie

als een leerproces aandacht krijgen. Bovendien is het afstemmen van het werk van

verschillende afdelingen (preventielpreparatielrepressie) van belang.

5.4 Brandonderzoek

Toelichtin :

Resultaten van brandonderzoek, zoals oorzaak en gevolg, kunnen van grote waarde

zijn voor preventiebeleid, maar zeker ook op het justitiële vlak. Hulpmiddelen daartoe

kunnen zijn plaatselijk onderzoek, enquétes, etc.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 1 9

11 BEDRIJFSVOERING

1 Personeel

Er is zorg voor personeelsbeleid, inhoudende de managementstaak op het gebied van de ver-

schillende aandachtsvelden van de personeelszorg, zoals:

1.1 Personeelsbeleid

Toelichtin

Personeelsbeleid, waarin keuzes zijn gemaakt ten aanzien van de inhoud en het ge-

bruik van personeelsinstrumet7tefl7.

1.2 Personeelsplanning en voorziening

Toelichtin :

Hieronder vallen onder andere de zorg voor de rechtspositie, functiebeschrijving en

waarderit7gssysteem, werving e/7 selectie en introductie.

1.3 Personeelsbegeleiding

Toelichtin :

Onderdelen van personeelsbegeleiding zijn functionerings- en beoordelingsgesprek-

ken, ziekteverzuim en nazorg.

1.4 Personeelsontwikkeling

Toelichtin :

Personeelsontwikkeling hangt nauw samen met het opleidingsplan. In het besluit

brafl7dweerpersoi@eel Zij/7 brandweerrafl7gen gekoppeld aan opleidingen

1.5 Arbeidsomstandigheden

Toelichtin :

Zowel tijdens operationeel optreden als bij werkzaamheden op eigen terrein, is er de

zorg voor arbeidsomstandigheden. Op alle werkplekken binnen de organisatie is de

Arbo-wet van toepassing. Arbo-beleid is opgesteld met behulp van het ISAB (Inventa-

risatie Systeem Arbo Brandweer). Arbo-beleid wordt jaarlijks in een Arbo-jaarplan

neergelegd, waarin onder meer aandacht wordt besteed aan concrete Arbo-

activiteiten.

1.6 Medezeggenschap

Toelichtin :

Medezeggenschap in het korps vindt plaats conform vastgestelde regelingen en wet-

ten.

2 Informatie

2.1 lnformatievoorziening

Toelichtil7 :

Informatie is een van de belangrijkste elementen voor het functioneren van een orga-

t@isatie. Onder it@formatievoorziening wordt hier verstaal7: alle activiteiten, faciliteiten

ei7 procedures waarmee het korps in haar informatiebehoefte voorziet.

1 0 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 1

3 Organisatie

3.1 Organisatie

Toelichtin :

Onderdelen van organisatie zijn:

3.1.1 Plannen (beleidsontwikkeling)

3.1.2 Organiseren aan de hand van de organisatieverordeningformatieplan, perio-

dieke doorlichting, administratiesystemen, archiveringssystemen, etc.

3.1.3 Dirigeren door middel van integraal management, delegatie- en mandatenre-

geling

3.1.4 Controleren en beheersen aan de hand van een beleids- en begrotingscyclus.

4 Financiën

4.1 Financiën en administratieve organisatie

Toelichtin :

Deelprocessen hierin zijn: beleids- en begrotingscyclus en financiële administratie,

waarbij de beleids- en begrotingscyclus wordt beheerst door onder andere een pro-

ductplan, productbegroting, managementsrapportages en jaarverslag.

5 Automatisering

5.1 Automatisering 1 Informatie

Toelichtin :

Als deelprocessen zijn hier te noemen: registratie van hard- en software en systeem-

beheer (infrastructuur).

6 Communicatie

6.1 Communicatie

Toelichtiii :

Het communicatiebeleid ligt vast in een communicatieplan, waarbij het verzenden en

ontvangen van informatie wordt beheerst door regelingen op het gebied van externe

voorlichting, interne communicatieregelingen en werkoverleg.

7 Huisvesting

7.1 Huisvesting en Infrastructuur

Toelichtin :

Er is een adequate huisvesting voor het brandweerpersoneel en -materieel. Dit brel7gt

met zich mee de zorg voor onderhoud en beheer van gebouwen en materieel, alsme-

de voor verbruiksgoederen. Het benodigde materieel is vastgelegd in een materieel~

plan op basis van landelijke normen,

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 1

BIJLAGE 2

<1 :@@> @11,'>@

PREVENTIE-ACTIVITEITENPLAN

(PREVAP)

PREVAP GEMEENTE HELMOND

Een goed gerealiseerd en periodiek gecontroleerd preventieniveau, in combinatie met een ade-

quate repressie, voorkomt zo goed mogelijk het ontstaan en escaleren van brand.

De taakvelden pro-actie en preventie bestaan uit een aantal activiteiten die deels wettelijk en

deels in verordeningen respectievelijk gemeentelijke regelingen zijn vastgelegd.

Om te komen tot een helder inzicht in de preventietaken die een gemeente heeft, kan een pre-

ventie-activiteitenplan worden opgezet. Hieruit kan inzicht worden verkregen van de werkvoor-

raad en dus menskracht, nodig om een afgesproken niveau'te halen.

Een dergelijk PREVAP heeft een voortschrijdend karakter en moet regelmatig bijgewerkt wor-

den, om rekening te kunnen houden met nieuwe ontwikkelingen en met resultaten van vooraf-

gaand werk.

In dit preventie-activiteitenplan is achtereenvolgend beschreven:

1 Preventietaken

11 Inventarisatie per activiteit

111 Werkvoorraad

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 2 3

1 PREVENTIETAKEN

1. Advisering Bouwaanvragen

1.1. Opstellen brandpreventief advies met betrekking tot bouwvergunningverlening, met

toepassing van de Bouwverordening, Bouwbesluit en bijbehorende normen en richtlij-

nen.

1.2. Controle en goedkeuring technische installaties.

1.3. Controle op de uitvoering en naleving van brandpreventievoorzieningen.

2. Uitvoering hoofdstuk 6 van de Bouwverordening: Gebruiksvergunningen

Uitvoering Brandbeveiligingsverordening

2.1. Opstellen en afgeven gebruiksvergunningen voor gebouwen en andere vergunnings-

plichtige inrichtingen.

2.2. Controle en handhaving voorwaarden.

2.3. Advisering en controle ontruimingsplannen 1 instructie personeel.

3. Advisering vergunning in het kader van de Wet Milieubeheer

3. 1. Advisering brandpreventievergunningsvoorwaarden (met uitzondering van AmvB's)

3.2. Controle op de uitvoering en naleving van voorwaarden.

4. Uitvoering diverse plaatselijke verordeningen (o.a. APV)

4. l. Verlenen van ontheffingen voor het stoken van vuur.

4.2. Vuurwerk.

5. Voorlichting en instructie

5. l. Preventief.

5.2, Algemeen.

5.3. Bedrijfshulpverlening.

6. Klachtenbehandeling.

6.1. Brandgevaarlijke situaties.

7. Algemene advisering en overleg.

7. 1. Beleidsvoorbereiding gemeente en bedrijven.

7.2. Overleg, lokaal en regionaal.

8. Pro-active taken

8. l. Beoordeling planologische ontwikkeling:

8.2. Streekplannen, structuurplannen

8.3. Bestemmingsplannen

8.4. lnrichtingsplannen

8.5. Integrale veiligheid

Preparatieve taken

1 Opstellen en onderhouden van aanvalsplannen.

2 Waarborgen voldoende bluswatervoorziening, ontwerp en controle.

3 Aanrijroutes, controle en ontwerp.

4 Bereikbaarheidskaarten

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 Bijlage 2

11 INVENTARISATIE PER ACTIVITEIT

1. Preventieve taken

Aantal Urenleenheid -Urenitotaal

-1) Advisering bouwaanvragen:

Advies: Telefonisch 400 0.25 100

Standaard 1 vooroverleg 50 1.00 50

Klein 100 4.00 400

Groot 20 40.00 800

Bijzonder 3 100.00 300

Controle: Totaal 60 3.00 180

-2) Uitvoering gebruiksvergunningen (zie 111.5 en 111.6):

- Gebruiksvergunning afgifte planperiodeljaar 65 25.00 1625

- Controle (gem.jaar) 1 handhaving 513 4.30 2205

- Tijdelijke bouwsels 601 9.00 540

-3) Advisering milieuaanvragen:

- Advies: Telefonisch 250 0.25 63

Standaard 1 vooroverleg 74 1.00 74

Klein 20 4.00 80

Groot 5 40.00 200

Bijzonder 1 100.00 100

- Controle: Totaal 20 2.00 40

4) Plaatselijke verordeningen:

- Aanvragen vergunning 20 0.50 10

5) Voorlichting en instructie:

- Preventief (voort. bijeenkomst) 20 2.00 40

- Algemeen (instructie) 501 2.00 100

6) Klachtenbehandeling:

- Brandgevaarlijke situaties 50 1.00 50

7) Algemene advisering en overleg:

- Beleidsvoorbereiding 100 2.00 200

- Overleg 100 4.00 400

8) Pro-actieve taken:

- Beoordeling planologie 25 10.00 250

- Integrale veiligheid 45 4.001 180 1

2. Preparatieve taken

Aantal Urenleenheid Urenttotaal

- Aanvalsplannen 10 60.00 600

- Bluswatervoorziening 1500 0.50 750

- Routeboeken 1 50.00 50

- Bereikbaarheidskaarten 1 30.00 1 301

De in de tabellen 1 en 2 genoemde getallen geven het aantal uren op jaarbasis weer. Deze getallen zijn verkregen

door uit te gaan van de totale werkvoorraad (48 aanvalsplannen, 9 bereikbaarheidskaarten) en een inhaaltraject van

5 jaar. Bij de bluswatervoorziening wordt uitgegaan van een tweejaarlijkse controlecyclus van de brandkranen (totaal

3132 stuks).

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 2 5

3. Totaaloverzicht preventieve taken

Uren per jaar F.p. (11420 uur)

1) Advisering bouwaanvragen 1830 1.29

2) Uitvoering gebruiksvergunningen 4370 3.08

3) Advisering milieuaanvragen 557 0.39

4) Plaatselijke verordeningen 10 0.01

5) Voorlichting en instructie 140 0.10

6) Klachtenbehandeling 50 0.04

7) Algemene advisering en overleg 600, 0.42

8) Pro-actieve taken @LOI 0.30

TOTAAL 7987 5.62

4. Totaaloverzicht preparatieve taken

Uren per jaar F.p. (11420 uur)

LTOTAAL 1430 1.01 1

6 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 Bijlage 2

1 Afgifte Controle Totaal Rest.

Totaal Nog

Omschrijving object Prior Vergund uren

2001 te doen uren/obj. urenlobi. uren 2002

6 5 1 30 4 204 34

-Bc.jaardenoord / \vooiizorg

0

2 2 2 0 20 4 48

ID

Pension / naelit@,ei-bli 2 20 20 0 20 3 460 0

Da,@verbi@jf 2 5 5 0 20 3 115 0

Sellool (basis) 2 32 58 7 20 4 768 168

0 Seliool (iiiiddelbaai- - liogei-) 2 11 8 3 30, 2 352 96

(D

Kiiiderdagverbli,il'/ pctitei-speelzaal 2 20 45 10 2 240 60

CD ZiekeiillLliS (deelvei-giiniiiiiten) 1 1 (10) 0 1 150 40 190 190

r\i -, -, -

VerpICCC'tC[IL[iS 1 1 1 0 50 6 56 o

2 850 391

Kaiitooi- 3 50 27 23 15

CD Fabriek, opslagplaats gev. stoffen 1 50 15 35 20 6 1300 910

Fabriek. loods, opslagpl@tats 4 70 55 15 15 4 1330 285

Garage - inrichting 4 15 0 15 15 2 255 255

Z\Yembad 2 1 1 0 301 4 34 0

-Fhe@itei-. schOLI\Vburg. aula 3 2 2 0 30 4 68 0

Bioscoop, filililillis 3 2 2 0 20 4 48 0

Wiiikelgebou\veii 4 50 25 25 15 3 900 450-

Markt 4 12 0 12 10 2 144 144

ML]seum 4 5 3 2 20 2 110 44

Bibliotlieek 4 4 1 3 20 2 88 66

ButidiLiis. @vi 84

.ikceiiti-Lim. etc. 3 25 18 7 10 2 300

GebedshLiis (kerk, moskee. etc.) 3 15 4 11 10 2 180 132

0

Tentoonsteliiiigsgebotiw 4 4 4 0 20 3 92

Kantine, eetzaal 3 20 20 0 10 21 240 0

Café, discotheek. restaurant 1 180 180 0 20 2 3960 0

Sportlial, stadion 2 10- 5 5 20 2 220 110

Anders 51 01 20 2 110 0

ITOTAAL 6181 448+ 170 1 126621 34191

Ti.ideli.ike boli@ysels ./ pet-.iaai@ 21 601 1 201 31 3451

Aantal nieuw / pei-.jaar 11 151 1

co Uitgangspunten: Aantal vergunningen te doen: 170 Gem. tijd vergunningverlening (uur): 25*

Aantal bestaande vergunningen: 448 Gem. tijd vergunningcontrole (uur): 4.3*

Totaal aantal vergunningen na inhaalslag: 618 Gem. frequentie controleljaar: 1

(D

Afgifte (aantal) Controle (aantal) Controle Uren f.p.

Jaar Nieuw lnhaalslag Nieuw lnhaalslag Bestaand totaal Afgifte Controle Totaal (1420 0

CL

2002 1 5 50 15 50 448 513 1625 2205 3830 2.69 N

2003 1 5 50 1 5 50 613 578 1625 2485 4110 2.89 c>

2004 1 5 50 1 5 50 578 643 1625 2764 4389 3.09

2005 1 5 1 5 643 658 375 2829 3204 2.25

2006 1 5 15@ 658, 673, 375 2893 3268, 2.30

2007 15 673 6881 375 2958 33601 2.36

15

Gem.: 2.59

Gewogengemiddeldewaarden,gebaseerdopPREVAPbrandweerHeimond2002enervaringscijfersvandelaatste5jaar.

Vergunningen voor tijdelijke bouwsels (tenten, feesten, etc.) zijn niet in de tabel genoemd. Dit zijn: 60 stuks per jaar (540 uur/jaar, in f.p. 0.38)

CD

(D

cr

(D

(D

cn

0

;lz,

0

cr

2

N

CD

CD

BIJLAGE 3

1

OPLEIDINGSNIVEAU

ui

(D

ID

CL.

cn

ni

:3

a

OPLEIDINGSBELEIDSPLAN - BEROEPS PLOEG A

0

HEDEN 2002 2003 2004 2006

0

z z z z z z

w z w z w z w z w z

< < < < <

w

w w w w

CDW 0 X 0 W X w

(Dirxw WW XW

< <

rp "<@wwo n@WW xww

C)@WWO o@ww@

C) < 0 F-0 0

@,UUF: , 't @,UU @zo

DDO :Di)p w DD ::)=)@

u w< u w< u <

W c@ CLW X 3: LYW

< CDm 1: ir< w W in w < cnw ot -5< u)z<

z z x 1c£) :c ?-

@: @ en :E co T- CD2

0w < m 0m < m c)az z (rm m 0co< m 0 CD irmm m m < co ww cn< co CDz z 'X

Rang Uit dienst

OBM 2015

asp.BW 2036

HBT 2026

HBT-F 2004 1 11

swi 2027 i 1 1

HBT 2010 1 ii

Bwl 2034 1

B M 2007 1 11 1 1

HBT 2014

HBT 2023

Combi 2003

Combi 2004

Vacature 2004

Totaal 10 8 515111110 2 0 0 0 1 0 2 0 01-1 o- 0 1 1 0 10 10 11 -

- l@ 0- - - - - -- 1+0 1 0 O@3 0 0 0 0+1 0 @o HO

OPLEIDINGSBELEIDSPLAN - BEROEPS PLOEG B

HEDEN 2002 2003 2004 2006

CD

z Z z Z z Z z Z

w z w z z w z

< < < <

w

w w w w

(3 w W W 0 W X W 0 w n@ W 0 X o@ W UJ

< :, D 7 < d D 2: < D D T < d D m < = D M

a: w w ü@ W W W W u w w w

U) < U) x

k < <

w <-ddm co :CD U)

w w w

CL

U)

< < 2

< 3: co < m m < m < z w

0

zwmm",

(D z z vw@ w m im:ow< w0 CD z wx m m m z Ww M < a@ z ca

m m T :r0 < en 0 0 m CD w

Rang Uit dienst

BM 2006 1 1 1 1 1 i i i

HBT 2021 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

HBT 2018 1 1 1

asp.BW 2025 1 11 1

HBT 2013 1 1 1 1 i i

HBT 2014 1 1 1 1 1 1 1 1

CD HBT 2028 1 1 1 1 i i

(D

CL BRW 2025 1 1 1

HBT-F 2003 1 1 1 1 1

... ... . .

OBM 2023 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Combi 2004

(D

Combi 2004

Vacature 2003

Totaal 10- - 2 1110 11 7 4121110111011 1 oto 0 - 0 0 0 1 0 1

0 +

0 0

9@g 6 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0

CD

Co

CD

(D

a.

En

(D

OPLEIDINGSBELEIDSPLAN - BEROEPS PLOEG C

HEDEN 2002 2003 2004 2006

CD (9

CD z Z Z z z z z

z

w w z w z w z LU Z

< < < < <

w w ci w LU 0 w

cg irW W 0 w x W x W 0 X n@ W 0 w w W

< < D D T m = < =) :n x < D D M

W W w w w w w w

CD < < <

w ir

<

w <

z z < w

3: m m 2 D < LU co2 m Q@ < < w co co 2 w z

ca0 CD Z c@ m m CD w x Z n@

mouzzwx I:o , 0 m

w w x 0 0 ce cl) m 0 m < m 0 0

Rang Uit dienst 1 1 1 1 1 1 1

HBT 2017 1 1 1 i 1

OBM 2011 1 1 1 1 1 1 1 1

OBM 2011 1 1 1 1 1

HBT 2025 1 1 1 1 1 1

HBT 2019 1 1 1 1 1 1 1 1

HBT-F 2004 1 1 1

Bwl 2034 1 1 1 1

OBM 2007 1 1 1 1 1 1 1

HBT 2030 1 1 1 1 1 1

Combi 2005

Combi 2005

Vacature 2002

Totaal 9 9 9 6 3 0 0 6 0 0 0 0 01010101011 0 1 'to 0 0

CD

OPLEIDINGSBELEIDSPLAN - VRIJWILLIGERS PLOEG A

HEDEN 2002 2003 2004 2006

z z z Z z Z

w E w z w Z w z

< < < < <

D Q@ i) a@ W- W-

0 x c fr In

w w w w w

CD (D w a@ W 0 w w W W 0 x Q@ W

< LL

<

W W W W

w w

U U

:r

W w W <

:I>

< w w z <

LU

ws <

w z z 0 Z Z W w m 0 m w m 1: 0 m a@ Z c@i

1 7 0 m 0 m 1 1 1 1

Bwl 2019 1 1

OBM 2025 1 1 1 11

BW1 2023 1 1

BM 2003 111 1 11 1 11

HBT 2004 1 1 1

BW1 2027 1 1 1

BW1 2029 1 1

HBT 2025 11 111 11 1 1 1 li

HBT-F 2004 1 11 111 11 11 i

(D

CD BW 2028 1 1 1

. .. .... ....

cn HBT 2002 1 1 1

. .. .... .... .. ... . .. .... .... ..

HBT 2017 1 1 1

er

HBT 2019 1 1 1 1 1

asp.BW 2029 1

CD

BW1 2021 i i i

0 Vacatures 2002 2 2 2

Vacatures 2003 2 2 2 1

C) Vacatures 2004 1

c:)

Brandevoort 151

Totaal 16 151 016 13 11 10 3 1 1 0 O@ 0+1 0 0 1 0 1 O@0+2 12 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 OFO OTT270 1 0 0 1 0 0 o@oflo

l@O lft2 0

CE)

CD

ID

c@-. OPLEIDINGSBELEIDSPLAN -VRIJWILLIGERS PLOEG B

cn

HEDEN 2002 2003 2004 2006

(D

CD z z Z Z z z z z z z

w@@ wz W2:-: wz wz

< < <

x x w

w w n w cl

w w w w

0 w w 0 0 x w W

7 (D o@ o@W x W

< z) < D n x < n = <

cr W w w U W =w, X,

ir WW u irw w w LL

< < o @ @- 0 6 @- U)

1: w m < @, Ui--

< < < 1: < x <

w w w

c:, o- u a a u a. u

r-i < w .w

<

m 5 5@; 5 u) <

w m < < w U) W co < U) W m m < z m o@ < w

1

< Z

CDZZD@mmx CD Zw xo cn a@ xo cn 0

1 m 1: 0 < cl) 2M: Ö co < co z z cn co < z

Uit dienst

Er Rang

U2

CD Bwl 2026 1 1 1

asp.BW 2026 1

HBT 2023 1 1 1

HBT 2026 1 1 1 1

asp.BW 2036 1 1 i

Bwl 2013 1 1 1

HBT 2011 1 1 1 1 1 1 1

HBT 2008 1 1 1 1

BWI 2034 1 1

HBT 2017 1 1 1

BM 2006 i 1 1 1 1 1 1

HBT 2023 1 1 1

Bwl 2034 1 1

Vacature 2002 1 1 1 +1

- T1T 0 + 0

13 11 8T3 070 0 2 0 0 OIOJOIOJOJO12 0 01 0 2 0 FOTO 1 0 0 0101010 0 1 0

1 Totaal 0 11010

co

OPLEIDINGSBELEIDSPLAN -VRIJWILLIGERS PLOEG C

HEDEN 2002 2003 2004 2005

C9

z z z z Z z Z z Z

w z w z w z w z w z

< < m < < @4<

ce. Z) n@ D a: D a@

w w w w LU

0 o@ Q@ W w W 0 x w W

W <

< < <

W w

D o@ w w D X W W W W W w

W < n W U) U)

u u <

< < d D

'r uu ie U) m

w w (n w w < a.1

Qa@o@, nauw-,

co C, 3: w < co < co 0 <

T al < W x < W LM Co c@ < w

(Dz ir 0 m < w 0 Cil Z Z a@

en ca m w 2

m m < m 0 o c,: w w r o m X< 0 m 11@ < Z W z z

z z w < w

Rang Uit dienst

Bwl 2028 1 1 1

BM 2020 1 1 1 1

HBT 2008 1 1 1 1

... ... ... . .

HBT 2003 1 1 1

Bwl 2030 1 1

BW 2022 1

HBT 2016 1 1 1

BW1 2017 1 1

BW1 2034 1 1

HBT 2017 1 1 1

Co

ID

ID. B m 2006 1 1 1 1 i 1 1

Q-

(n OBM 2007 1 1 1 1 1 1 1

OBM 2023 1 1 1 1 1 11

HBT 2031 1 1 1

HBT 2006 1 1 1 1

(D

Vacatures 2002 2 2 2 1

2003

Vacature

11115 2 0

Totaal + 0

0 2 2101011101010 0 010101010 240 0111011+1@O 0+0 0 2 0+010@2 0 0 0+0 0 0 0

CD

CD

CD

CL

:@E

(D

OPLEIDINGSBELEIDSPLAN - OVERIGE BEROEPS

HEDEN 2002 2003 2004 2005

(D

z zZ zE zZ zZ

w @: wz wz wz wz

< m< < <

«2 ir :D a: Dw a:

CD w c) w

w w w

0o@ W XW W x wW

T

u - < 'w w'

W W w 0 " 2 2 - D x w

< < n

x 21@

< U) w<

ir @ a. @ w

uw< u, w w

W @£0 <

< < < zz

< 2 2

:3< w

z :c 0 o z z w 0 m ir 0 < w w

z zzw 0m

0 cn C3

Rang Uit dienst

ADJ.HBM1 2020 11111 1 1jij 1 1 jij 1 1

COMMAND.1 2005l1111 1 1jij

HBM1 2013 111 11 1 11 111 11 1

COMMAND. 2012 1ii li 1 i1 i1i 11 i

HBM1 2008 1 1111 111111i1 1

Opleiding tot AHBM /3 13

Totaal 5 5@515@5161-0 1 1 4 0 51010 0 0 0'I, 0 0 01010 00 10 10111,000 000, 0 J'131 00

..............

OPLEIDINGSBELEIDSPLAN - TOTAALOVERZICHT

HEDEN 2002 2003 2004 2006

(D CD CD

z z z z z z z z z z

LU Z w z w z w z w z

re w w W o@w

w w LU W 0 w w

0

cn < < cl <

w < ui <

en <

0 <

m m

m 0 m ww m 'O m < m 0 CD wx 0 'n 'zem 0 CDz o@ m m 0 m< m 0 o z w= m m m= 00m < m a 0 z z wx

Naam

Beroeps A10 8 7 4 1 00 8 5 5 1 1 0 2 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 00 2 1 0 0 3 0 10 0 0 1 0 0 1 00 3 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 00 0 1 0 0 0

Beroeps Blo 9 9 6 2 10 6 7 4 2 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 10 1 0 0 0 0 1 00 0 0 0 1 0 3 00 0 0 1 0 0. 00 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0

Beroeps C9 9 9 6 3 00 6 5 4 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 1 00 0 0 0 1 0 0 00 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 0 1 0 0 0 0 0

Vrijwillig A16 1 5106 3 10 3 1 0 0 1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 0 0 1 0 00 0 0 161212 0 00 1 0 0 0 0 1 0 1 0 116200 0 1 0 0 0 0 0

(D Vrijwillig B13 11 83 1 00 2 1 1 0 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0, 002 0 0 0 0 2 0 00 0 0 0 0 2 0 00 1 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 1 0 0 0 0 0

CD

2ï Vrijwillig C15 13 1 15 2 00 2 1 4 0 2 2 0 0 1 0 0 0 0 0 02 0 0 0 0 1 0_901 000 0 0 2 0 00 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

cn -- -- -

-0

EF Overige 0 1 1 11,o o o o oo o o o 11, o o o 0 0 0 0 0 n n n n i

cr 0 li,o i 4 0

Totaal 6 3 1 0 'I, 7

CD

2

0

cr

C)

CD

C4

CD

CL

U)

(D

2

0

0 OPLEIDINGSBELEIDSPLAN - KOSTENBEGROTING

CD INSTRUC- REALIS-

<:d

li BRW GASPAK- INSTRUC- TEUR TISCHE

BW Bwl HBT OBM BM AHBM CHAUF DUIKER DRAGER TEUR DUIKEN T"NING Totaal

E Kosten per cursus 2.748 1.406 689 6.056 2.611 20.600 1.365 2.000 699 1.112 2.250 4.150

CD

2002 10,992 7.030 1.378 12.112 2.611 6.867 2.730 2.000 0 0 0 0 45.720

2003 inci 3% index vla 2002 11.322 5.793 3.548 6.238 0 7.073 8.436 4.120 720 1.145 2.318 4.275 54.988

0 5.967 2.924 6.425 2.770 7.285 10.137 2.122 1.483 1.180 0 4.403 44.696

-smbm@@mg z@@, W'

2004 incl 3% index vla 2002

3.003 0 3.012 13.235 8.559 7.503 4.475 0 1.528 0 2.459 4.535 48.309

2005 incl 3% index vla 2002

WE~

incl. post Brandevoort

BIJLAGE 4

<1

O-\, 1

VERVANGINGSSCHEMA

PLANNING M.B.T. VERVANGING, in principe uit eigen begroting

(Bedragen in veelvouden van duizend Euro, incl. BTW (19%) prijspeil 212002

Rubriek '02 '03 '04 '05

1. BRANDBLUS- EN REDMIDDELEN

2 Redgereedschap 830-831

div. Kleine blusmiddelen 1,5 2

4 HD-pistolen en slangen 3 3

LD-slangen 16

Meetapparatuur 4 st. ADOS 2

1 Automess + sonde -1,5

2 Explosiemeters 4

10 Handiadders 1 1

div. Hefkussens, dompelpompen, etc. 5

12 Veiligheidsmarkering voertuigen 2,1 2,1

div. Watervoerende armaturen 3 2,6

Nevelkogel 2,5

3 Stroomaggregaten 3

2 Zuurstofkoffers

1 Waterbassin 4

8 Waadpakken 0,7

2 Staaldraadtakels 1,5

3 Motorkettingzagen 1

2 Lekafdichtingssets 2,5

24 Oplaadbare handiampen 1,5 1,5

1 Motordoorslijpmachine 1,5

45 Bewegingsmonitoren

div. Kleine materialen op tankautospuiten

Overmaatse vaten 1 milieumiddelen 2,5

1 0 Duikmaskers

20 Pers.uitrusting duikers 3,5 1,5

10 Droge duikpakken 3,5 3 3 3

9 Chemieoveralis 3

2 Rookverdringer

1 , Motorspuit zonder aanhanger

2. KLEDING EN UITRUSTING

AFdemheim parate dienst + dagdienst vervangen

Ad emheim vrijwilligers vervangen

Binnenwerk/vizier vervangen beroeps

Binnenwerk/vizier vervangen vrijwilligers 5

Bluspak parate dienst 20

Bluspak vrijwilligers en dagdienst

Laarzen/handschoenen beroeps 1 1 6 1 1

Laarzen/handschoenen vrijwilligers

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 4 3

Rubriek 902 '03 '04 '05

Brandweerjack beroeps 7

Brandweerjack vrijwilligers 9

25 Headsets in helm beroeps 3

9 Bediening headsets beroeps 3

9, Heimlampjes beroeps 2,1

3. ONDERHOUD GEBOUWEN en INVENTARIS

Schilderen/sanitairlonderh. deuren,dak,diversen 8 7,5

Sleutel- en toegangscontrolesysteem

Warmelkoude drankenvoorziening

Stofzuigers 0,5

Hoeslakens en slopen 5

Matrassen en kussens

Handdoeken 0,5

Dekbedden 3

Slaapkamerkasten 10

Tafellstoel op slaapkamers 10

Koelkast/diepvries keuken boven 1

Magnetron keuken boven 0,7

Oven en kookplaten keuken boven 2,5

Friteuse 1

Afwasmachine keuken boven 0,5

Televisie huiskamer 1

Muziekinstallatie huiskamer 1

Videorecorder huiskamer 0,3

Tafels/stoelen eetkamer 3

Wandmeubels boven 3,5

Tafels/stoelen leestafel boven 3

Zithoek/bankstel 4

Vloerbedekking boven

Verlichting boven

Gordijnen slaapkamers/huiskamer 5

Sanitair toilettenldouches 3

Sanitair slaapkamers

Tafels/stoelen koffiehoek 1

Vloerbedekking koffiehoek

Bergmeubels koffiehoek 3

Vloerbedekking kantoren en gang 13

Meubilair kantoren

Verlichting kantoren

Bureaustoelen kantoren

Tafels/stoelen instructielokalen 25

TV's en video instructielokalen 3

Schoolborden instructielokalen

4 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 4

Rubriek '02 '03 '04 05

Bergmeubels instructielokalen

Visuele hulpmiddelen instructielokalen 1

Koelkast keuken beneden 0,5

Afwasmachine keuken beneden 0,5

Warmwaterapparatuur huisvesting 2

Warmwaterapparatuur werkplaats

Apparatuur beleidscentrum 1 1

Sportmiddelen 1 1

Sportmiddelen vervanging

Verlichting stallingsplaats 20

Verlichting werkplaatsen 1 3

Bergkasten/materiaalopslag

Kasten werkkieding 3,5

Archief, inbind-, pons- en andere apparatuur 1

Servies, glaswerk, etc. 2,5

Bestek, pannen, etc. 2

Voedselcontainers

Tuinmeubelen 1

Meteo-apparatuur 2,5

Interne omroeplalarmering

Kleinere oefenmaterialen 2,5 2,5

Oefencontainersloefenplaatsen 2 2

Oefentoren 1,5

Kledingruimte vrijwilligers 1,5 1,5

Sociale ruimte 1 1

Nieuwe stoelen sociale ruimte 4,5

Sanitair werkplaatsen, toiletten, etc. 5

4. GEREEDSCHAPPEN 1 MACHINES

Autogeen las- en snijapparatuur 2

Lastransformator 2

C02-lasapparaat 2,5

Hogedrukreini'ger 2

Werkplaatscompressor 4,5

Kleine boormachine 1

Div. handgereedschap 2,5

Div. handgereedschap timmerw.

Div. gereedschappen electro 1

Div. gereedschappen slangenwerkpi.

Revisie slangenwas- en persinstallatie 5

Draaibank, gebruikt 5

Zaagmachine

Rolsteiger 1,5

r-1Acculader

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 4 5

Rubriek 1 '02 '03 '04 '05

Reeds op IVP 2002-2005 meegenomen

120.20A Vervanging TS 254

120.20B Bepakking 2e en 3 eTS 9,3 9,3 9,3

120.20C Brandblus- en reddingsmiddelen 15,8

120.20D Dienstauto 22,7

120.20E Basisuitrusting 13,6 7 7

120.20F Pers.bescherming specialisme 5,5 4,9 4,9

120.20G Bijzondere voertuigen 6,4 5,9 5,9

120.20H Verbindingsmiddelen 34

120.60A Vervanging compressor 22,7

-02 -03 '04 '05

TOTAAL BEGROOT DESBETREFFEND JAAR 114 469 95.3 157

Bij deze planning behoort het document "Bijlage bij begroting 2002-2003"

6 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 4

BIJLAGE 5

GEMEENTELIJKE ACTIEPUNTEN

"Slagen voor veiligheid"

Uit Adviesnota lmplementatie Aanbeveling Enschede en Volendam

naar aanleiding van de desbetreffende rampen, de rapportages

en het kabinetsstandpunt hieromtrent

Externe Veiligheid > Vuurwerk

Het formaliseren van het Vuurwerkbesluit, inclusief de aanpassing van het Ontwerp-

Vuurwerkbesluit met betrekking tot de adviesrol van de brandweer (deze zal om advies worden

gevraagd bij het aanvragen van elke vergunning) en het nader bezien van artikel 1.1.2

Externe veiligheid > Vuurwerk

Het bevorderen dat - voor de periode tot het moment waarop het Vuurwerkbesluit in werking

treedt - zo snel mogelijk wordt gerapporteerd over de mate waarin de bestaande professionele

vuurwerkbedrijven voldoen aan het Ontwerp-Vuurwerkbesluit.

Externe veiligheid > Vuurwerk

Het opstellen van een gezamenlijk implementatieplan ten aanzien van het Vuurwerkbesluit.

Rampenbestrijding > Risicoanalyse

De vervaardiging van een overzicht van de bestaande risicobronnen naar type, met de

bijbehorende - op de huidige risiconormen gebaseerde - afstanden tot kwetsbare

bestemmingen, voorafgaand aan de inwerkingtreding van de aangekondigde regelgeving.

Rampenbestrijding > Planvorming > Multidisciplinair

Het bevorderen dat in het "Regionaal Beheersplan" nadrukkelijker het regionaal beleid op alle

onderdelen van de veiligheidsketen wordt weergegeven.

Organisatie overheden > Medeoverheden

Het in overleg met ]PO en VNG versterken van de samenhang in het gemeentelijk

veiligheidsbeleid. De uitkomsten hiervan dienen bij voorkeur te worden vastgelegd in het

"Bestuursakkoord Nieuwe Stijl".

Rampenbestrijding > Pro-actie 1 Preventie

Het stimuleren van de uitbreiding van capaciteit en deskundigheid bij regionale

brandweerkorpsen op het gebied van pro-actie en preventie, onder andere ten behoeve van

advisering bij vergunningverlening.

Rampenbestrijding > Risicoanalyse

Het wettelijk vastleggen dat de gemeenten verplicht zijn risico-inventarisaties te maken in het

kader van de planvorming.

Rampenbestrijding > lnformatievoorziening

Het stimuleren van gemeenten om over de hiervoor genoemde risicokaart actief informatie aan

burgers te verschaffen. Hierbij kan mede gebruik gemaakt worden van de informatie die is

opgenomen in de landelijke database, in het kader van de "Registratieplicht Risicosituaties door

Gevaarlijke Stoffen" van het ministerie van VROM. Tevens zullen in dit kader, in overleg met de

VNG, vernieuwde voorlichtingsmogeiijkheden worden ontwikkeld ter ondersteuning van de

gemeenten.

Rampenbestrijding > Planvorming > Gemeentelijke processen

Het versterken van de rol van de gemeenteraad ten aanzien van de voorbereiding op de

ramenbestrijding.

Rampenbestrijding > Planvorming > Brandweer

Het bevorderen dat gemeenten zorgdragen voor de ontwikkeling van een samenhangend

kwaliteitssysteem met criteria voor de basisbrandweerzorg.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 5 3

Rampenbestrijding > Planvorming > GHOR

Het komen tot nadere afspraken ten aanzien van de aanbevelingen over de functies, de taken,

de procedures en de bestuurlijke en operationele verantwoordelijkheden met betrekking tot de

"Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen".

Rampenbestrijding > Planvorming > Gemeentelijke processen

Het bevorderen dat de gemeenten een gezamenlijk project opzetten dat gericht is op de

versterking van de gemeentelijke processen bij de rampenbestrijding

Rampenbestrijding > lnformatievoorziening

Het ontwikkelen van een landelijke standaard ten behoeve van het gemeentelijke proces van

registratie van slachtoffers en vermisten.

Rampenbestrijding > Opleiden ? Oefenen

Het initiëren dat het oefenen van centralisten wordt opgenomen in de "Leidraad Oefenen" van

de brandweer.

Rampenbestrijding > Planvorming > Multidisciplinair

Het in overleg treden met de regionale besturen, opdat een optimale inzet en medewerking van

de regio's wordt bereikt bij de landelijke uitrol van het C-2000-systeem.

Rampenbestrijding > lnformatievoorziening

Het aan gemeenten beschikbaar stellen van de geactualiseerde leidraad "Ongevallen

Gevaarlijke Stoffen".

Rampenbestrijding > Planvorming > Gemeentelijke processen

Het bevorderen dat de oprichting van een Informatie- en AdviesCentrum (IAC) wordt

opgenomen in de gemeentelijke rampenplannen.

Rampenbestrijding > Planvorming > Gemeentelijke processen

Het opstellen van landelijke richtlijnen voor inrichting en werkwijze van een IAC op basis van de

evaluatie van het IAC Enschede.

Rampenbestrijding > Planvorming > Gemeentelijke processen

Het bezien in hoeverre de ervaringen van de "Commissie Financiële Afwikkeling

Vuurwerkramp" (CFA) en de aanbevelingen van de Commissie terzake in de gemeentelijke

rampenplannen kunnen worden verwerkt.

Rampenbestrijding > Planvorming > Gemeentelijke processen

Het bezien op welke wijze invulling kan worden gegeven aan de uitvoering van de

aanbevelingen van de COV om de gemeentelijke rampenplannen aan te passen, dan wel aan

te vullen met betrekking tot:

E De oprichting van een informatie- en adviescentrum.

¿ De Afstemming en samenwerking met woningbouwcorporaties en institutionele particuliere

verhuurders in het kader van de herhuisvesting

E Het logistiek proces rond het verstrekken van hulp in de vorm van goederen

w De continuïteit van de economische, sociale en culturele infrastructuur na een ramp of

zwaar ongeval

Daarbij bezien welke afspraken moeten worden gemaakt teneinde de implementatie ervan te

verzekeren.

4 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 5

Rampenbestrijding > Toezicht

Bij de voorbereiding van het voorstel van de wet voor de "Instelling van de Onafhankelijke Raad

voor Veiligheidsonderzoek" zal de verhouding tussen de typen onderzoeken van de

Rijksinspectie en het Openbaar Ministerie worden meegenomen.

Organisatie overheden > Medeoverheden

In overleg met de medeoverheden zullen jaarlijks één of meer landelijke thema's worden

geselecteerd op basis van het inzicht dat ontstaat uit de "Veiligheidsrapportage", de

"Bestuursrapportage Rampenbestrijding" en de "Ongevallenrapportages". Op landelijk niveau

zullen - gericht op deze thema's - ondersteunende activiteiten worden ontwikkeld en ingezet.

Voorts zullen de mogelijkheden worden onderzocht op weke wijze innovatieve activiteiten van

gemeenten met betrekking tot de geselecteerde thema's kunnen worden ondersteund.

Rampenbestrijding > Regiovorming

Met de zorgsector in overleg treden over de wijze waarop het GHOR-bestuur de afstemming

van de schakels binnen de geneeskundige keten kan bevorderen. Afhankelijk van de uitkomst

van dat overleg zal de bestuurlijke inbedding van GHOR nader worden overwogen.

Brandveiligheid > Bouw

Voorstel voor een zichtbaar merkteken op gebouwen. Verzoek aan de VNG om het voorstel

voor een zichtbaar merkteken op gebouwen op te nemen in de model-bouwverordeling.

Brandveiligheid > Bouw

Onderzoek of het instrument van de bestuurlijke boete kan worden ingezet in de

bouwregelgeving en onderzoek naar aanvullende instrumenten in dit kader.

Brandveiligheid > Onderzoek

Medewerking verlenen aan de VNG om te onderzoeken op welke wijze meetbare

consequenties van het brandpreventiebeleid in beeld kunnen worden gebracht. Duidelijke

outcome-criteria voor brandveiligheid zijn gewenst om bestuurlijke keuzes te kunnen maken.

Brandveiligheid > Bouw

Voorlichtingsplan ten aanzien van wijzigingen in de bouwregelgeving.

Brandveiligheid > Bouw

Instellen van een tijdelijke "Vraagbaak voor Bouwregelgeving".

Brandveiligheid > Bouw

Medewerking verlenen bij het ontwikkelen van een basistekst voor de voorlichting door

gemeenten aan vergunningsplichtigen, waaronder exploitanten (voorstel basistekst richting

VNG).

Brandveiligheid > Bouw

Het stimuleren en zonodig ondersteunen van de regionale samenwerking op het terrein van

toezicht op en handhaving van de bouwregelgeving, ter verbetering van de professionalisering

bij met name kleinere gemeenten.

Brandveitigheid > Bouw

Uitwerken van een wettelijke plicht voor burgemeesters en wethouders om een beleidsplan op

te stelen, waarin beschreven staat hoe zij hun preventieve en repressieve toezichthoudende

taken en bevoegdheden op het gebied van de bouwregelgeving gaan uitvoeren, alsmede om

periodiek verslag uit te brengen aan de gemeenteraad over de wijze waarop zij die taken en

bevoegdheden in de praktijk hebben uitgeoefend.

Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 5 5

Organisatie overheden > Medeoverheden

Het onder de aandacht brengen bij besturen van gemeenten en provincies van de volgende vier

onderwerpen:

m Bij grootschalige incidenten gebruik maken van procedures en regelingen uit het

gemeentelijke rampenplan.

w Hulpverleningsdiensten moeten afspraken maken over de wijze waarop een

multidisciplinaire opschaling plaatsvindt.

¿ Hulpverleningsdiensten kunnen - vooruitlopend op de in'voering van met name GMS -

verbeteringen aanbrengen betreffende het functioneren van de meidkamers, zoals het

invoeren van een piketfunctie en het invoeren van kwaliteitstoetsen.

w In multidisciplinair verband afspraken maken over de invulling van de bestuurlijke en

operationele leiding.

De stand van zaken zal in het kader van de bestuurlijke rapportage over het "Regionaal

Beheersplan" worden gemonitord.

Rampenbestrijding > Planvorming > Gemeentelijke processen

Bij de uitwerking van gemeentelijke processen zullen de aanbevelingen betreffende de

registratie van slachtoffers, verificatie van vermistenlijsten en het proces uitvaartverzorging

worden betrokken.

6 Brandweerbeleidsplan oktober 2002 - Bijlage 5