Nota Onderzoek uitvoering Wvg gemeente Helmond

nsult

DIGE ADVISEURS

Onderzoek uitvoering Wvg

gemeente Heimond

Arnhem, 8 januari 2004

Elma Turlings

Vincent Raats

Inhoudsopgave

1. Inleiding [[[3

2. Uitvoering scans [[[5

2.1 Scan beleid [[[5

2.1.1 Processtappen [[[ .........5

2.1.2 Richtiiinen biE áe uitvoering [[[ .....6

.....................

2.1.3 Overdracht van en naar ketenpartners [[[7

2.1.4 Gevolgen nieuwe automatiseringsapplicatie [[[8

2.2 Scan verstrekkingen [[[8

2.2.1 VerstrekkiggM [[[8

2.2.2 Wvq vreemde taken [[[8

2.2.3 Benchmark [[[9

2.3 Kosten verstrekkingen en uitvoeringskosten [[[9

2.3.1 Kosten van de verstrekkingen [[[ 10

2.3.2 Uitvoeringskosten [[[ 1 1

2.3.3 Middelen uit het gemeentefonds [[[ 1 1

2.3.4 Afsluiting [[[ 1 1

3. Uitvoering verdiepingsonderzoek [[[ 1 2

3.1 Beleid [[[ 12

3.1.1 Processen [[[ 12

3.1.2 Verordenin

_q en verstrekkingenboek [[[ 1 3

3.1.3 Vergeligking Wvq-producten [[[ 16

3.1.4 Jurisprudentie [[[ 16

3.1.5 Uitvoering Wvq vreemde taken [[[ 1 8

3.1.6 Dossieronderzoek [[[ 19

3.2 Kosten verstrekte voorzieningen en uitvoeringskosten ........................................ 21

3.2.1 Kosten van verstrekkingen [[[ 22

3.2.2 Uitvoeringskosten [[[ 27

3.2.3 Middelen gemeentefonds [[[

1. Inleiding

Deze rapportage vormt de, afronding van het onderzoek@voor de @gemeente Heimond

naar de uitvoering van Wvg.

Aanleiding voor het onderzoek is de kostenstijging in de Wvg, waarmee de gemeente

Heimond geconfronteerd wordt. Daarnaast is de toetsing van het beleid van Heimond

aan het Protocol Wvg en de (financiële) consequenties van het nakomen van dit

Protocol. Het uiteindelijke doel van het project is op basis van de onderzoeksresuitaten:

- inzicht te verstrekken in de sterke en verbeterpunten van de uitvoering, van, de Wvg;'

- benchmarken van beleid en uitvoering van de Wvg;

- adviseren over de te maken beleidskeuzes en de (financiële) consequenties daarbij

aangeven.

In de eerste -fase van het onderzoek zijn drie scans uitgevoerd op de aspecten:

1. beleid;

2. verstrekkingen;

3. kosten verstrekte voorzieningen en uitvoeringskosten.

De resultaten hiervan zijn weergegeven in hoofdstuk 2. De scans hebben geen punten

toegevoegd aan het vervolgonderzoek.

Vervolgens is het verdiepingsonderzoek uitgevoerd op de aspecten, die in het

projectplan genoemd zijn:

1 . beleid;

2. voorzieningenniveau;

3. verstrekkingskosten en uitvoeringskosten;

4. gevolgen nakomen Wvg-protocol;

5. verwachte groei van het aantal Wvg-aanvragen;

6. financiële consequenties beleidskeuzes.

Het onderzoek laat zien dat beleid en uitvoering van de Wvg in Heimond, in de breedte

gezien, niet extreem afwijkt van de benchmarkgemeenten waarmee vergeleken is, of

van andere referentiepunten (SRE-gemeenten, landelijke cijfers).

Op onderdelen is dit wel het geval, deze zijn in de rapportage opgenomen. De mogelijke

beleidskeuzes, als gevolg van de vergelijking van beleid en uitvoering van het Protocol,

zijn in het laatste hoofdstuk van het rapport genoemd en, voor zover mogelijk,

doorgerekend op financiële consequenties.

Over het geheel genomen constateren wij dat de gemeente Heimond een duidelijk

beleid heeft ten aanzien van de Wvg en dat de uitvoering ervan goed georganiseerd is.

Er is gekozen voor een werkwijze, waarbij casemanagers het gehele traject met een

klant volgen en veel zaken afwerken, inclusief het indicatietraject. Dit heeft voordelen

voor de klant. De interne uitvoeringskosten worden-hierdoor verhoogd. Op termijn wordt

dit grotendeels 'terugverdiend' door lagere (externe) advieskosten, deze trend heeft zich

al ingezet.

Tijdens het onderzoek is op een prettige manier samengewerkt met de

begeleidingscommissie vanuit de WVG. De door Q-Consult gevraagde informatie is snel

en goed verstrekt. Ook bij de andere betrokkenen is een prettige en coöperatieve

houding aangetroffen.

3

Het onderzoek heeft meer tijd en energie gekost dan tevoren gepland was. Het bleek

lastig voldoende (vergelijkbare) gegevens te krijgen van de drie tevorenafgesproken'1

benchmarkgemeenten.

Het uiteindelijke- resultaat, neergelegd in deze rapportage, @ geeft de ge" ntë H-eirhbhd

een aantal handvatten voor het maken van beleidskeuzes.

Elma Turlings.

Vincent Raats.

4

2. Uitvoerin@g scans

In fase 11 van het onderzoek voor de gemeente Heimond naar de uitvoering van Wvg zijn

drie scans uitgevoerd. Een scan bestaat uit een specifieke vragenlijst per onderwerp.

Op drie déelá@pecten zijn scans uitcievoerd-

ekkingen;

2. vers r

3. kosten verstrekte voorzieningen en uitvoeringskosten.

Per deelaspect worden de bevindingen aangegeven.

2.1 Scan beleid

Voor het @scän beleid: is gekeken naar de processen. Hiervoor is gekeken naar:

* orócesstappen;

0 richtli'nen'bij- de uitvoëring-

4 overdracht 'Van en naar ketenpartners@,

0 gevoiqen nieuwe automatiseringsapplicatie.

2.1.1 Processtappen

De processen zijn een aantal jaren geleden beschreven met behulp vänjMS Powerpoint.

Momenteel worden de Wvg processen omgezet in Protos@ hierbij wordt een

stroomschema,en@een gedetailleerde procesbeschrijving weergegeven.

In alle processen zitten overeenkomstige stappen, ook wel het hoofdproces genoemd.

Het hoofdproces Wvg bestaat uit de eerste 7 stappen in de processchema's:

Processtap Functie uitvoerende medewerker

1. receptie/ telefoon

2. overleg Administratie - consulent

3. intake - afspraak plannen Administratie

4. formulieren toezenden Administratie

5. registreren aanvraag Administratie

6. intake gesprek/ huisbezoek Consulent

7. aanvraag compleet maken Consulent

De volgende deelprocessen worden onderscheiden:

vervoer en rolstoelvoorziening

¿ woonvoorzieningen

¿ woonvoor-zieningen verkorte procedure

Naar aanleiding van vragen van Q-Consult over de strootnschema's zijn door Bureau

Wvg d 6 volgende antwoorden gegeven:

Kwaliteitsmedewerker is er niet, toetsing vond plaats door de teamleider. Sinds

enkele maanden vindt collegiale toetsing plaats.

5

Van de Wvg vreemde taken zijn de processen Gehandicapten parkeerkaart

(stroomschema), Gehandicapten parkeerplaats (stroomschema@+@',

procesbeschrijving) en ouderenvervoer (incl. beschrijving) beschreven.

Opmerking:

¿ Bij de stroomschema's zijn geen verwijzingen naar bijvoorbeeld criteria opgenomen

en wordt geen toelichting gegeven op het:proces. Bovendien wordt niet' a@Eingegeven

wat onder het eindproduct wordt verstaan. Bij het omzetten van stroomsche'Ma's

naar Protos adviseren wij deze wel op te nemen. De gebruikte criteria "n

meegenomen in het verdiepingsonderzoek.

¿ Bij de processtap "receptief telefoon" wordt de functie van de uitv @oerende

medewerker niet beschreven.

Doorlooptiid

Sinds juni 2003 wordt in GWS4ALL beter doorgefaseerd en wordt @de doorlooptijd

stilgezet (bijvoorbeeld als de klant nog gegevens moet aanieveren). De doorlooptijd in

dagen van afhandelen van de aanvraag (van aanvraag tot besluit/verstrëkking) wordt

eregistreerd, de werkelijk bestede tijd per processtap is nog niet bekend.

In het onderzoek is wel naar de doorlooptijden gekeken. De aangeieverde'gegev@

ens zijn

zo beperkt (gegevens over een maand) en vervuild dat hieruit geen verantwoorde

conclusies kunnen worden getrokken.

Bureau.Wv formuleert

9 als heronderzoek:

¿ scootfflobiel + verplaatsingsmiddelen, 3 tot 6 maanden na verstrekking neemt de

consulent contact op over het gebruik. Is alles volgens verwachting;:

¿ om de 2 jaar financiële vergoeding vervoersvoorziening;

¿ medisch op indicatie van de arts (meestal al aangegeven in het medisch advies)

Functiebeschriivingen

Alle functies ibinnen Bureau Wvg zijn beschreven:

administratief medewerker algemene ondersteuning Wvg;

¿ consulent Bureau Wvg;

¿ administratief medewerker Bureau Wvgl Zorgloket;

¿ teamleider Bureau Wvg;

¿ casemanager Bijzondere Bijstand,

¿ beleidsmedewerker inkomen, zorg en werkaeleaenheid (Wvg taak staat er nog niet

in vermeld).

2.1.2 Richtlijnen bij de uitvoering

Er is een protocol klachtenbehandeling en een verordening behandeling

bezwaarschriften (inclusief beroepschriften). Overige protocollen en richtlijnen zijn.

opgenomen in het Handboek Wvg en het verordeningenboek,(grijze vlakken).

Klachten en bezwaarschriften

Het protocol klachtenbehandeling en de verordening behandeling bezwaarschriften zijn

van toepassing voor de hele gemeente. Alle klachten@moeten doorverbonden worden

aan de klachtencoördinatie, daar wordt met behulp van een formulier eregistreerd.

9

6

Voor zowel klachten als bezwaarschriften geldt dat eerst geprobeerd wordt op het

'ötöcöi

BureauWvgtoteenoplossing@tekomen.'Hierbij ordtgeWezen@@oghet:'Or

klachtenbehandeling en de verordening behandeling bezwaarschriften. Indien de klant

diet'tevréd'en i's''tnet het antwoord/ d boden o- i wo t:d'

p!oss n rd e: klant"dóorgestourd,

naar de kla@c'hte'@ni coördinatie of de bezwaarschrift

enppmmissie,-,

Bezwaarschriften 2002 2003

Wvg parkeerplaatsenlkaarten 16 1

Wvg rolstoelvoorziening 3 -

Wvg vervoer 1 5 3;

Wv woonvoorziening: @22 @l@

9

5

Totaal

Beroepschriften 2002 2003

Wvg parkeerplaatsenlkaarten 2 -

Wvg rolstoelvoorziening - 1

Wvg vervoer 1

Wvg woonvoorzienin 1

Totaal 4

2.1.3 Overdracht van en naar ketènpa@tnèrs@

De ketenpartners zijn:

0 Blixembosch, revalidatiecentrum in Eindhoven (indicatie voor@,alle Wvg: voorzieningen

en GPK/GPP, MDT/ arts/ ergo/ gecombineerd advies)

0 RIO (indicatie voor grote woningaanpassingen, met name over de:verhouding

AWBZ-Wvg, medisch advies is dan al aanwezig)

0 Roessingh Diensten Groep (voor bouwkundig advies)

0 Chaimbers (voor bouwkundig advies, slechts korte periode ter overbr ging)@

ug

0 Otto Ooms (vaste leverancier trapliften + onderhoud)

ev n nie

0 ThijssenKrupp (alleen onderhoud uitstaande..tra liften :gëèh 1 @ eri j@@ uwe liften)

p

0 Ligtvoet (levering rolstoelen, vervoersmiddelen, roerende'wòon"voorzl-ningen)

0 Welzorg (levering rolstoelen, vervoersmiddelen, roërende'@voonvoorzieninde'n)

De keuze voor de leverancier Ligtvoet of Welzorg gebeurt op basis v 'an,v@ergelijking,

hierbij wordt gekeken naar de prijs/ kwaliteit verhöudi@-n@g. ' Elke week'w'ordèn de rolstoelen

bij Bureau Wvg gepast, de ene week door Ligtvoet en de a1ndere -week d'o@or'Welzorg.

Hierbij worden alle in die week geleverde rolstoelen gepast, ongeacht'de leverancier.

Alle leveringen zijn Europees aanbesteed, in het voorjaar 2004 zal opnieuw aanbesteed

worden.

In de contracten met de ketenpartners zijn afspraken gemaakt over de

overdrachtmomenten en de informatievoor-ziening.

7

2.1.4 Gevolgen nieuwe, autornatiseringsapplicatie

n s epté 'm'ber@2''@Ol@01 b ':'k :G.,", 4ALL. Sin s j,uni"2

BurëáükAlvg:'maaktsi d' s@

ge rui van

e- k" nKOMen en Zorg niermee., e

we@@k h:alleafdeling@enva@n:de'@äi H !t genereren

van management informatie' is nog een compiexe aangeiëgenheid. Hierin dient nog een

efficiencyslag gemaakt te worden.

2.2 Scan verstrekkingen

Voor de scan verstrekkingen is gekeken naar het kernassortiment,: dè WVg-vreem'd -e.,

taken en is een opzet gemaakt voor,,de, benchmark van het verdiepingsonderzoek.@'

2.2.1 Verstrekkinge@n

Het kernassortiment staat niet in het Handboek vermeld, voor onderstaande lijst is

gebruik gemaakt van de lijsten van de drie vaste leveranciers van hulpmiddelen.

¿ aktief rolstoelen

¿ rolstoelen algemeen gebruik

¿ rolstoelen kortdurend gebruik

¿ rolstoelen langdurend gebruik

¿ duwwandelwagens kortdurend gebruik

¿ duwwandelwagens langdürei@@"'geb@ ruik

scootmobielen

c o

eiektris he r lstoelen

¿ tandems

¿ driewielfietseni

¿ voor kinderen

¿ voor volwassenen

¿ kinderhulpm@iddelen

¿ kinderduwwandelwagens@,

¿ kinderrolstoelen , handbewogen

o kinderrotstoelen elektrisch

¿ douc e en toilet,hulpmiddelen

o douche/ toiietstoelen zelfbewegers

o douche/ toiletstoelen krukjes/ zities

0 toiletstoelen, kruk@gsl zitjes

0 douche brancards

0 badvoorzieningen

¿ liften

0 badliften

0 tilliften

0 trapliften

2.2.2 Wvg vreemde taken

Het bureau Wvg voert enkele Wvg vreemde taken uit, namelijk:

Gehandicapten Parkeer Kaart;

8

Gehandicapten Parkeer Plaats;

65+ Minima vervoer (onderdeel van het minimä:plus fonds)

In 2063 zijn daar drie taken bijgekomen:

0 Bijzondere bijstand,

0 Minima plus fonds (onderdelen: participatie, witgoed en schoolkostenvergoeding).

0 Langdurigheidstoeslag

Voor de bijzondere bijstand werd tot 1 mei 2003 alleen de intake gedaan, vanaf 1mei

2003 ook de afhandeling. Hiervoor zijn twee casemanagers aan, de afdeiling,toë.~

gd.

Voor het afhandelen van de telefoon, de aansturing en archivering zijn geen extra@fte"g

aangetrokken.

Het minima plus fonds is voor@wat betreft de onderdelen participatie, wit d en,

goe

schoolkostenvergoeding sinds 1 mei 2003 aan de afdeling toegevoegd. Hiervoor,is.0,6

fte administratieve medewerker aan de afdeling toegevoegd. Voor het afhandelen'"van@@

de telefoon, de aansturing en archivering zijn geen extra fte's aangetrokken.

Eind 2003 is ook de,', uitvoering van de langdurigheidstoesläg voor minima zonaer

arbeidsperspectief neeraelead bij bureau Wvg.

2.2.3 Benchmark

]n het verdiepingsonderzoek zal een benchmark uitgevoerd worden om de

overeenkomsten en verschillen met drie referentiegemeenten te analyseren. Er zal

antwoord gegeven worden op de volgende vragen:

0 In hoeverre wijken de Wvg@producten van de gemeente Heimond@af van

vergelijkbarë gemeenten?

0 In hoeverre is er sprake van een "ruim" beleid door de gemeente@Heimond?

0 In hoeverre wijken de kosten van verstrekkingen in Heimond af van die van

vergelijkbare gemeenten?

0 In hoeverre wijken de uitvoeringskosten in Heimond af van die van vergelijkbare

gemeenten?

In overleg tnet het Bureau Wvg is een checklist opgemaakt voor de benchmark, deze is

weergegeven in Biilage@ 1.

2.3 Kosten verstrekkingen en uitvoeringskosten

t

De scán@ op het'deelonderwerp kos en van verstrekte voorzieningen en

uitvoeringskosten is gericht op:

0 de kosten van de verstrekkingen;

0 de uitvoeringskosten;

0 demiddelenuit:hetgemeentefonds.

De gebruikte cijfers gaan over het gehele jaar 2002 en het 1 een 2ekwartaal van 2003.

Hierbij is gebruik gemaakt van de volgende documenten:

kwartaairapportages leveranciers;

9

¿ interne memo Bureau Wvg d.d. 24 maart 2003;

¿ opgeboekte bedragen 2002 via GWS4ALL;

¿ aantal opgeboekte aanvragen per voorziening 2002-2003 via GWS4ALL aantal

nieuwe aanvragen);

¿ aantal afgehandelde aanvragen per voorziening 2002-2003@vial GWS4ALL.@

2.3.1 Kosten van de verstrekkingen

e

Aantal nieuwe aanvragen 2002 1

Woonvoorzieningen 829 454

Vervoersvoorzieningen 853 463

Rolstoelvobr@tiéhingen 26;@ l@ 72

Ovérij: 10

-totaal l@gse i@089

je

Aantal nieuwe aanvragen Wvg vreemd 2002 helft

20.0,3

GPK 438 218

GPP 76 22

65+ minimavervoer

47 23@,

Totaal 531 26j-1

@10 helft

Aantal afgehandelde aanvragen met besluit 2002 2003

Woonvoorzieningen @804 @4@2

Vervoersvoorzieningen 754:

Rofstoelvoorzieningen

275 131

Overige,

Totaal 1844 982

10-he'ift

Aantal toegekende voorzieningen 2002 2003

@59'@ 79,40

Woonvoorzieningen 6@39 78 60ó/@ %

78,50%

@'2 Ö 6/, 31:@@l@

Vervoersvoorzieningen 612 81 b

Rofstoelvoorzieningen 247 89:80% 115 87,70%

Totaal 1491, 81,30%, 787, 80,10%

Vanuit mutaties kunnen ook toekenningen volgen, deze worden binnen dit, opde@zpek

niet meegenomen.

20h2 l' @Wl@ft"

Aantal afgehandelde aanvragen met besluit

GPK 418 219

GPP 52 27

65+ minimavervoer 47 23:

6

Totaal Wvg vreemd 517 2 9

10

De kosten per verstrekte voorziening, gespecificeerd naar soort voorzi@l@

Van Bureau Wvg heeft Q-Consult verschillende kostenoverzichten ontvangen, hierbij

worden meerdere berekeni-ngswijzen gebruikt. Met de begeleidingsgroep w o r @dt

besproken welke ggg@vens,gebruikt zullen worden.

Beschikbare gegevens zijn:

¿ kwartaalverslagen van de leveranciers 2002-2003;

¿ opgeboekte bedragen via GWS4ALL 2002, uitgesplitst per voorziening-,

opgeboekte bedragen via GWS4ALL 2003, uitgesplitst per voorziening;

budgetövérzicht kögte'h;-@ opbrengsten bdèkjaa'r-2002.

2.3.2 Uitvoetingskosten@

degevëns over de uitvoeringskosten worden door:Q-Consult opgevraagd bij; de

financiële administratie en meegenomen in het verdiepingsonderzoek.

2.3.3,Midd@é-',len:uithetg meentefonds

e

-aken geeft e ma v 0 ing,@'

Hèt@,m@ i'ni'st'erie van Binn'enlands,@@ Z d átst'aven aan o r de bereken

van het deel van het gemeentefonds dat bestemd is voor de Wvg. Aan de hand van het

beschikbare budget voor Bureau Wvg zal door Q-Consult in het verdiepingsonderzoek

bètekènd@@'wórdenhoeve'el@vanhet@gemeëntefonds:diréct oorb'ureau:wvaaereserveerd

wordt.

2.3.4 Afsl 'uiting@:

De bevindingen uit de scans geven geen aanleiding tot extra onderwerpen voor het

verdieping@onderzoek.

3. Uitvoering verdiepingsonderzoek

3 geleid,

Bij het aspect beleid worden zowel de processen onderzocht als de verordening en het

verstrekkingenboek.

3.1.1 Proce@->sen'

Voor de processen binnen het:@lpureäu Vyvg zijn stroomschema's opgesteld. Deze@ zijn

niet helemaal up-to-date. Er wordt gewerkt aan nieuwe beschrijvingen.

Met een drietal consulenten is gesproken over de processen, aan de hand van de

beschikbare stroomschema's. In dit gesprek is duidelijk geworden dat:het,voor, de

consulenten over het geheel genomen helder is hoe de processen verlopen. Ook is voor

hen duidelijk wie waarvoor verantwoordelijk is.

Behalve in de stroomschema's zijn werkafspraken te vinden in het handboek, de

verslagen van werkoverleg. Ook wordt erover gecommuniceerd via de mail.

Het is van belang ervoor te zorgen dat deze @zaken: in' de@ uwe proces ese rijvingen

woroen,Vastgelecid zodat ze overzichtelijk bij eikaar@staan en eenvoudig te raadpleaen

zijn.

Overdracht bin en het. Bureau W vindt plaats via @verplaatsing"vgn het@dossier.@ Dp:

V9

ovërdrächtsmomenten zijn beperkt tot de toetsing en de postverzending.

Er wordt beperkt gebruik gemaakt van elektronische dossiers. Alleen de eigen

documenten zijn digitaal beschikbaar (in GWS4a11). De overige stukken@@(ygn,7klant

leverancier, medisch adviseur etc.) zijn niet gedigitaliseerd.

Als het multidisciplinair team (MDT) wordt ingeschakeld wordt een' schriftelijke

vraagstelling aan de betreffende externe partij gezonden. De besprekingen met het MDT

vinden bij het Bureau Wvg plaats. De consulenten voeren deze besprekingen bij

toerbeurt. Alle klanten die geagendeerd zijn, worden dan besproken, onafhankelijk van

wie de behandelend consulent is. De consulenten geven aan dat deze werkwijze leidt tot

een efficiënte planning en dat het geen bezwaar is dat de behandelend consulent niet

altijd aanwezig is.

Andere externe adviezen van ketenpartners worden altijd schriftelijk aangevraagd.

Er is in Heimond gekozen voor een werkwijze waarbij de consulenten nagenoeg het hele

traject met de klant volgen. Ze doen (deels) de aanmeiding, vraagverheidering, een deel

van de indicatie, het besluit en regelen de levering. De consulenten doen ook veel van

de administratieve werkzaamheden. Voordeel voor de klanten is dat ze met weinig

verschillende mensen te maken krijgen. Bovendien zijn er weinig overdrachtsmomenten.

Voor de consulenten betekent dit werkzaamheden die ook door andere krachten gedaan

kunnen worden (administratieve kracht bijvoorbeeld).

Over het geheel genomen voldoet de werkwijze goed. Een goede vastiegging ervan,

inclusief verantwoordelijkheden en bevoegdheden is aan te bevelen. Zoals gezegd is

hiermee al een start gemaakt.

12

e

Er wordt sinds 1 september 2001 gewerkt met een nieuwe automatiseringsapplicatie.:.D

invoering hiervan en het",doorvoeren van casemanagement-<,één@,vast@e@@eoffiactpersoon

per klant),@hebben@tegQlijkertijd plaats evonden.@Dit.heeft@veel:tijd

9 enlenergie@@gèk@ost. De

processen lopen sinds die tijd een stuk beter. De kwaliteit@@is"'zowel@@naar de@@,ffi n ng van

de leidinggevende als van de consulenten, verhoogd. Het invoeren en bijhòudëil@.@van

gegevens, ko!sttiid. het;le-vert echter @,ook resuitaat.@in de kwaliteit van@ de" uitvoering,.

Conclusie:

Er is een keuze gemaakt voor een werkwijze waarbij de consulent zoveel mogelijk het

hele traject met een klant volgt. Voordeel voor de klant is dat hij@,één-aanspreekpunt'

heeft. Voor het proces betekent het weinig overdrachtsmomenten, maar ook het

uitvoeren.,van,administratieve@werkzaaMheoen,dop@,de.c nsulent;"-."@:

Het aanvragen van externe adviezen en het,.:bespreken@in.'het,MDT verloopt@:hèider en.

efficiënt.

De procesbesch,rij'v' iet meer:up7to-date.@Er is@ al..een-begin gemaakt@.met het

!ngen,zijnlr)

opnieuw beschrijven van de processen. Het is van belang hierin ook de werkafspraken

vast te leggen, alsmede de verantwoordelijkheden en bevoegdheden.

Er zijn twee overdrachtsmomenten waarbij een 'papieren' overdracht plaatsvindt via

het verplaatsen van dossiers (toetsing en verzending).

Door verdere diciitatisering, kan het,automatiserin ss steem beter@,beput. worden.

"Y

3.1.2 Verordening en verst@ekkingenboek

Er is een vergen kin@g g 'erhaakt met@ de@ vèrord'e'ningen.,en@ verstr@ekkingenbòeken van een

ij

drietal andere gemeenten, zoveel mogelijk inclusief de financiële paragraaf.

Doel Van deze-@vergelijkihg is:té@cóhi§tätérèn @'of@è ' g can e a ij ingen zijn usse

r si hifi' : t t n het

n verge ij are

e:gemeen e@ dät'Va

beleid @van d t Héimond en, l'@kb@@' gemeenten.

Op veel onderdelen komt de @inhoud @var@ genoemde documenten: van de gemeente

e mar gemeen en rdelen zijn er

Heimond overeen met die van de' b nch ' k t . Op-onde

verschillen.:Deze worden onderstaand@in@ beeld g,ebrácht.@Omdat áll@e'en:@'e'zocht is naar

significante Verschillen Worden de overeenkomsten niet nader uitgewerkte

Enkele opmerkingen.

Verordening.

Woonvoorzieningen:

Artikel 2.1

t hët' Verwijderen van voorz é ngen,"

Heimond noemt@ bij de woonvoorzieningen; nie i ni in

de praktijk gebeurt dit in een aantal gevallen wel).

Artikel 2.2

Bij het primaat van verhuizen heeft Heimond als specifieké:voorwaa-r@d'e dat:èe@n

ver-vangende woning binnen 1 jaar beschikbaar moet zijn. Andere gemeenten,

noemen dat niet.;

Artikel 2.5

'de oo @ri:zièhing

In de verordening van: Heimond, wo'rdt'nie't aangegevene hoe,vaäk v

verstrektwordt'(bijvoorbeeldéénmaalin:de@1'0'j"áárlof7j'aä@).Anderejgeme nten

geven dat wel aan.

1 3

Artikel, 2--9

n

@.Er-"@)@ordt-,i,n Heimond,niet@aangegeven-welke@aánpassingen@i de

gemeenschappelijke @ruimten@,:voör, vergoeding in@;aanmerkin-ci komen..@'A@de're'@@

."gemeentenigeven;zdatwel@aanl.,

.,Artikel.@2.:1@2@

klet;grensbedrag vöor'ver@g@oèding@l@vá'n@ kostèn@'bij.huu'rd'erving@is i@h@H,ei @mond

vergelijkbaar met dat van één van de andere drie gemeenten, één gemeente

hanteert een veel lager bedrag, de derde gemeente noemt het niet.

Vervoersvoorziening-

3.1

mt 1 mee

Heimond noe @a s@enige ge ntë een@@vergoedi'ng;@voor:e>dra--:mi@dische

begeleiding en@voor"park,ee'tfa-ciliteitëh..@,

In de verordening van de gemeente Heimond worden de voorzieningen! in

bruikleen niet opgesomd. Twee@@ van de drie'be'nehrtiarkg Gemeenten @&e'@n dat Wél.

Rolstoelen:

¿ Artikel 4.1

n en noem n a ssoires e a g r ene omsc r ving,

Niet-'@áiie@@esmee t bij d 1 en- h ij

¿ Artikel 4.3

Heimond geeft rolstoelen in bruikleen, veelal vanuit het eigen depot..

Plichter) en b o g hoeden, van rechthebbende en@ het colleoe.van: B

d,

Artikel 7.1

'e n@voorziening

'gemeei ening, Qpgen @,9

.De. iteHetr@ond-heeft,inde@verord ome

t@bij e

boven @E 2. een exteffi. advies mopt,@worOen aangevraagd. j@Een@@andere@,

gemeente heeft een vergelijkbaar bedrag. De tweede gemeente noemt een bedrag

van.E,91Q ij Voor,dp,pyer'aevoorziening",lgeen.@

b 1,woningaanpassingen:en

normbedrag:" de d rde gemeente noemt geen@ bedragen.@

De,grëns,. die@ in de verordening van de g@emeente@Heimond,staat iwordt'niet@mëer

gehanteerd De consulenten ziiri veeial,in,staat om@ook.boven gepoemd@bedraa@

een advies uit te brengen. Het Bureau Wvg zal voorstellen om in de nieuwe

verordening geen bedrag meer te noemen en in het Handboek@ hieroypr, richtlijnen

op te nemen, met een grens van E 7.000 bij nieuwe klanten. Dit slui t aan bij de

ontwikkelingen in de SRE-gemeenten, waarbij soortgelijke afsprake gemaakt zijn

in het kader van de overdracht van de Wvg-advisering van gemeenten naar RIO.

Slotbepalingen:

.D(@:gpmeente,Heimondkoppelt@geen,harde.termijnaan,'periodieke'evaluatie(twee

Van de benchmarkgegëvens noemen 'eenmaal, per jaac .

Financiële tegemoetkomincien:

Over ge kos en

i t

Gemeente n zijn verplicht om bij het vaststellen van de inkomensgrens, rekening te

houden met kosten in verband met handicap. De gemeente Heimond houdt@ rekening

met een vast bedraq,van E 95 v or,overige, kosten. voortvloeiend uit de, handicap.

0,

Alleen wanneer de kosten aantoonbaar ho er zijn, wordt rekening gehouden met de

9,

werkelijke kosten. Andere gemeenten noemen geen vast bedrag.

14

Eigen bijdrage@

Heimond,vraagt@geen eigen bijdrage vo@orwoonvoor2@ieningen aan mensen met een.

inkomen lager dan 1,5 keer het normbedrag. Een van de onderzochte gemeenten

geeft dit ook aan, beide andere gemeenten noemen dit niet. Er zijn veel verschillen

in de woonvoorzieningen waarvoor de hoogte van de financiële tegemoetkomingen

is vastgelegd. Puntsgewijze vergelijking is daarom niet mogelijk. Het beleid van

Heimond in deze is niet opvallend ruimer of krapper.

Binnen de SRE-gemeenten is een vergelijking@gèmaak@t o.a., op dit@@ás~' Deze

geeft bij woonvoorzieningen een verschillend beeld te zien. Sommige gemeenten

heffen geen eigpri bijdrage, andere hanteren,een vorm van, een"glijdende -schaal@@en

vast percen de, be c ar ge t

weer ander en gebruiken,een tage. bok n

megn

hierverschillendmeeom(drempe e ragofglijdendeschaal).

De gemeente Heimond hanteert een vast basisbedrag als bijtelling voor@de, kosten

van E@

en handicap.

Höö@gterinanciëlet@g@i@òátkoming@v@'e:rvoersvoorziening

Het is moeilijk een vergelijking te@@@m@ake@n@@met de drie benchmarkgemeentQn@@@onwege

variaties in het verstrekkingenbeleid. Er is bijvoorbeeld een gemeente @di @o be rkt

e,.; o " pe

strippen, vergoed (werkelijk gebruik)",een ander geeft een forfaitäir bedrag: Over@het

geheel g@n,@men is het vervòersbeleid van Heimond iets ruimer omdät,de gemeente

Heimon@ @náast het CW vervoer en forfaitaire vergoeding verstrekt.

Eerdergenoemdevergelijking,binnendeSRE-7g meenten,laat:bij@@,ICW@(collectief

vraagäfhahkelijk vervoer) zien dat door nagen alleaer-heenten@e

O@g

'@@,n@ gehanteerd,Wordt-@ ,

,inkoME,nsg

Vërhuiskostenvergoeding

De vergelijking met de benchmarkgeffieenten,levert@weinig informatie. Eén van:de

gemeenten heeft een iets hoger bedrag in geval van primaat@ya!il,ver

(E 2424), van de beide andere gem enten is er geen infprmatie.@@@Ee

die

inSRE-verbändisuitgevoerd.ge'1@ft@aandatHeimond@beduidend@.lagerzit.(zi bijage

5). Op de wijze waarop Heimond het primaat van verhuizen hanteert".@ wordt

teruggekomen in hoofdstuk 2.3.1 onder b.

Sportrolstoel

De vergoeding die Heimond verstrekt is Bemiddeld ca. E @l 50 @hoger;@dan bii@ de@andere

drie gemeenten.

ordt@,gegeven in

Meer informatie over de kosten van verstrekkingen/voorzieningen,W

hoofdstuk 2.2. l.

Conclusie:

De vergelijking tussen de verordeningen en, voor zover mogelijk"de financiële paragraaf

brengt geen zaken aan het licht waarin de gemeente Heimond een wezenlijk ander

beleid voert dan de, drie benchmarkgemeenten@@-Wel: blijkt@ dat de, gemeente Heimond een

beduidend lager,bedrag voor verhuiskostenvergoeding@ geeft dan de gemeënten@@in @de

SRE~regio, (zie bijlage).

Vergelijking van: het financiële beleid binnen, de SRE-gemeenten laat zien,@dat @Hëlmond

als enige gemeente een bijtelling vooraf heeft in het vrijgelaten @bedrag;('bijtelling,kosten

i.v.m. een handicap'). Daarmee wordt niet de volledige draagkracht gebruikt en is de

werkwijze soepeler@dan volgens de wet: moet., In de situaties@@waarin dewerkelijke.kost'en

lagerzijn@danE95heeft:heteenkostenverhogend@aspect@Hethanterenvaneén

standaardbedrag vereenvoudigt de uitvoering en is@ daarmee kostenbesparend.

Bovendien is het een klantvriendelijke. methode- de klant hoeft; niet voor,atie kleine

bedragen bonnen te overleggen. Het Bureau Wvg in: Heimond heeft bewust.voor deze@

1 5

methode gekozen vanwege de eenvoudige uitvoering en de klantvriendelijkheid@én Wil

dit graag,cpntinueren. De@hoogte van het@vri te laten @bedrag is@aan@te@passen.ihdien

j

noodzakelijk.

3.1.3 Vergelijking Wvg-producten

Er'is een vergelijking gemaakt tuss@'e''n'de verstrekkih'dënboék'e@ri i hët"@inane@ie'el' be eid

e i rie@ e- h

van@de'gemeejnte' Heimond'en@d d b n-c ma-rkaemeenten.

¿ Algemeen:

Alle gemeenten hanteren een min of meer glijdende schaal bij- hei@,@@e@re enen van de,

se ij, e ing n Vrt. een@

draagkracht. Heimond hantee@,'rt:als@;eni@ge@'@ë@e@h Va t' 11" i@@ de sten ij

@handicap' (zie hoofdstuk 1. 1.2).@

¿ Woönvoorziehingeh:

rg

@De@@hoogteVa debedragenvoorverh4@uiskostenve óedingzijne,tg@äräc@i

(v@arië@end@van 1:.600@tot 6.525). Hei'ffiónd scoort hierin gemiddéid"(@.2@g

Vervoersvoo e ing:

e vervoers, en@@7ijn@ nióëiiij verge

D k lij@kbaa@ ói-hdát:de vier@sirekk-ip,@g@ gp@ Vgn de

en@ op v @e'el punten verschillen Hëlmo@ nd wijkt af op ët p

gemeent h' ühtvárl ët@@@:;@

verstrekken van een forfaitair bedrag of een win - @bud'get bij v'e'rv'oermidd @e'I"i'n'n'atura.

Rolstoelen:

Hierbijzij@n geèh@-@noenienswaa@dig'e'verschiliën.

Algemè@èn:g@ëbrüikèiijk-

en'

Dè@l m enteHeimond:benöéffitveel;voór'zi ingenalsal@g meen@ge rui e ij,

e b

o ze:niet:voorvëraoëdinain'aanmerkingkomen.-C)p:@ditoti er ee;is@hä:@beiëid

wäárdo r

dus zeker niet ruim te noémén.'

Conclusie:

s e1e n@d f 'rfa-itai@r'e bedragen

Alleen@ het vrij te laten bedrag voorin ko ten i v. ffi n handicap e e o

bij vervoer kunnen gerangschikt worden onder de term 'ruim beleid'. Dit g"el'dt';z-ek@er niet

voor de voorzieningen die Heimond als @'algemeën gebruikelijke bestem eid.

p

3.1.4 juri@s ruden'@ltie

e verge e en

lntotaalzijn@2O@uitspraken@uit@de; ëriódeffiáarttotjuli2003@bèstudeetd@ n '1 k

p

met de werkwijze van de gemeentë@ Heimond.' Bij deze vergelijking is @er,@ van ui gegaan

dat de gemeente Heimond de werkwijze volgt zoals deze is opgenomen,-inhet,

e ek voor" Heimond @@h

Handboek Wvg of inde bijzondere 'bepalingen,. di' spëcifi aa e

Handboëk:zijh toegevoegde

Een deel@ van de jurisprudentie heeft betrekking @op de vraa g@ of het Protocol 'Wvg äi@@@,

bindend moet worden gezien. Tot voor kort 'Waren de gerechtelijke uitspraken oo@ dit

gebied niet eensluidend. 'Op 5 december,2003. heeft@ de Centrale @ Raad voor @[3ë@óep

(CRVB) een uitspraak gedaan over de status van:@het@ pròtocol, "CohVenant tussen de

minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en een aant'al belangengroépering'en,

16

gar,!@(nie meer- an@de,-.(topnmalige) politieke,intentie.is@ neergelegde d

@,W i t@ d m e

gemeenteb.esturenm hp-ti@okki@ng.totde@uitvoering@vande.WvgertoeAë@@bewegen

Oe. Oe duidelijke. prioriteiten@@in@een anderé,@.richting@te@gaan@bijst ]ie

e n!., Vo rts

geeft het college aan: 'Het dwingend opleggen van het.@Protocolvergt;eenl.meer-@@@

principiële discussie"@onder, meer-lin het: licht van@ het decentrale karaktervan@@ de@@wvg,.

.con reet-..betekentdit@ä,'a gemeenten

op@,dit moment niet,juridisch @verplicht@@zijn:het

protocol na te leven. W(@@-,vindt@ op,landeliik..niveau@ discussie"plaats over onderbrenging

v -de, nieuwe Dienstenwpt,@of. het. via, een Algemene @Maa r g l@

.",@p,""protoc,ol in

e e @:van

rotö

Bestuur-bindëo te.,verki,aren"G zien,1,deze discussie.en de@intentie,@van he

e tp col is

het aan te..bevelen@@zove 1 mo el k rpkening@,te,;houden met-de,linhoud van.h 'et. protoóol.

p 9"

Uit de. bestudeerdejurisprudenfie zijri@@de@ volgende@ zaken, naar voren gekomen.

Een. ?antal. reciitsz?ken@@@rie-htzich"opl@het opleggen@van het@primaat van verhuizen

omdat"a.@opa,5singen@iin:de."bestaande woning @voor de. emeente duurdèr@',zijn'. @in

9

sommige situaties is de klant duurder,uit dán@voorheen@en vermindert z n

woongenot.

HeimQnd houdt@@voor het,stijgen,van.huur-.en.woonlasten @.rekening,met de, Wvg-

draagkracht. Indien nodig @wordt@de@financiële tegemoetkoming verhoogd@.@Ook @is het

mogelijk een financiële tegemoetkoming te geven aan klanten die niet willen

verhuizen, waarmee ze de aanpassingen voor een deel kunnen bepalen.

In het Handboek wordt naar dit probleem@.verwezen@,:@ Heimond @@hee,@W'er@deen@spëcifiek

beleid op ontwikkeld. Een mogelijkheid is een bedrag beschikbaar te stellen

waarmee men zelf de @ -w oning; aan kan passen. 6@@ Voorwaaráe dat de aanpassing

gebeurt volgens het programma van eisen. Hierbij kan. hei basi@6edt@, ä@a wa'arbii het

primaat van verhuizen geldt als uitgangspunt wor@än@geno'men.

Bij het opleggen van het primaat van verhuizing is in deze Situaties een @góE@d@,

e ang

in@g@ u sen.hét':b 1 @ e oemeente én @@d 1 k

d dat van e ant nood@-,a elij @ Op

e n @@ e@primaatv nverhu

lmo'dh t a

de @k" izeh@ hahtë''ert;wordt@ erpgge omen in

k

hoofdstuk 2.3. 1. b.

Andere rechtszakén @'richtén7ich; op @@dë Vraag 'of één Voorziening voor het; vervoer van

scootmobielen moet worden verstrekt., Het handboek in Heimond geeft aan dat de

scootmobiéi @bèdoeid is'öm in de vervoersbehbefte in de @eigenwoohomgeving@ te

voorzien en'dát deze dus. niet verplaatst hoeft te worden naar een andere omgeving.

Bij het verzoek om een voorziening om de scootmobiel wel te kunnen verplaai@éri

wordt de medische noodzaak beoordeeld. In de regel kan deze redenering ae ioet@

van de rechter doorstaan.

De Centrale Raad van: geroep (CRVB) heeft een uitspraak gedaan over de situaties

waarin bovenregionaal vervoer van gehandicapten voor bezoek aan ouders onder

de zorgplicht 'van de gemeente valt. De gemeente Heimond heeft hiervoor geen

e o

eigen belé,id.@ In' h t Halndb ek staat@aángegevén dät@@de richtlijn vän@ d@e@:'CRvB'

gevolgd wdrdt.

De Centrale Raad van @ Beroep (CRVB) heeft ook een uitspraak gedaan over de

maximaal te verqoeden@@aantal kilometers op jaarbasis. De gemeente voldoet aan:,de

zorgplichtals' er een m1ogelijkheid wordt geboden om op jaarbasis tussen de:1 $00@.@en

2000 gereisd@ kan wordén@.Toetsing van deze uitspraak van de @CRvB,:aah @hèt-Ihuid-

tge

verstrekkingen beleid op het gebied van vervoer van de gemeente Heirnond o.a.

cvv.in@ combinatie met,forfaitair bedrag@en vervoerskostenvergoeding voor:eigen auto

C.q. bruikleenauto) leert dat de gemeente Heimond ruim voldoet aanldeze., grens@,van

maximaal 2000 kilometer per jaar.

1 7

n ergonom' he' aard' t: "d

DeCRvBgëeftäan@dateenelausuleringva isc @in@srij @is:mèt@de

Wvg,-"waar@hetgaat@omhet@tgekennen@Varie'en@verhüis'kö!@tenver'- d" '.D

goe ing e

0

e -Heimondheeft--deze@@clausule:nietop en'@m'eninhetHanldboek@-'-en@s@luit

meenté@

9

daarmee@ aan@ bij

Eihtdert@@-'

Bij een, aanvraag voor een @trap'tift in. een@@gerrieèh@;chc!"ppe'iijke,ruiffitei lh@'

Heimond-.@hetprimaatvanverhui@,inger!Verhui@kostehvérgóè'd@in'g'@@, @'è"Ö@@g@stèlti'h

D

9

:,een@uitspraakdatdit'in,beginseliniet@strijdig'is@m'et-d-e'-:Wv

ensenvan e @@trekehingmoetwo ë

a me w

In het protocol -is-vá!gtgele-gd d t' t del d " kl @d n

n enan(iere@'vorm:V n@'@vervoe-r'wil.@in. é@j

@@gehouden,@bijvoorbeeld@i hét-geval@@hije d

en

ve e e stge eg d

rordening heeft de gémeent @ H lmond@ Va 1 d 'kän@@;

gehouden met de individuele vervoersbehoefte en de mate waarin een cvv daar'

in

heh'ddl

kan voorzien'." Daarmee biedt de- 'Verordenihg,Voidoèhde' rijimté@6

e primaat voor

grenzen. van. het@ protocol @te@ handelen.:Het@ Bureau Mg @geèft h tz

@aire,

cvv.@stri.kt,toe, te passen @,@Wel worden, combinaties-@verr@trekt (c@vv "t förfailt

vergoeding cvv, met scootmobiel@ of fiets).

De bestudeerde urisprudentie levert, geen aanwijzingen voor voorstellen voor

ingrijpende.beleidswijzigingen:voor@de@ gemeente Hèimond@.

n

@gwvg vreemde@@tak

eril@ en

Het. buréa-u,wvg, voert enkele V@vg vreemde t@@ i@", name[IJK.,

e andicaptéin'. Pärkée@Käart;

ahdicaptén' P@rkeërP@aats-":

e5+. Minima,

ervoer;

Bijzondere bij,@itänd@ niet7Abw-@lanten (alle n@ tlefon'

e isch,con act@@ädministratieve

e t

medewerker -,a r, ig gebeurt door extr toe o edel casem

@we k n ?t ,gev" e anagers. bijzondere

bijstand);

Minim we e

a.plus fonds- (alleen activiteiten van administratieve mede rk F).

Aantal, ni,euwe@ aanvragen, Wvg, vreemd 2Q02 helft

2003,1

Gp

K 2@l 8

22-

vervoer

65+ minima 47 1 231:

5,@l 263

qtaal

Aantal afgehandelde aanvragen, met besluit 2002 @l helft.

2003

GPK

epp

65+ minimavervoer, .,@47

vreemd 5171@

wvg

De administratieve 'krachten doen activiteiten voor alle genoemde taken. @Hiervoor@vindt

geen@ extra financiering plaats.@

Voor afwerking van aanvragen bijzondere bijstand aan niet Abw-ki'anten'en:de;@äfwerking

van het Minima-plusfonds zijn twee fte casemanagement en 0,6 fte administratieve

18

kracht aangesteld. De salariskosten van deze medewerkers drukken niet op het budget

van de Wvg. De overige uitvoeringskosten wel.

De Wvg-consulenten voeren activiteiten uit in het kader van de

Gehandicaptenparkeerplaats en -kaart. Deze activiteiten gebeuren ten laste van het

Wvg-budget. Het management van het Bureau Wvg is van mening dat dit een efficiënte

manier van werken is. In het interview geven de consulenten aan dat deze taken passen

bij de Wvg-activiteiten en dat het voor de klanten prettig is dat ze voor deze

voorzieningen op dezelfde plaats terecht kunnen.

Er zijn voldoende redenen, inhoudelijk en organisatorisch, om deze Wvg-vreemde taken

aan het Bureau Wvg gekoppeld te laten zijn. Het is efficiënt, de werkzaamheden die de

consulenten doen, te passen bij het reguliere Wvg-werk en het is voor de klanten prettig.

Het kostenaspect verdient aandacht omdat een deel van de kosten drukt op het Wvg-

budget. Het betreft genoemde activiteiten van de consulenten, administratieve kracht en

de overige uitvoeringskosten. Onder deze laatste kosten wordt ook verstaan de

aansturing van de medewerkers voor de bijzondere bijstand, de werkplekkosten etc.

3.1.6 Dossieronderzoek

In de verdiepingsslag is gekeken of de uitvoering van de Wvg conform het

geformuleerde beleid is zoals omschreven in verordening en verstrekkingenboek.

Hiervoor is dossieronderzoek uitgevoerd. Er is een representatieve steekproef van 93

dossiers genomen, uit 2002 en je helft 2003. De dossiers zijn onderverdeeld in 40

woonvoorzieningen, 40 vervoersvoorzieningen en 13 rolstoelen.

je

helft

2002 2003

Woonvoorziening 27 13

Vervoersvoorziening 27 13

Rolstoel 9 4

Gekeken is naar:

- Soort aanvraag: woonvoorziening, vervoersvoorziening, rolstoel.

- Enkelvoudige 1 meervoudige aanvragen.

- Onderzoekswijze: huisbezoek, telefonische intake, dossierstudie, spreekuur.

- Indicatie: conform aanvraag, afwijkend qua inhoud, afwijkend qua aantal

voorzieningen, afwijzing.

- Besluit: conform indicatie, afwijkend qua inhoud, afwijkend qua aantal voorzieningen,

afwijzing.

- Verordening: indicatie en besluit conform of niet conform verordening.

- Verstrekkingenboek: indicatie en besluit conform of niet conform verstrekkingenboek.

Enkele opmerkingen:

Er zijn in het dossieronderzoek weinig afwijkingen geconstateerd tussen de

uitvoeringspraktijk en de verordening of het handboek.

De dossiers maken een verzorgde indruk. De indeling van de dossiers is niet altijd

consequent (o.a. gebruik tabbladen, verwerking gecombineerde aanvragen).

De wijze waarop het onderzoek voor de toekenning van een voorziening heeft

plaatsgevonden, is niet altijd in de dossiers terug te vinden. De verordening en het

19

Handboek vereisen dit ook niet. Er wordt alleen aangegeven wanneer een (medisch)

advies moet worden ingewonnen.

Voor de volledigheid van de dossiers is het van belang de wijze van onderzoek toch

vast te leggen. Het Bureau Wvg is zich hiervan bewust en verbeteracties zijn ingezet.

¿In de dossiers is de indicatiestelling niet altijd als zodanig benoemd. Als er geen

medisch of ander extern advies noodzakelijk is, wordt de combinatie van de

aanvraagrapportage en het intakeverslag als indicatiestelling gezien. Voor de

volledigheid van de dossiers is het van belang de indicatie ook als zodanig te

benoemen.

¿ Voor'wat betreft de medische en de ergotherapeutische advisering wordt thans extern

advies gevraagd bij revalidatiecentrum Blixembosch. De werkwijze die het Bureau

Wvg hanteert houdt in dat Wvg-consulenten een groot deel van de aanvragen

afhandelen zonder extern advies te vragen. In het kader van de integratie van de

indicatiestelling ligt thans voor de externe Wvg-advisering over te dragen naar het RIO.

In dit kader wordt het proces van indicatiestelling c.q. Wvg-advisering nader bezien

(zie vorig punt).

¿In enkele gevallen is het in de indicatie niet zichtbaar of een toetsing heeft

plaatsgevonden op basis van de formulering van het handboek of de verordening

(bijvoorbeeld ingeval het handboek concrete meters noemt bij toetsing van

vervoersvoorziening). Voor de volledigheid van het dossier is het goed dit wel te

vermelden.

In het Handboek staat vermeld dat bij de toetsing voor een scootmobiel een afstand

van 1 00 m wordt gehanteerd. Het Bureau Wvg geeft aan dit niet correct is, het moet

800 m zijn. Het beleid in deze is niet gewijzigd.

¿Bij het onderzoek naar de relatie tussen indicatie en aanvraag is gebleken dat in 13%

van de onderzochte cases er een indicatie is afgegeven die niet conform de aanvraag

is. Tijdens de intakeprocedure is gebleken dat de aangevraagde voorziening niet

adequaat was voor de klant. Hiermee wordt het belang van een hoogwaardige intake

onderstreept. Het niveau van de consulenten bij het Bureau Wvg maakt het mogelijk

een hoogwaardige intake te doen.

Conclusie:

¿Er zijn in het dossieronderzoek geen wezenlijke afwijkingen geconstateerd tussen de

uitvoering en de verordening of het handboek.

¿ Op enkele kleine punten kunnen verbeteringen in de werkwijze en de dossiervorming

worden aangebracht.

¿In het kader van de ontwikkeling op het terrein van de Wvg-advisering zal het

indicatieproces verder gestructureerd worden. Voor het indicatieproces van de Wvg,

zowel intern als extern, en voor de vaststelling wanneer extern advies nodig is zullen

protocollen opgesteld worden

20

3.2 Kosten verstrekte voorzieningen en uitvoeringskosten

De in dit hoofdstuk opgenomen cijfers hebben betrekking op het jaar 2002.

Voor de vergelijking van de kosten wordt gekeken naar vier referentiegemeenten. Deze

komen overeen met Hetmond qua inwoneraantal, inkomensopbouw en werkwijze.

In onderstaande tabel is aangegeven hoeveel inwoners de vier referentiegemeenten

hebben en hoeveel personen boven de 65 jaar zijn. Deze gegevens zijn afkomstig van

de websites van de verschillende gemeenten en hebben betrekking op het jaar 2002.

Leeftijd Femon x y z Q

pategpoe

- - - ------

. . . . . . . . . .

0-30 31.517 3.926 (39%) 18.6

3 32 28.052 (36%) 28.996 (39%)

(35%) @@

- - - - - - - - - -

30-40 15.525 100 (1 7%) 8.361 (1 6%) 12.707 (16%) 12.113 (16-/.)

-,(19% 15.

40-50 12.024 (15%) 1 4 8.164 (15% 11.637 (15 13.233 (18%)

50-65 14.106 (17-@.) 13.812 (16%) 10.690 (gOO?@) 14.415 (19%)'@ 12.701 (17%)

65 + 9.681 (12%) 12.242 (14%) 7.121 (13% 10.829 (14%) i@ 8:104 (1 1 %)

Totaal 82.853 (100%),@ 87.526 (100%)!@@ 52.968 (100%)' 77.640 (1 00%) 75.147 (100%)

In percentages uitgedrukt geeft de bevolkingsopbouw het volgende beeld:

Bevolkingsopbouw 2002 in@percentages

40%-,

35% -

300/o -

0-30

30-40

ci 40-50

D 50-65

u 65+

Heimond kent een iets grotere vertegenwoordiging in de categorie 30-40 jarigen. Dit

wordt waarschijnlijk veroorzaakt doordat Heimond als Vinex locatie een aanzuigende

werking heeft op starters en (startende) jonge gezinnen.

21

Daarnaast is het beeld dat de categorie 65+ iets lager is vertegenwoordigd in

vergelijking met de drie benchmarkgemeenten.

Deze beide constateringen leiden ertoe dat de beeldvorming over Heimond als 'jonge

stad'wordt bevestigd. Dit betekent dat de vergrijzing in Heimond in een iets latere

periode zal plaatsvinden.(2020-2035y.

Gemiddeld inkomen per huishouden en per inwoner

Xi@

2000 Hploond

Huishoudens inkomen 24.300 24.400 27.000,@

25.700 26. 1 00: 25.900

Inkomen per inwoner 10.300 10.500 11.200@z 10.700 10.800 1 1.000

Bovenstaande tabel geeft het gemiddelde inkomen per huishouden en het gemiddelde

inkomen per inwoner weer. Deze gegevens zijn afkomstig uit het CBS-onderzoek

'Gemeenten op maat 2002'en zijn gebaseerd op de cijfers van 2000.

De cijfers van de gemeente Heimond zijn het laagste. De afwijking van het gemiddeld

inkomen per inwoner wijkt af in een bandbreedte van 1.9% tot 8.7%. De afwijking van

het gemiddelde inkomen per inwoner in Nederland bedraagt 6.7%. De verklaring voor

deze inkomensopbouw is dat Heimond van origine een minder sterke sociale structuur

kent Deze structuur is veroorzaakt door het van oudsher handel-en nijverheidskarakter

(textielindustrie) van de stad.

3.2.1 Kosten van verstrekkingen

Bij het onderzoek naar de kosten van de verstrekkingen wordt eerst een vergelijking

gemaakt op welke wijze de Wvg aanvragen zijn verdeeld over de verschillende soorten

voorzieningen. De verhoudingen zijn uitgedrukt in percentages.

a. De verhouding van de aanvragen naar soort in percentages

Verhouding percentages.@Oort

voorzieninge@@

100%

50%

r-1 rolstoelen

00/c

w vervoer

4 wonen

[D rolstoelen 27%

250/o

n 34% 48%

22

Toelichting: Heimond kent in verhouding tot de andere gemeenten verhoudingsgewijs

een laag percentage verstrekking van rolstoelen. Een directe verklaring is hiervoor niet

te geven.

b. Gemiddeld aantal aanvragen per inwoner

Een indicator om de verstrekkingen van voorzieningen verder te onderzoeken is het

gemiddeld aantal Wvg aanvragen per inwoner binnen een gemeente. In onderstaande

grafiek is het gemiddeld aantal Wvg aanvragen in de gemeente Heimond vergeleken

met andere gemeenten.

Gemiddeld aantal aan per inwoner

0,0300

onde X 11 Y 3 Z 12 Q

Gemiddeld aantal aanvragen per

Gemeente @inwoner

Heimond 0,0236

x 0,0271

y 0,0276

z 0,0202

Q 0,0300

Bij het gemiddeld aantal aanvragen per inwoner scoort de gemeente Heimond laag tot

gemiddeld ten opzichte van de andere gemeenten. Het aantal 65+-ers is in Heimond iets

lager dan de andere benchmarkgemeenten. Heimond is een jonge gemeente. Mogelijk

dat deze leeftijdsopbouw een verklaring is voor het lagere gemiddelde.

c. Percentage aantal toekenningen en afwijzingen.

Naaste het gemiddeld aantal aanvragen per inwoner is het percentage van het aantal

toekenningen bepalend voor het budgetbeslag.

In onderstaande grafiek wordt het aantal toekenningen aangegeven per voorziening in

de gemeente Heimond.

23

Percentage aantal toekenningen gemeente Heimond

E rolstoel

vervoer

n woon

Gemiddeld

toekenningen

Voor vergelijking van het gemiddelde aantal toekenningen per voorziening is een

vergelijking gemaakt op basis van de eindevaluatie Wvg 'een verstrekkende wet' (maart

2001). Hieruit blijkt dat het landelijk gemiddelde toekenningspercentage schommelt rond

de 75%, met daarbij de opmerking dat hoe groter de gemeente is, hoe meer aanvragen

er worden afgewezen.

Het gemiddelde toekenningspercentage in Heimond ligt iets boven het landelijk

gemiddelde

d. De kosten van verstrekking van voorzieningen

X@ z

@Heimond

Totaal E 3.181.547@@ E 2.970.559 E 3.224.745 E 3.924.634

24

- ---- ---

Gemiddeld bedrag per inwoner@aan

verstrekkingskosten in @Euro's

Het bedrag, dat Heimond per inwoner gemiddeld verstrekt aan Wvg-voorzieningen, komt

overeen met het gemiddelde van de drie benchmarkgemeenten. Voor een verdere

doorkijk is een specificatie nodig bij welke voorzieningen de kosten worden gemaakt.

Gemiddelde kosten per verstrekking per voorziening

E 3.500,00-

E 3.ooo.oo-.

E@2.500,00-

wonen

vervoer

rolstoelei@

Bij de vergelijking per voorziening valt op dat Heimond in de categorie

woonvoorzieningen iets hoger scoort in vergelijking met de andere voorzieningen. Bij de

vergelijking van de verordeningen en de verstrekkingenboeken zijn geen grote

verschillen geconstateerd. De vraag is dan ook of er in Heimond relatief grotere

woningaanpassingen gedaan worden. Grote woningaanpassingen komen over het

algemeen sporadisch voor (hooguit enkele malen per jaar). Dit betekent dat de kosten

erg kunnen fluctueren.

Er zijn gemeenten, die afspraken hebben met de woningcorporaties, dat kleine

aanpassingen voor rekening van de corporatie komen. In Heimond is dit niet het geval.

25

Het primaat van verhuizen wordt in Heimond toegepast bij bedragen boven E 7.900

(huurwoningen) en boven E 15.800 (koopwoningen). Deze grenzen zijn ruim, zeker voor

de koopwoningen. Ook is het te overwegen of het onderscheid tussen huur- en

koopwoningen gehandhaafd moet blijven.

Het is niet altijd mogelijk een geschikte vervangende woning te vinden, zeker bij

gezinnen met kinderen. De samenwerking met de woningcorporaties kan geïntensiveerd

worden. Op dit moment heeft de gemeente onvoldoende inzicht in de beschikbare

huurwoningen en heeft men geen invloed op de toewijzing ervan, met uitzondering van

de woningen waar eerder een aanpassing is gedaan van > E 6.800.

Het aanbod van voor ouderen en gehandicapte geschikte woningen is voorlopig nog een

aandachtspunt. Een door het Ministerie van VROM uitgevoerde inventarisatie geeft aan

dat de regio Zuidoost Brabant een achterstand heeft op dit gebied. Dit zal leiden tot

hogere kosten voor de Wvg

Ook in de regio zelf wordt het probleem van het langer'thuis' blijven wonen onderkend.

Met een aantal partijen, onder coördinatie van het Zorgkantoor, dat verantwoordelijk is

voor de uitvoering van de AWBZ, wordt een pilot uitgevoerd om te komen tot een

verantwoord aanbod van wonen, welzijn en zorg.

Omdat het niet altijd mogelijk is het verhuisprimaat te effectueren is het de vraag of

sturing en dus beïnvloeding van de kosten mogelijk is.

Sinds kort wordt voor bouwkundige adviezen gebruik gemaakt van een extern adviseur.

Het Bureau Wvg is erg tevreden over de deskundigheid van deze persoon en verwacht

hier positieve resultaten van in de zin van kostenbesparing.

e. Mogelijke voordelen inkoopproces.

Hoewel de gemiddelde kosten voor verstrekkingen als geheel niet extreem hoog zijn is

het wellicht mogelijk hierop te besparen. Een gedegen analyse van het inkoopproces

kan leiden tot een besparing in de kosten van verstrekkingen. Om in beeld te kunnen

brengen hoeveel dit is, is een nadere analyse van de huidige werkwijze en de kosten

noodzakelijk. Dit valt niet binnen het bestek van deze opdracht.

Ervaringen van de Q-Consult Aanbestedingen B.V. bij andere gemeenten leert dat

aanscherpen van het inkoopbeleid besparingen op kan leveren. Een zeer beperkte

vergelijking op één aspect van de inkoop, de prijs van rolstoelen, laat zien dat een

besparing mogelijk is. De vergelijking is gemaakt met de prijzen van een gemeente, die

vergelijkbare aantallen afneemt, en kortgeleden via een aanbesteding nieuwe

prijsafspraken heeft gemaakt. Hierbij moet worden aangetekend dat de prijzen in

Heimond gebaseerd zijn op oude afspraken. Vanwege contractsverloop zal binnenkort

een aanbestedingsprocedure gestart worden. In dat kader wordt eventuele uitbesteding

van inkoopactiviteiten nader bezien. Gelet op de marktontwikkelingen is een besparing

waarschijnlijk.

26

3.2.2 Uitvoeringskosten

De interne uitvoeringskosten in Heimond zijn vergelijkbaar met de uitvoeringskosten van

andere gemeenten. De waardering van functieniveaus komt overeen met die van andere

gemeenten.

De vergelijking is gemaakt door de salariskosten (exclusief overhead) van de

formatieplaatsen in beeld te brengen en te delen door het aantal aanvragen op

jaarbasis. Door de overheadkosten niet mee te nemen in de vergelijking wordt een

zuivere vergelijking gemaakt van salariskosten (overhead wordt op zeer diverse

manieren toegerekend).

Ook de Wvg vreemde taken die door de Wvg afdeling in Helmond zijn uitgevoerd zijn

niet in de salariskostenvergelijking meegenomen.

Door de kosten te delen door het aantal aanvragen worden de gemiddelde kosten voor

de uitvoering per aanvraag verkregen.

Bij de gemeente X wordt de opmerking geplaatst dat in het jaar 2004 formatie wordt

opgehoogd waarmee ook de kosten zullen stijgen.

Bij gemeente Q wordt de kanttekening geplaatst dat de salariskosten per aanvraag hoog

zijn. Dit wordt veroorzaakt doordat de meeste indicaties door gekwalificeerde

medewerkers die in dienst zijn van de gemeente worden uitgevoerd. Tegenover deze

hoge uitvoeringskosten bij de gemeente Q staat dan ook een laag bedrag aan externe

advieskosten.

Opvallend bij het onderzoek is de wijze waarop bij de gemeenten invulling wordt geven

aan de formatie: zo verrichten consulenten in Heimond veel administratieve

handelingen. Bij andere gemeenten zijn de administratieve handelingen meer 'geknipt'

en ondergebracht bij administratieve functies. Doordat de consulenten administratieve

handelingen verrichten is de prijs per te handelen aanvraag iets hoger dan bij andere

gemeenten. De wijze waarop de uitvoeringsorganisatie wordt ingericht is een

beleidskeuze van iedere gemeente.

In onderstaande tabel zijn de salariskosten per aanvraag weergegeven.

9 exclusief overhead

Salariskosten per aanvraa

250 -

777777777777777

200 -

27

----

In de volgende tabel zijn de salariskosten weergegeven afgezet tegen het inwoneraantal

van de gemeente. Heimond scoort hier ook gemiddeld.

Gemiddeld bedrag per inwoner aan salariskosten

exclusief overhead@in euro's.

6,00

5,

00 -

In de bovenstaande tabellen zijn de interne uitvoeringskosten (salariskosten exclusief

overheadkosten) vergeleken.

Er is een zo zuiver mogelijke vergelijking gemaakt van de salariskosten door de

betreffende gemiddelde loonschalen per functie te gebruiken.

Voor een vergelijking van de totale uitvoeringskosten'dienen ook de externe

advieskosten in de vergelijking te worden betrokken.

Een vergelijking van de externe kosten bij de verschillende gemeenten geeft het

volgende beeld:

Kosten van externe advisering

28

Een vergelijking van de externe advieskosten geeft een zeer divers beeld. Helmond zit

in de 'tussengroep' qua kosten die gemaakt worden voor externe advisering.

De verklaring voor deze verschillen is dat de gemeente met hoge kosten zelf geen

deskundigheid in huis heeft om medische indicaties te stellen. De gemeente met de zeer

lage kosten heeft deze deskundigheid wel in huis. Heimond heeft ook functionaliteit in

huis maar niet voldoende om een groot aantal indicaties zelf te stellen. In vergelijking

met gemeente Q heeft Heimond hoge kosten. Dit beeld wordt genuanceerd omdat de

gemeente Q weer hoge interne uitvoeringskosten heeft.

Om totaal beeld te krijgen van de kosten (exclusief overhead) worden de beide

kostensoorten samengevoegd. Het volgende beeld komt dan naar voren:

Salariskosten (excl overhead) en externe

advieskosten gemiddeld per inwoner

E 8,00

00

E 7

6 00

Met betrekking tot de uitvoeringskosten plaatsen wordt de volgende nuancering

geplaatst:

In het kader van de scholing is een leertraject ingezet dat eerst in meiljuni 2003 is

afgerond. De effecten van de ingezette lijn om consulenten meer zelf te laten doen en

de scholing (leertraject) worden eind 2003 1 begin 2004 zichtbaar.

De effecten van de ingezette scholing en werkwijze worden door onderstaande cijfers

onderbouwd:

Aantal nieuwe aanvragen

2002 1979 Wvg en 459 parkeren

2003 2275 Wvg en 442 parkeren (cijfers t/m nov. '03 geëxtrapoleerd naar 12 mnd)

29

Aantal gevraagde adviezen:

2002 - gevraagde enkele arts adviezen WVG + parkeren en gecombineerde adviezen

Wvg (arts + ergo) totaal 799

- gevraagde enkele ergotherapeutische adviezen totaal 764

2003 gevraagde enkele arts adviezen WVG + parkeren en gecombineerde adviezen

Wvg (arts + ergo) totaal 668 (cijfers t/m nov. '03 zijn geëxtrapoleerd naar 12

mnd)

gevraagde enkele ergotherapeutische adviezen totaal 595 (cijfers.tlm nov. '03

geëxtrapoleerd naar 12 mnd)

Geconcludeerd kan worden dat de scholing en het leertraject om zelf indicaties te

stellen, heeft geleid tot en een absolute daling van het aantal gevraagde medische en

ergotherapeutische adviezen ( in een situatie waarbij sprake was van een stijging van

het aantal WVG aanvragen).

Resumerend:

Het gemiddeld aantal aanvragen per inwoner is bij Heimond laag tot gemiddeld.

De verdeling van de aanvragen over de drie voorzieningen geeft een afwijkend beeld

bij rolstoelen.

De gemiddelde verstrekkingskosten van de woonvoorzieningen in Heimond zijn iets

hoger dan gemiddeld.

¿ De kosten van verstrekkingen zijn gemiddeld.

¿ De interne uitvoeringskosten zijn vergelijkbaar met de uitvoeringskosten van andere

gemeenten. De externe uitvoeringskosten zijn aan de hoge kant en worden vanaf

medio 2003 aantoonbaar teruggedrongen. De interne en externe uitvoeringskosten

zijn 2 communicerende vaten. Uit de tabel over de interne en externe

uitvoeringskosten samen, blijkt dat Heimond niet afwi kt en op het gemiddelde zit qua

uitvoeringskosten.

Advies:

¿ Te verstrekken woningaanpassingen beleidsmatig onder de loep nemen op een

drietal onderdelen: hanteren van het verhuisprimaat c.q. toekenning van vergoeding

onder voorwaarden, afschaffen onderscheid tussen huur- en koopwoningen,

intensiveren van de samenwerking met de woningcorporaties. Hierbij moet worden

aangetekend dat het verhuisprimaat niet altijd geëffectueerd kan worden. Het is dus

de vraag of deze kosten te beïnvloeden zijn.

¿ Onderzoeken of een wijziging van het werkproces efficiency voordeel kan opleveren

(administratieve werkzaamheden niet door consulenten laten verrichten).

¿ In het kader van het komende aanbestedingsproces onderzoeken van de

mogelijkheden om via een analyse van het inkoopproces tot besparingen te komen.

30

3.2.3, Middelen @gentieëntefonds

d

Het Mihistérie' 'van Bihhèiiiän@dse Zaken'"gë,e.ft,dd".máatstav,

en aaii,voor ë-rékenin

9''

van (fictieve) budgetten voor de Wvg binnen., p,.-,g,gemene uit ering,uit.he

gemeentëfö@n;ds.'0,@-rij s@niveauwordend@ez'e'tlc''tieve,budgetten.tQegepast-.b,ij@de,.,

monitoring op deze terreinen. Door aemeenten,.kan dpzQ,info,rmatie.,9!abruikt, d

voor e e e-ä

i svorming

Voor de ciemeente Heimond is de.vo

g@@nde berekenin van,.toep@so

.,aantal

ds

002 maatstaf een n gemee te

bede fon

lnwon@@ers 20,88 82.853@

9

Woonruimten 35..,634@ @75Q.80.8 @8,

Ouderen d5, + 26" @@8@l" '26@i0.709,

Hh. Laag inkomen 90,74 11.510 1.044.417,40

Bijstandsontvangers 4-66,31 2.380 -l- 157.817,80

Uitkeringsontvangers 66,31 8.750 580.212,50

Totaal 4.208.300,45

Uitkeringsfactor 1,234

totaal 2002 5.193.042,76

aantal

2003 maatstaf eenheden gemeentefonds

Inwoners 20,88 84.300 1.760.184,00

Woonruimten 21,07 36.101 760.648,07

Ouderen 65+ 26,93 9.900 266.607,00

Hh. Laag inkomen 90,74 11.510 1.044.417,40

Bijstandsontvangers -l- 66,31 2.204 -l- 146.147,24

Uitkeringsontvangers 66,31 8.610 570.929,10

Totaal 4.256.638,33

Uitkeringsfactor 1,312

totaal 2003 5.584.709,49

Het inwonersaantal is gebaseerd op het moment van de berekening aangenomen

aantallen, opgegeven door de gemeente Heimond.

De gemeente Heimond kent in genoemde perioden de volgende budgetten toe:

2002: 3.820.851

2003: 4.046.873

De berekening van de budgetten is niet gebaseerd op de berekening van de middelen

van het gemeentefonds. Het budget van 2001 is de basis voor het budget van 2002 etc.

Er vindt een compensatie plaats voor kostenstijging. Daarnaast kunnen autonome

ontwikkelingen (in regelgeving of uitvoering) leiden tot een aanpassing van het budget.

Gevolg hiervan is dat in Heimond de voor de Wvg toegekende budgetten niet

rechtstreeks gerelateerd zijn aan de groei en de samenstelling van de bevolking.

31

In overleg met de leiding van het Bureau Wvg en de financiële medewerker van de

afdeling Ondersteuning en Controf van de Dienst SF-,@@zijbAe--kosten-,@-voo@

d@ n 2002

en voor de eerste helft van 2003 zo zuiver mogelijk in beeld aebracht., In de N.e;,is@

i sing ''-' dé@ ere e i g' geno

van

'd

't d

me mi-- delen ü' it'h t'

Voor 2002 i@:@i"@n@@töt'áii'té'it@'E@'@4.'0'7@'@l -'8"2-'@7' 'begtee er dhil'.,

t

gemeen s@is@tüihi t "m'iijoe-ri.,

eer'@t ft' Is 0 1 i'n'd 1 0

De, se@ éi i n uig è ijk f dit e 0 p

zic

van het jaar nog gecorrigeerd heeft tot een vergelijkbaar verschi .

a @'h@ 2003@@dé i ,een ui het 'gemeëntë ohds, die de

Duidelijk is dat-@z"@ell@ in 2: 0b2' 1!@: 1 1

gemeente Heimond aan de Wvg toekent, aanzienlijk lager zijn dan het fictieve 'budget.

berekend is. De. gemeente heeft deze

zoals dat confor de richtlijnen van',

.."beleidskë ' kës, zijn -dié. ten

vrijheid. Q-Consuithéeftn"i'e-t@;di'epgaan -ond'@elrzotfit6f@á u

grondslag liggen aan dit@Vè-r"s@chil. Q'è"±-è'@b'e@ieidske @uzes zl n Wvg-ovei-schrijdëhd -@e@'@n' @v'äii@en

ra'cht'@'v'a'n',äit ond@r@@@z-o@k c'

niet binnen de opd Uit de bes h kbare stukken is geen

beleidskeuze gebleken.''

32

3.3 Kosten en financiële gevolgen nakomen Wvg Protocol

Q-Cons,uit heeft onderzocht op welke onderd Ie

e, n, de gemeente Heimond het Protocol

Wvg"yoigt. Dit"onderz ek,is"in grpte,lij.nen, eb seerd",pp.de checklist,die,door@het.SGBO

g a

gebruikt is@ voor"het "Onderzoek naarlde uitvoering, van@ het@Wvg protocol door

gemeenten" van februari, 2003.,

In de bijlage is een volledig overzicht van de vergelijking- opgenomen.

3.3.1 Analyse nakomen@protocol,,

Woonvoorzieningen

Er zijn voorwaarden verbonden aan de beoordeling van het 'normale' gebruik van de

eu a ngen bijvo 'orbeeld: w o of koken tot e

woning. Bij k ken ánpa@ssi' rdt beoordeeld d

hoofdzaak van de aanvrager behoort.

De@ vërhui@s- en inrichtirigskostén@:ziih niet altijd kostendekk 'end. Dit is ook niet

noodzakelijk omdat @hët@om een @tédeffioetko rage van

ming gaat. Dè mláxiffiálë @ijd

n i 1 dère gemeen en. o gens in orma ie van

Heimo d (E@2.295) is lager dan die in vee an t' 1 t

en e@ b R

hetbÜrea'u@Wvghanter d me@e@téS@L-gáme@ni@n-(lamenwerkinqsver @and@;' :è@gio

Eihdhóveh) -èen @be'drag van i@ 3.4d4..

h:t bij' van reeds aangepaste woningen. Het Bureau

De;gemëeht@e@ho@udt@e'en ovërzic

Wvg geeft aan dat dit voor verbetering vatbaar is bijvoorbeeld ten behoeve van. digitale

verspreiding.;@

vënoersvoorzieningen

Wvg-gerechtigden kunnen geen vijf OV-zones vanaf hun woonaares reizen met het

CW of anderszins. Naar aanleiding van het protocol heeft het ministerie VWS het

TRAXX vervoer ingeperkt, in die zin dat dit vervoer nog maar vanaf 6,01@@@ 1 zone s

beschikbaar is. Van de gemeenten wordt verwacht dat z@ij er voor zorgdragen dat het

gemeentelijk; vervoer aansluit op het TR@ A@@ fé Heimo'n,

e aemeen 'ë ft

hiervoor al uitstel oevraagd bij het Ministerie van VWS.

In principe wordt het primaat van@'collectiëf vervoer toegepast. Er W:ora'en

en ie sen

u- ndë@in@ ge ;g voor - t 1 v, is aan

itzo n emaakt de scootmobiel fi r'v@

aanvullend.:'óáarnáast wordt@cbiledtief ve@ rvoer 2iitijá@gë n een @o',@a'itair

rag zodat: klanten de vrijheid be

bed h 'eb n voor' ander ve n. Er zijn

bijvoorbeeld combinaties van scootmobiel/winterbudget en collectief vervòèrlfotfaitair

bedrag.@ Bij toekenning- van' een winterl)üddét in èbmbinatie mët@ een andere

vërvoérsvoorziening wordt geen forfaitäir bedrag toegekend.

-clie-nten'met e n k en nie on eper t g@ bruik aken van het

wvg ë gebruiker"@pas@ unn t b k e m

collectief vervoer tegen het blauwe strippenkaarttarief. Er wordt gebruik gemaakt van

gemaximeerde@budgl-tten (artikel; S'Vah het'fina'ntiëel besluit).

Rolstoelen

In artikel 4 van de verordening wordt niet expliciet.uitgesloten dat meerdere rolstoelen

tot de verstrekking behoren.

33

Toetsin-gskader

vervoersvoorz en neemt@ de gemeente' Helrilond@:P'erio ie cdnt t

,Alleen bij iening "k ac @@op@

en

'@váchtih@en,

d

met@de aanvrager om@ te zien of de voorziening nog völdoet' än@ eV

@d

'zijn p en@en@,

In het eigen depot. 1 -@ffiiddëlén@o voorráad,@ ijs in bruikleen verstrékt@wa-t

terugontvangen zijn. Uitgangspunt is optimale herverstrëkki-njl,lgé@t@eefd'ik t@@@árl,

een zo klein mogelijke@vòorraad.

Daarnaast zijn er afspraken met de leveranciers over levertijden, waardoor snelle

levering van middelen mogelijk is.

De gemeente stelt een inkomensgrens bij woonvootzieningert, i Z' te: árt'ikëi@@ 2.7@'vandë

verordening en artikel 3 van het financieel besluit.

lnformatievoorziening

¿ Tijdens het'intakë ë prek wordt d 1 f

",g s e k ant, oe@fn ormeerd over het,Ver an:,het

loopy

proces.

¿ Er zijn geen afspraken, of procedures over het informeren van de klant bij,ldre,ig,@nde@@

overschrijaing van cie in de Algemene VVet van bestuur gestelde terrnijn@n. @ bi't:@gebeurt

als"ër,töeVäl,iiäcontadtismetdákiahtofwanneerdeklanter.zeli'@o"mvraa

1, aanvraag d s r de

s, eer v@r@rái afgewezen, wor t it met de klant. be p Qken voordat

besó@ikk'in'g'verzonaen wordt. Als tijdens het ver öop van de

prg@goure in qyprieg,- met

de klant de aanvra@g"w9@,ot gewijzig"d, wordt hier in -de beschikking niet,-m,eer, op."",@@",

teruggekomen.

Besc i ingen hebben nóodzakelijkerwijs een formeel karakter. Uit j @idi@@h, @bbd@,unt

u

worden beknopte en geen uitgebreide motivaties toegevoegd. Bij een afwijzende

beschikking wordt de klant tevoren gebeld of is hij er door de arts, al,van,.op de hoogte

gesteld. Bovendien staat in de beschikking duidelijk verm

eid dat de coh:@üieht

beschikbaar is voor toelichting.

]ndic'atiestelling,,

Va@@iege hun paramedische achtergrond kunnen consulenten veel.aanvragen

zelf,

afhandelen. Dit levert snelle procedures op.

Er is geen specifieke versnelde procedure, voor.,v1ervoersaanvragen, die betrekking:

hebben op cöilectiet, vervoer, vanwege het feit dat hier altijd, een fo@á@t@ir, bedrag, aan

gekoppeld is. Vi@á, hei @ r@bT (Muiiidisci@ii@ai r T@@el a m) is het,m eijk f

p@gc@au s s e

n, ::a

te werken. Lr is een vërsneide i)rocedure voor kleine,woningaar)pas@ingen middels

een limitatieve lijst.

Tijdens de intake v@ö@át de aanvraag, breed bekeken. In bepaalde gevallen wordt

extern advies gevraagd. @ij verschil van mt@rii@g i@et, een klant wordt dit altijd gedaan.

;@ingop,me ischeo e apeutische qrönden, plaats, zon er

Er vindt nooit een afwij d- @gother@ d

extern advies.

Een aanvraá die urgent is wordt me spoed behandeld" er is, geen, aparte

9

spoedprocedure beschreven.

34

KeuzevEäbLeg

De gemeente overlegt niet met de cliënt over een financiële tegemoetkoming wanneer

men voorkeur heeft voor een duurdere voorziening dan de goedkoopst-adequate. In

principe wordt geen financiële tegemoetkoming verstrekt in plaats van een voorziening

in natura. Een enkele keer komt het voor dat een duurdere voorziening in bruikleen

wordt verstrekt tegen bijbetaling van de extra kosten. Bij woningaanpassingen komt

het voor dat mensen op eigen rekening extra voorzieningen laten aanbrengen.

3.3.2 Consequenties nakomen Wvg-protocol (procesmatig en financieel)

In hoofdstuk 2.2.2 is aangegeven dat het protocol op dit moment (nog) niet bindend is. ]n

het licht van de discussie over de wijze waarop het verplicht kan worden gesteld is het

aan te bevelen nu al het protocol te volgen.

De consequenties van het nakomen van het Wvg-Protocol kunnen verdeeld worden in

twee categorieën:

- procesmatig

- financieel.

De procesmatige verbeterpunten zijn:

- verbeteren overzicht aangepaste woningen;

w voor áiie voorzieningen periodiek contact opnemen met de cliënt om te zien of de

voorziening nog voldoet aan de verwachtingen;

- informeren van de cliënt als overschrijding van de in de Awb gestelde termijnen dreigt;

- verbeteren van de afspraken over het informeren van de klant over het verloop van de

procedure, los van de overschrijding van Awb-termijnen;

- beschrijven van procedure bij spoedaanvragen.

De laatste vier punten kunnen worden opgenomen in de nieuw te maken

procesbeschrijvingen.

De financiële consequenties zijn:

a consequenties van bovengenoemde procesmatige verbeterpunten, met name de

e e e

contactmomenten met de klant (2 @ 3 en 4 punt)

- verhoging tegemoetkoming verhuis- en inrichtingskosten conform de SRE-gemeenten

(indirect gevolg van het protocol)

- 5 OV zones met CW

- onbeperkt gebruik kunnen maken van het CVV tegen blauwe strippenkaarttarief voor

Wvg-cliënten met gebruikerspas

- overleg met cliënt over financiële tegemoetkoming in geval deze een voorkeur heeft

voor een duurdere voorziening dan de goedkoopst-adequate.

- Afschaffen van de inkomensgrens bij woonvoorzieningen of voorzieningen die

specifiek op de handicap zijn gericht.

De te maken keuzes en de doorrekening van de gevolgen van het protocol zijn te vinden

in hoofdstuk 2.6.

Het Bureau Wvg heeft in de interne memo voor B&W van 24 maart 2003 gerapporteerd

over de gevolgen van toepassing van het protocol Wvg. Deze komen overeen met

hetgeen door Q-Consult geconstateerd is.

35

3.4 Verwachte groei Wvg-aanvragen

Op 1 januari 2002 waren er in Nederland in totaal 2.198.81 0 ouderen (65 jaar en ouder),

Dit komt overeen met 13,7% van de totale bevolking. (bron: www.rivm.ni)

In Heimond waren er in 2002 9731 ouderen, dat komt overeen met 11,8% van de totale

bevolking (82.597)- In 2007 zal dit percentage gedaald zijn naar 11,4%.

Onderstaande tabel en grafiek geven de exacte verdeling weer.

2002 2003 2004 2005 2006 2007

tot 65 72866 74308 76350 78179 79918 81382

65+ 9731 9838 10030 10188 10399 10561

totaal 82597 84146 86380 88367 90317 91943

100000

90000

80000

70000

60000-

FE 65+

50000 -

E tot 65

40000 -

30000 -

20000

100()0

0

2002 2003 2004 2005 2006 2007

In 2003 is de totale bevolking van Heimond met 1,88% gegroeid ten opzichte van het

jaar ervoor.

Dit groeipercentage fluctueert. In 2004 is er een grote stijging, die langzaam weer

afneemt tot 1,80% in 2007. De groei zit met name in de bewoners tot 65 jaar.

groeipercentage 2002->2003 2003->2004 2004-->2005 2005->2006 2006-->2007

tot 65 1,98% 2,75% 2,40% 2,22% 1,83%

65+ 1,10% 1,95% 1,58% 2,07% 1,56%

totaal 1,88% 2,65% 2,30% 2,21% 1,80%

36

Bevolkingsgroei in percentage

3,00% -

2,50%

2,00% tot 65@-

1,50% 65+

totaal

1,00%

0,50% -

2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007

2002 2003 2004 2005 2006 2007

% 65+ tov totale bevolking 11,78% 11,69% 11,61% 11,53% 11,51% 11,49%

- In de periode 2002-2007 zal de bevolking van de gemeente Hetmond volgens de

voorspellingen van de statistische afdeling van de gemeente, in totaal met 11.32%

stijgen. Op basis hiervan zullen de aanvragen voor de Wvg stijgen.

- De gemeente Heimond is een jonge gemeente en zal dat in genoemde periode ook

blijven. Het groeipercentage van 65+-ers is lager dan het totale groeipercentage:

8,53%. Bekend is dat de uitgaven voor de WVG stijgen als het aantal inwoners van 65

jaar en ouder toeneemt. In genoemde periode verandert de samenstelling van de

bevolking in Heimond niet zodanig dat extra kosten op basis hiervan te verwachten

zijn.

In 2003 (peildatum 1 maart) was het aantal cliënten 3.000, dit is 35,3% per 1000

inwoners. Op basis van dit percentage stijgt het aantal cliënten in 2007 tot 3.245. Onder

cliënten wordt verstaan de cliënten met een doorlopende voorziening, geen

woningaanpassing.

Het aantal cliënten per 1 000 inwoners (35,3%) wijkt sterk af van het landelijk gemiddelde

van steden met een vergelijkbaar aantal inwoners (54,4%), maar komt vrij goed overeen

met het gemiddelde in steden met een vergelijkbare leeftijdsopbouw (32,5%).

Landelijk beeld van het aantal cliënten laat zien dat er vanaf 1994 een voortdurende

stijging is.

Het aantal cliënten is in Heimond in 2003 met 18% gestegen ten opzichte van 2002.

Het Ministerie van VWS heeft in het kader van de modernisering van de ABWZ op 1 1

juni 2003 een brief geschreven over de extramuratisatie van de zorg. Deze

extramuralisatie heeft ook gevolgen voor de Wvg. In het kader van de nog te

ontwikkelen Dienstenwet wil de Staatssecretaris tot een heldere

verantwoordelijkheidsverdeling en de daarbij behorende financiering komen. De lokale

verantwoordelijkheid is daarbij uitgangspunt. Het resultaat hiervan moet worden

afgewacht. Op dit moment is niet aan te geven of met extra kosten voor de gemeenten

37

rekening gehouden moet worden. Op het moment dat hier meer duidelijkheid over is,

kan nader onderzoek plaatsvinden.

Conclusie:

¿In de periode tot 2007 verandert de bevolkingsopbouw van de gemeente Heimond niet

zodanig dat dit van grote invloed zal zijn op de stijging van het aantal Wvg-cliënten.

Het percentage 65+-ers daalt licht ten opzichte van voorgaande jaren.

¿Stijging vindt wel plaats op basis van de groei van de totale bevolking.

¿Landelijk beeld is dat het aantal Wvg-aanvragen sterker stijgt dan op basis van de

groei van de bevolking te verwachten is. Dit zal ook voor de gemeente Heimond van

toepassing zijn. Het laatste bekende groeipercentage was 18%.

¿Hoe groot het groeipercentage voor de komende jaren zal zijn, is moeilijk aan te

geven. Er zijn geen landelijke voorspellingen beschikbaar. In november komen de

kerngegevens Wvg van 2002 beschikbaar. Deze kunnen worden gebruikt om voor de

korte termijn een voorspelling te doen.

¿Een mogelijkheid is het budget voor de Wvg te relateren aan de grootte en de

samenstelling van de bevolking en de richtlijnen voor bijdragen uit het gemeentefonds

(zie hoofdstuk 2.3) te gebruiken om daarmee de relatie met de samenstelling en de

groei vorm te geven.

¿ Over omvang van de stijging van de kosten voor de Wvg als gevolg van de

extramuralisering van de zorg is op dit moment nog geen uitspraak te doen.

¿ Vermoed wordt echter wel dat de aantallen Wvg-aanvragen nu al stijgen vanwege de

tendens naar extramuralisering van de zorg.

38

3.5 Be e 0,keuzes"en,fi,nanciële.cons,equenties,-beleidskeuz,

3.5.1@. Kostéti@woningaánpássingen@@

voö@ nin n, @@ijn"iets;,hoge,r@dan. bij de benchmarkgem, eenten.

WP- "gaanpassi,nge

b

ij, grote. woningaanpassingen pm@ kleine

deinde kostenvoor@woningaanpgssingén,erg

Er zijn gemeenten, die de afspraak met.woningcorporaties hebben dat kleine

aanpassingen voor rekening van de corporatie komen. In de gemeente Heimond zijn

deze afspraken niet gemaakt.

Heimond past het primaat van verhuizen toe, waarbij moet-worden aangpte@end@@d-it

de grenzen waarboven het primaat van toepassing is, ruim zijn. Het is echter niet altijd

mogelijk geschikte vervangende huisvesting te vinden, met name voor gezinnen met

kinderen. Dit maakt duurdere woningaanpassingen noodzakelijk.

De-.ve,@,wgchting@ is dat de deskundigheid van de huidi e bouwkundig adviseur zal

9

leiden@tot@een kritische kijk@öp de kosten en daarmee@tot effici e

ent gebruik van d

-iddelen".

m

3.5.2 Externe adviezen

De externe uitvoeringskosten zijn aan de hoge,kant, en worden vänaf,medio 2003

aantoonbaar terugge( 'rongen. Dit r p, e tt h gen:.''

,h t,r ecis incieze e rajec van se ol n

"ning. 2te oo h'O'O@äst"uk 2.3 pag

Een gemeente met ook, een hoogwaardige intake vraagt aanzienlijk minder externe.

v èh aan. Echter deze gëmëentë; heeft e r bok voor gekozen OM Mieä@, specifieke

expertise in dienst te nemen, waardoor ook de interne uitvoerinaSKosten daar hoger

liggen.@'

Admin'i@strati@e@'@ve werkzaa 'nedön"'i ta co

3 5 m" n ak nsuiènten

In het takenpakket van de consulenten zijn ook administratieve werkzaamheden

opgenomen. Voordeel van deze werkwijze is dat de consulenten het hele proces

overzien, er weinig overdrachtsmomenten@zijn en@de klant met,weinig pers @onën te

maken krijgt. Daartegenover staat dat de duurdere Wvg-consulent werkzaamheden doet

die oók:door@de-administratievelkracht@ edaan kunnen@wordeh.

:g

3.5.4,Periodiek contact met @de klant

Het Wvg-protocoi geeft aan dat periodiek contact met de klant moet worden opgenomen

om na te gaan of de verstrekte oorziening noq voldoet.,Dit vra'agt,veel tijd., Een

m

òge ijk eid is dit 'vooralsnog steekproefsgewijs te doen. Daarmee kan in beeld

gebracht worden welke tijdsinvestering dit met zich meebrengt en wat het resultaat van

de check is. Mogelijk dat daaruit.blijkt dat het voor bepaalde doelgroepen zinvol. is.

Hierbij is' ie.á@enk' aan de aan kinderen verstrekte voorzieningen omdat deze snel

en

vl'e@"roi'f,dé"'téh. Ook kan @'et'7-invol zijn -om Dij scootmobielen na te qaan of:db

,ezë ge ruikt

worden op ae wijze waarvoor ze bedoeld zijn. In de concept-beleidsnotitie van, februari

2003 is dlit nader uitgewerkt.

39

3.5.5 Verhoging tegemoetkoming verhuis- en inrichtingskosten

o k' .4@.@2'is,aángé éVën@is@@ etë oét omina voor ver uis- en

Zo@alg@in@h@@@òfd@t @2' 9 1. d @ -' ge1rhk ' , ' @ : @: @

inrichtingskosten, die de gemeente Heimond toekent, laag in vergelijking met de andere

SRE-gemeenten. Aansluiting bij het bedrag dat genoemde gemeenten gemiddeld

verstrekken betekent een verhoging van E 2.2,95,naar,:,E@@@.4Q4

per aanvraag. In de gemeente Heimond worden gemiddeld ca. 70 tegemoetkomingen

'78 000 per

-toégëkend.'@Ditbëtékent@ëen'stiiäi'ngvan@dekösten@vän,ca'E jaar

ntee In rban e

r uz g v -e d hierme

Het@primäät Väri@'vë h i in @@wordt in Heimon'd geti'a rd aan

a

e ' ' het;ge'' @in (ie regio;

te bevelen jde@ vergoeding bij verhuizing aan t p ssen aan en

gebruikelijk is.

3@5.6 @OV-zoties:bij vervoer

De gpmeente@,is verantwoordelijk voor @het vërvoër@ in de regio. Het bovenrëgionáie

vervoer wordt, geregeld door @Traxx. Deze @beide verstrekkingen dienen op elkaar, aan te

sluiten. Per 1 juli 2003 heeft het Rijk het bovenregionale vervoer beperkt, vanád@6,@IOV-

zones verzorgt Traxx het vervoer. Dit betekent dat de gemeente het aantal zones moet

verhogen naar 5.

mon -b

De gèmeehtë"H'el@ d heeft een doorrekáhing -gemaakt op asis van

@s-'g--e@gevëns van het Cvv vërvoër@r'egiò in oven Waar

ervaring men@ ervaring, h" rot

een groter vervoersgebied.

van ët@VérVo is a

bied ä t h- t b 'ik

Eén @v@;a'@-h@ d'e''Consequenties van het@ ob@ kken@ "h

e",ge rui

van:hët CW'§y@teem toeneemt.

De @g'émee- nte H'ë@ir' 'rfònd; heeft een aan;na1me gedaan gebaseerd 'op ervaringen uii

Eindhoven (1,6 zone) en is hier iets boven gaan zitten i.v.m. de regioafstanden. D

aanname is gesteld op een gemiddeld ritgebruik van 85 ritten waarbij een rit is gesteld

base

op 1,75 zone. De aanname van 8@ ritt@en@is g e erä op ervaringscijters van

Eindhoven).

Definanciëlelasten.van@hetgebruikzijndaarvandoorgerekehd-.;::@@

Een vergelijk ing met het s steem van @de@gemeente: Q@@ leert j,dat@de@aanname @vah 85 ritten

'Y

in vergelijking redelijk is. Het gemiddelde aantal ritten ligt bij de gemeente Q op 53. Dit

aantal ritten is echter gemeten over het gemiddeld aantal pashouders. In Heimond is het

gebruikgemetenoverdedaadwerkelijkeactiever@gebruikers. mrekening@vän@het-

gebruik in de gemeente Q per actieve pashouder komt het gemiddelde ook in de"

gemeente Q hoger te liggen.

Wij adviseren om de aanname van 85 ritten ( baseerd op ervarinci.@n l=indho n

hanteren.

Bij de berekening van de gemeente Heimond is ook reken ing gehouden met een

toename van een cvv gebruik met 320/o @O@ ver iáhgere@ termijn bèhoö@t'dit percentage tot

m gelijkheden. Wij adviseren een groeipercentage van 1 01 0 va he a nta ritten oP

de Ö Y, n t a 1

jaarbasis te hanteren. De 1 0% jaarlijkse groei is gebaseerd o1p de daadwerkelijke

toename van het aantal ritten van een CVV systeem, inclusief autonome groei).

40

Daarnaast adviseren wij om financiële redenen een plafond aan te brengen in het

gebruik van het CVV vervoer. Wij adviseren om het aantal ritten te maximeren.

Aansluiting kan gezocht worden bij de uitspraak van de CRVB.

3.5.7 Forfaitair bedrag

In combinatie met het optrekken van de vervoersmogelijkhedénvá 'n h@t'CVV: systeem is

een overweging mogelijk om het forfaitair bedrag voor vervoersmo'gëitj'khèdéh: te

beperken.

o de@@ge -mee'nte

Met het optrekken van het aantal kilometers naar de 6 zone grens@,V ldoet

aan de vervoerszorgplicht.

Een eventueel afschaffen van het forfaitaire bedrag levert een besparing:op. van

E503.742opjaarbasis(1423klantenmaalE354).Hierbijisde,j?arlijkse@groei.5van

forfaitair bedrag gebruikers niet meegenomen.

Bij deze berekening is geen rekening gehouden. met een evepty@@ie opwaartse druk bij

het gebruik van het CW systeem en eventuele aanspraken op andere hu pm

",id@elen die

vallen binnen het Wvg voorzieningenpakket (zoals scootmobielen).,

Wijadviserenomincombinatiemethetoprekkenvanh@t@ëV\j@ervoer-n r,de6zone

grens, de verstrekking van forfaitaire bedragen gefaseerd af te' bouwen in èéii Periode

van een jaar (per kwartaal afbouwen).

Op deze wijze kunnen gebruikers van een forfaitaire vergoeding t @inaroeien in

-i svs eem

het gewijzigde CW systeem.

3.5.8 Toepassing protocol

Bij de toepassing van het protocol wordt geconcludeerd dat.op de volaende@twee,.

elementen waarbij de gemeente Heimond niet handelt conform het. protocol,

0 De afschaffing inkomens grens voor woonvoorzieningen en voor voorzieningen

specifiek gericht op de handicap;

0 de keuze vrijheid en dan over de mogelijkheid financiële tegemoetkoming wanneer

de cliënt de voorkeur heeft voor een duurdere voorziening.

Wij adviseren om bij de woonvoorzieningen een inkomensgrens te blijven hanteren

omdat het protocol niet dwingend is (uitspraak CRVB) en vanweae de financiële

consequenties.

Tevens adviseren wi de invoering van een keuze vrijheid voor een financiële'

tegemoetkoming niet structureel op te nemen omdat dit administratief technisch een

nieuwe werkstroom oplevert. Het is wel te overwegen om deze@ mogelijkheid ad hoc toe

te passen.

41

Bijlage 1: Onderwerpen benchmark Wvg producten en kosten

1 . aantal van de drie hoofdvoorzieningen

2. aantal van vervoersmiddelen:

collectief vervoer

financiële vergoeding

scootmobiei;-@.

overige

.3.".@ aantal van@@rolstoelen-

¿ rolstoelen

¿ sportrolstoelen

overige

4. aantal.@van @woonvoorzieningen-

woningaanpassing

¿ verhuiskostenvergoeding

ge

'd'

e ouw un i woonvoor

¿ ni tb'' @k

5. kénffiërk'@ @-ddele@n::

en ván:@vervoersmi

primaat van toepassing

collectief vervoer,systeem

ai aire vergoe

din

¿ eigen ijl rage

¿ europees aanbesteed

'kënhi; @stö@elen:

6 erken vän;rol

herverstrekking

depot

koop/ huur/ lease

sportrolstoel

europees aanbesteed

7. kenmerken;v'an@wöonvó'örzieninde'@n'

¿ primaat van toepassing

¿ verhuiskosten

¿ ëig'en;bijdrágé

¿ trapiiften herverstrekt

europees aan es eed

8. voorzieningskosten:

vervoermiddelen

rolstoelen

¿ woonvoorzieningen

¿ totale kosten

9. uitvoeringSKOsten--

¿ exploitatiekosten

¿ kostenplaatsen

¿ aantal FTE's

¿ functieschalen

¿ aantal fulitimers en parttimers

42

10. voortbrengingskosten:

kosten bij derden (advieskosten)

11. kernassortiment:

welke voorzieningen zitten in het kernassortiment

43

Bijlage 2. Grafieken aantal afgehandelde aanvragen met besluit 2002 en 2003

woon

250 -

200 -

> 150 -

co

100

co

50

0

1 kw02 2kw02 3kw02 4kw02 1 kw03 2kw03

kwartaal

vervoer

300 -

250

co

200

co

100

co 50

co

0

lkw02 2kw02 3kw02 4kw02 lkw03 2kW03

kwartaal

rolstoelen

100 -

80 -

cd

> 60

c

40

co

20

co

0

lkw02 2kw02 3kw02 4kw02 lkw03 2kw03

kwartaal

44

Bijlage 3.Overzicht aantal aanvragen 2002 en 2003

M~awm,agen,

lkvm 1WW

Z6 2W 208 @2M, 246

:2W

VC~ 233 210 199 211 212 251 1316

rolstoel W 64 W 2 76 W 436

GPK 111 110 121 96 121 971 656

GPP. 19 18 14 25 9@ 98

65,- m'rimavervoer 4 8 14 21 15 8 70

rest 4@ 2 3 10

t~ 629 620 647 621 679 673 3869

Pki*m~ mm~

IWDon

2kM2 4~ Ikvw03 lb@2 lkvv03 lkom ~I:

11kN02

toe@~ vooderiq 1 176 173 123 160 171 188 122 163 123 204 131 182 6« 87 62 5@

awjzen vooraerirg 24 26 17 24 20 19 17 22 14 30 28 2B 1 5 3

biiten be~ing 23 14 1 1 7 20 15 10 @5 6 -6 :4 4@: li@ 0

in~en & avmg 5 0 71 141 1 0 9 4 7 14; 7 :13 8 :1 41

t~ 228 213 158 205 221- 231 197 157 2471 176 223 w w w 94 ffi 65

ggko~ ff~ ffet bes[Ldt

vorm V~ rdstcd

lkv@M 4~ 1~ ~ lkmm 1bM ~ lkv£2 1~

tmk~~air-g 18 36 18 30 27 25 1 1 18 59 32j ffl 12 1-@ 16 18 101

beeirdgen @@'eri' 0 60 461 33 57 7 @@8 16

11 91 5 8@ 51 52 o: 0 8

wlagen~ering 4 4 2 1 0 0 20 (3á 191 li 8

5 9 11 4 1 0 0

3 9 31 1

aKWizen \nxzknri 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 (1

~g 4 1 2 3 1 5 1 21 @3 0 2: 3 @Oi@@ 2 1

totaal 45 30 38 38 31 81 134 88 107 97 81 24 29 27 36 35 18

------ brz~ niet bes]Lft

1 lva~ rolstoel

ikm2 1~ lkvm 1~ ikM 4kv£2 1~ 2kv,03

~j2igd v~en 1 0 0 0 o o 17 2D 2B[ 87 59 56 0 0 0 0 0 0

beeirdgen vo=-ert- 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 3 3 0 0 0 0

r19 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 1 0 o@ 0 0

~9 0 0 0 0 0 0 0 3 0 @O 2 0 0 0 0 Q 01

totaal g q-" 01 18 26 29 631 621 0 0 0

45

Bijlage 4 Checklist Wvg Protocol

Woonvoorzieningen Nagekomer-t">@

Bij het beoordelen van de mogelijkheden voor@ het zelfs andi Ja

g

gebruik van de woning let de@gëmeente op@de'persoonlijke':-@

omstandigheden van de cliënt.

De gemeente houdt in haar beoordeling rekenina met het Ja, zie rapportag'e@@@@

normale gebruik van de woning, Waartoe ook de verzorging van

kinderen en het uitvoeren van geregelde huishoudëiijke taken

behoren.

Verhuizen gaat,niet ten koste van@,mantelzorg en de sociale Ja

contacten,van de:cliënt.

De financiële consequenties van verhuizen, zoals de Ja

woonlasten, moeten binnen de Wvg-draagkracht van de cliënt

vallen.

De verhuis- en inrichtingskosten zijn een reële bijdrage in de ? 2@ië @tapoodáo@@

"rhuiskosten.@

Woninga;án assina kan de noodzaak van tijdelijke huisvesting Ja

p

elders met zich Meebrengen. In die gevallen behoort die

tijdelijke huisvesting deel uit te maken van de verstrekking.,

De gemeente houdt een overzicht bij van reeds aangepaste Ja, zie rapportage

woningen.

Vervoervoorzieningen NagekotnoO'@@'""

Kunnen Wvg-gerechtigden vijf OV-zones vanaf hun woonadres Nee, zie rappo ag,e,

reizen met het CW of anderszins?

Het primaat van collectief vervoer wordt niet strikt toegepast. Ja, zie rapportage

Wvg-clienten met een gebruikerspas kunnen onbeperkt Nee, zie rapportage

gebruikmaken van het collectief vervoer tegen het blauwe

strippenkaarttarief.

Met de vervoerden zijn afspraken gemaakt over prioritaire ritten. Ja

Een combinatie van collectieve en individuele Ja, zie rapportage

vervoervoorzieningen is mogelijk.

Rolstoelen Nagekomen?

Bij de keuze van de rolstoel wordt rekening gehouden met de Ja

individuele behoeften en persoonlijke omstandigheden.

46

Naar gelang de persoonlijke situatie kunneh@ ook meerdere @Jál zie rapportage

rolstoelen bij de verstrekking horen.

@@repara ie, a s ede g' a

De 'kosten voor ondërhoud.,L-n t' 1 ffi indien 'nòdi i

het er mee leren omgaan, horen bij:dë@lverstrekking'.

Naar gelang de persoonlijke situatie kunnen ook accessoires bij Ja

de verstrekking @horen.@

Bij de keuze van de rolstoel wordt geanticipeerd op groei van Ja

kinderen en op progressieve aandoeningen.

Toetsingskader Naqekonién@

Het samen met de aanvrager zoeken naar de voorziening die Ja

de problemen zoveel mogelijk@wègn-eemt.,

Bij de indicering wordt rekening gehouden met specifieke Ja

omstandigheden en@ behoeften van de cliënt.

Het na verstrekking periodiek contact opnemen, met e Niet@ altijd -ie rappo age

aanvrager om te zien of de voorziening nog voldoet aan de

verwachtingen.

Het op voorraad houden van relatief eenvoudige, veel Ja, zie rapportage

gevraagde@voorzieningen. Dit mag er overigens niet toe leiden

dat dit aanbod bepalend wordt.

De gemeente@steitgeen inkomensgrens bij woonvoorzieningen Nee, zie rapportage

of voorzieningen die specifiek op @de:handicap@ zijn: gericht

lnformatievoorziening Nagekomen?

De gemeente@ informeert de cliënt over de:te zetten stappen in Ja,

de Wvg-procedure, onder andere de indicatieädvisering, de

behandeling van de aangevraagde voorziening en de

mogelijkheid tot bezwaar en beroep.

De gemeente informeert de cliënt vooraf over de te verwachten Ja, zie rapportage

doorlooptijd, oftewel.over hoe lang het gaat duren voor de cliënt

een voorziening krijgt of een beslissing hoort.

Bij dreiging van de overschrijding van de in Algemene wet van Niet altijd, zie rapportage

bestuur gestelde termijnen, informeert het gemeentebestuur de

aanvrager en geeft de vermoedelijk realiseerbare

afhandeltermijn aan.

De gemeente informeert de cliënt over de mogelijkheid een- Ja

klacht in te dienen.

47

De gemeente informeert de cliënt, over de behandeling van;. Ja@z

ingediende klachten.

De gemeente motiveert waarom, een aanvraag of onderdelen rtage

Ja-, zie@ rappo

daarvan zijn afgewezen/ toegewezen. De,beslissing op

aanvraag is altijd gemotiveerd.

Informatie wordt in een voor de aanvrager toegankelijke vorm Ja. zie rapportage

aangeboden.

lndicatiestelling Nagekomen?

Bij de indicatie houdt de gemeente rekening met wat al bekend Ja

is over de. cli nt

Voor kleine, goedkopere voorzieningen hanteert de. gemeente zie, rapportage

een lichte en vooral snelle procedure.

Bij aanvragen die kunnen leiden tot duurdere of meerdere Zie rapportages

voorzieningen wordt de hulpvraag op een onafhankelijke,

.:vraaggerichte@en integrale wijze in kaart gebracht.

De aanwezigheid van direct te leveren voorzieningen leidt er Ja

niet toe dat het aanbod bepalend wordt.

Urgente aanvragen krijgen een spoedprocedure. @Ja zie@rapportage.

Keuzevrijheid @-Nagekomen?

Bij natura-voorzieningen wordt de goedkoopst-adequate @Ja

voorziening gekozen uit meerdere aanbiedingen waarbij zoveel

mogelijk rekening wordt gehouden met de wens van de cliënt.

Wanneer een cliënt een voorkeur heeft voor een duurdere Nee, zie rapportage.

voorziening dan de goedkoopst-adequate, overlegt de.@

gemeente met de cliënt of deze de voorkeur heeft voor een;

financiële tegemoetkoming.

48

Bijlage 5:

Benchmark SRE gemeenten (alleen vergelijking van de verhuiskostenvergoeding

weergegeven).

Gemeente Verhuiskosten-vergoeding

Asten E 2.328,-

Best Gemaximeerd op deciaratiebasis

Bladel E 1590,= maximaal E 3403,35

Cranendonck E 3404

Deurne Maximaal E 1815,12 tegen overlegging nota's

Eersel E 3403,00

Eindhoven E 3403,25

Geldrop inkomensafhankelijk tussen E 1 1 34,45 en E 3403,35

Heeze/Leende E 3.403,35

Heimond E 2295,=

Laarbeek E 2.723.00

Nuenen max. E 3403,35

Oirschot E 4.161,81 (2002)

Reusel E 1600 - E 3420

Someren E 2.720,--

Son en Breugel E 2.269,00 en kan worden verhoogd tot maximaal E 3.404,00

Valkenswaard E 3705,-

Waaire E 3404

49